葫蘆島市2019年政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

　　一、工作回顧

　　，是我市發展史上極不平凡的一年。我市經濟發展進入“三期疊加”時期，面臨經濟下行和特大旱災雙重壓力，困難加大，挑戰增多。一年來，在市委的正確領導下，全市人民團結拼搏，銳意進取，改革創新，經濟指標保持合理增長，社會事業持續繁榮發展，人民幸福指數穩步提升，完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務。

　　預計，全市地區生產總值800億元，增長4.5%;規模以上工業增加值180億元，增長7%;公共財政預算收入81.6億元，下降7.7%;固定資產投資568億元，下降10%;社會消費品零售總額404億元，增長12%;實際利用外資5.5億美元，下降13.5%;引進省外內資223億元，增長18%;出口總額12.8億美元，增長15.8%;城鎮居民人均可支配收入22926元，增長9%;農村居民人均可支配收入9609元，增長10%。

　　，我市的公共財政預算收入、固定資產投資兩項指標明顯下滑，主要原因：一是客觀上，宏觀經濟持續低迷，老工業基地尚未根本解決的體制和機制性矛盾集中爆發，房地產業不景氣，長期積累的產業結構不合理問題集中顯現;二是政策上，貫徹落實國家和省對企業減免各種稅費等政策，擴大了“營改增”范圍;三是主觀上，堅持實事求是組織財政收入，統計真實性項目投資，做實了發展基礎。盡管如此，我市主要經濟指標增速在全省的位次不降反升，經濟運行仍處于合理區間。同時，就業和民生增勢明顯，居民收入實現較快增長，保證了經濟發展的質量和效益。

　　一年來，我們主要取得了九個方面的業績：

　　1、各項改革加速推進。行政體制改革逐步提速。完成衛生計生部門整合，調整工商質監體制，重組食品藥品監督管理機構。取消、下放行政權力事項263項，廢止文件51個。推進財稅體制改革。實施市本級零基預算改革，部門預決算和“三公”經費預決算全面公開。擴大“營改增”范圍，緩征、取消8項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔1.2億元，受益企業3329家。深化農村改革。土地承包經營權確權登記15萬畝，土地承包經營權流轉54.7萬畝。推進工商登記制度改革，新增登記企業2.2萬家，增長1倍。公司認繳注冊資本113.3億元，增長350%。中冶葫蘆島有色股份制改革順利實施，鋅業股份恢復上市交易，宏躍集團與江西銅業成功合作。

　　轉型發展取得突破。搶抓新一輪東北振興機遇，在“央企遼寧行”活動中對接項目15個、總投資1000億元，在“知名民企遼寧行”活動中推進合作項目5個、總投資523億元。啟動城區老工業區搬遷改造工作，改造方案通過國家審批，連山老工業區列入東北四省區國家首批支持范圍。

　　2、工業經濟和民營經濟平穩運行。深入實施工業強市戰略。出臺35條穩增長、促投資措施，提升企業效益。規模以上工業總產值953億元，增長5.5%。6個產業集群全部成為省重點，銷售收入1132.7億元，增長8.3%。國家級高新技術企業達到25家。錦西石化國Ⅳ標準汽油、方大化工燒堿完成技改升級。聚氨酯產業集群銷售收入突破500億元，泳裝成為省服裝百億產業集群。

　　啟動建設“龍灣硅谷”。軟件產業園入駐企業27家。渤船重工博士后工作站成立，打漁山泵產品檢測中心運營。孚迪斯高溫航空潤滑油、宏興氧化脫硝技術填補國內空白，中航黎明帶式喂料機獲中國專利優秀獎，長志泵業化工離心泵等17項產品獲省“專精特新”產品，渤海鋼管等19家企業成為省級創新型中小企業。

　　扎實開展項目年活動。開工建設億元以上項目310個，總投資2663億元，當年完成投資410億元。投資12億元的渤海船舶產業園、投資10億元的遼寧合眾凱達20萬噸銅鋁復合排一期等55個項目竣工。遼寧康乃爾MDI項目可研報告編制完成，渤船海工填海工程完工。大唐熱電項目環評通過國家核準，徐大堡核電成為國家東北振興支持項目。

　　民營經濟健康發展。民營經濟增加值350億元，增長7%。擴展“助保貸”范圍，幫助中小微企業貸款8150萬元，增強了民企發展動力。伊菲科技在新三板掛牌，概思能源在遼寧股權交易中心掛牌。308家個體工商戶實現“個轉企”，1000家中小微企業開展網上營銷，訂單增長20%。興城粉末冶金等10家企業成為省“守合同重信用”企業。

　　3、對外開放深度推進。加快招商選資。引進高端醫療、房車生產等外資項目25個，投資額9億美元;引進80萬噸MDI等省外內資項目19個，投資額668億元。對外投資與合作實現重大突破。興城泳裝在德國法蘭克福和美國洛杉磯建立營銷平臺，長志泵業在德國慕尼黑投資建立流體技術公司，七星鋼管與文萊企業、金地礦業與香港利華分別簽訂合作協議，康乃爾聚氨酯公司成功并購瑞典凱美拓投資公司。錦西石化恢復出口，泳裝和船舶出口基地被評為省級出口基地。成功舉辦第四屆泳博會和第四屆泵博會，對外開放邁出了堅實的步伐。

　　深入推進園區建設。園區承載力增強。118平方公里起步區實現“七通一平”;綏中港2個5萬噸級泊位建成通航，柳條溝港4個5萬噸級泊位主體完工，興城國家一級漁港建成使用。推動復合型園區建設。東戴河·中關村科技產業園投融資等4個規劃通過評審，金辰中小企業園標準化廠房主體完工，環球之星工業園啟用，東北泵閥城引進項目15個。港區一體化實現突破。綏中港物流產業園總體規劃通過評審，疏港鐵路通車。柳條溝港恒大二期等臨港物流基地建成使用。

　　4、縣域經濟穩步發展。投入抗旱資金2.6億元，舉全市之力戰勝了有氣象記錄以來最嚴重的特大旱災，抗旱工作受到國務院副總理汪洋的表揚。縣域地區生產總值實現397億元，增長5%;公共財政預算收入38.2億元，增長4.1%。蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別增長5%、5.3%和2.2%。

　　農業綜合效益逐步顯現。農業產業化加快推進。設施蔬菜、節水滴灌、糧油高產示范區和現代海洋牧場“4個20萬畝”工程超額完成，新植經濟林15.9萬畝，九股河食品、豪遠藍莓等5個農產品深加工項目投產�，F代農業取得成效。新增家庭農場36家、農民專業合作社400家，國家級合作示范社7家。新認證綠色食品30個、無公害農產品25個，國家地理標志商標達到19件，名列全國30強。興城紅崖子花生列入歐盟互認地理標志保護產品。治理水土流失33萬畝，新建水源工程1354項，保障了6.9萬農村居民飲水安全。興城榮獲全國平安漁業示范縣。

　　5、服務業新興業態迸發活力。實施服務業發展四年行動計劃，當年安排5000萬元專項資金，爭取上級資金1億元，推動服務業加快發展。，服務業增加值323.1億元，增長3.5%，占全市地區生產總值的40.2%。

　　服務業集聚區擴容發展。全市集聚區營業收入400億元，增長8%。完成工業企業主輔分離35家，新增商貿物流企業12家。連山東城商業金廊開工建設，建昌遼西農產品交易中心、興城大紅門物流商貿城、龍港恒嘉國際家居廣場、南票尚海灣商貿城主體完工。興城商貿旅游集聚區成為省級服務業集聚區。成功引進廣發銀行、阜新銀行，葫蘆島農商銀行組建運營，全市銀行業金融機構達到22家，批籌開業小貸公司29家，本外幣存款余額突破1300億元，貸款余額突破800億元。

　　電子商務跨越發展。我市被確定為國家跨境電子商務出口試點城市，遼寧工程技術大學成立電子商務研究機構。電子商務大廈和泳業國際倉儲中心投入運營。全市網商網店7500家，交易額50億元，泳裝網銷量占全國的70%。全國首家泳裝跨境貿易電子商務平臺通關上線，打開了物流產業發展新通道。

　　文化旅游產業提質升級。旅游環境不斷優化。大覺華寺復建奠基，百大溫泉水上樂園開工建設，麗湯溫泉、湯上溫泉部落主體竣工，比基尼廣場會展中心建成使用。與遼冀蒙八城市結成旅游聯盟，成功舉辦首屆菩提文化旅游博覽會，龍潭大峽谷取得國家地質公園資格，覺華島成為4A級景區和中國最佳佛教文化旅游目的地，綏中被評為中國最美休閑度假名縣。文化建設取得成果。前所鎮躋身中國歷史文化古鎮，針刺葫蘆《三顧茅廬》獲省文化創意金獎，泳博會成為省文化產業“一縣一品牌”示范項目。全市旅游人數、旅游總收入均增長25%。

　　6、基礎設施和生態文明建設不斷加強。城市基礎設施逐步完善。新建和改造供水管線3.9萬米，改造升級老舊供暖管網80公里。興建高速公路竣工通車，實現了我市縣縣通高速的目標。完成102線、306線大修工程，東戴河動車站建成通車。天化路改造啟動建設，新增城市公交線路3條，更新新能源公交車77臺，“六線四環”城區公交格局基本形成。青山水庫具備供水能力，猴山水庫成為東北振興重點項目。開展“我們的鄉村·我們的家園”宜居鄉村建設活動，287個行政村成為首批宜居達標建設村。

　　生態建設持續提升。造林綠化46.9萬畝，森林覆蓋率36.2%，城區綠化覆蓋率42.2%，綠地覆蓋率41.1%，創森工作通過國家預核檢，虹螺山晉升為國家級自然保護區。青山、碧水、藍天工程深入實施，治理礦山地質環境2122畝，興城河、黑水河等4條河流完成整治，近岸海域水質符合國家標準。興城河口濕地公園開工建設，碣石、覺華島成為國家海洋公園，興城榮獲全國濕地保護先進縣。高新區等4家污水處理廠試運行，污水處理合格率98.7%。楊家杖子被確定為全省可持續發展試驗區，建昌省級生態縣創建通過評估，興城被評為中國宜居小城，我市躋身全國“綠色肺活量”城市20強。

　　7、民生質量不斷提高。堅持把保障和改善民生放在首位，堅持財政支出向民生傾斜，爭取上級資金82億元，增長22.4%，全部用于基本民生和重點民生工程，市政府承諾的10件民生實事全部完成。新增實名制就業4.4萬人，完成省定指標的110%。困難家庭大學畢業生就業率100%，零就業家庭動態管理為零，城鎮登記失業率3.24%。城鄉低保標準分別提高10.5%和10.4%，14.9萬城鄉群眾受益。提高事業單位中高級專業技術人員津補貼標準，超過全省平均水平。啟動城鎮居民大病保險，城鄉大病保險全面實施。新農合常住人口參合率99.1%，基金到位率100%。關心老年人生活，14.8萬企業退休人員養老金提高11.5%。改擴建6所農村中心敬老院，開工建設500張床位的老年公寓，給予80至89歲低收入老人每人每月100元高齡津貼。新建保障性住房800戶，廉租房租賃補貼200戶，改造農村危房2235戶。免收普通高中孤兒學費，資助家庭困難高中學生9400人次。實施“兩癌”篩查，免費為3.2萬農村貧困婦女進行檢查。實現糧食作物病蟲害專業化防治，完成280萬畝統防統治。推動糧食作物農業保險，自愿參保農戶實現全覆蓋。實施扶貧開發項目98個，7.1萬貧困人口收入達到3500元，超出省定指標9.4%。農村亮化工程完工，為全市行政村安裝路燈1.5萬盞。實施“天眼工程”，安裝治安監控攝像頭6760個，群眾安全感不斷提升。

　　8、社會事業全面進步。引進海外研發團隊5個，國家級科普示范基地達到5家，獲得省級科技進步獎2項。教育事業均衡發展。新建鄉鎮標準化幼兒園37所，改造各類學校79所，實驗高中被評為省特色普通高中，渤海船院成為國家示范性高職院校。北京語言大學國際教育園區開工建設，渤海船院新校區、遼寧省實驗中學東戴河校區建成使用，中高等教育園區已經形成。衛生事業長足進步。市中心醫院龍灣院區竣工使用，并榮膺魯班獎。建成社區衛生服務中心30家，社區衛生服務機構覆蓋率95%，基本藥物制度鄉鎮覆蓋率100%。落實“單獨兩孩”生育政策，人口結構得到優化。文化活動豐富多彩。成功舉辦讀書節、文化大講堂、群眾文化節和沙灘音樂季系列活動，音樂劇《因為愛》獲省政府文華獎4項大獎。整合成立市群眾藝術館，連山古玩文化街揭牌運營，創建省級文化鄉鎮(街道)、村(社區)58個。競技體育成果顯著，在省“十二運”獲得21.45枚金牌，第八屆省民族運動會喜獲六金。

　　民族關系和諧穩定，宗教事務健康發展。龍港區被國務院評為民族工作先進集體。國防動員、軍民共建和民兵預備役工作成績顯著，國家安全、國土資源、人防地震、婦女兒童、新聞出版、紅十字會和慈善等工作不斷加強，監察、統計、物價、質監、檔案、地方志等工作取得了新成績。

　　9、精神文明和民主法制建設深入推進。圍繞“兩個一百年”目標和中國夢主題，廣泛開展宣傳教育，我市成為創建全國文明城市資格城市，龍港書芳苑等3個社區被評為全國和諧示范社區。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞為民務實清廉主題，主動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，立行立改解決“四風”突出問題。會議減少11%，文件減少21%，部門一般性支出下降40.8%，“三公”經費下降34.4%。我市轉職能、轉方式、轉作風的做法和嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題等經驗受到中紀委監察部充分肯定。

　　每季度向市委常委會報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，認真聽取采納人大代表、政協委員意見建議，建立了經常性工作協商協調機制。辦理人大代表建議78件、政協提案515件，辦復率、見面溝通率100%，滿意和基本滿意率99.5%，落實和基本落實率69.3%。推進“六五”普法和法治城市建設，便民服務網絡覆蓋鄉鎮(街道)，社區矯正管理全程信息化。社會治安防控體系不斷加強，刑事案件下降13%，榮獲平安遼寧建設先進市。應急管理體系逐步完善，突發事件處置能力不斷增強。矛盾糾紛調處力度加大，信訪積案化解率73%，榮獲全省綜治工作先進市八連冠。加強審計監督，完善行政制約機制。嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，推動安全生產“五個全覆蓋”和“打非治違”常態化，榮膺全省安全生產先進市六連冠和全國安全生產月活動先進市七連冠。

　　各位代表：過去的一年，我市經濟經受住了“三期疊加”和嚴重旱災的重大考驗，頂住了持續下行的巨大壓力，保持了健康發展的基本態勢，奠定了“富民升位”的堅實基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。成績屬于全市人民!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐葫部隊指戰員、武警官兵、公安民警和中省直單位，向所有關心支持葫蘆島建設發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市發展仍然面臨許多困難和挑戰。主要表現在：一是宏觀經濟環境仍然嚴峻，企業效益不佳，政府進入還債高峰期，償債壓力較大。二是產業結構調整比較艱難，項目建設相對滯后，有效投資明顯不足，園區的產業聚集效應尚未形成。三是民營經濟活力仍顯不足，融資渠道狹窄，規模普遍較小，產業層次較低。四是城鎮化水平不高，就業和民生改善壓力較大。五是群眾關注的空氣污染、環境保護、食品安全等問題壓力增大。六是少數干部仍然存在慢作為、不作為、缺少擔當精神等問題，發展軟環境仍需進一步改善。

　　對于這些問題，我們將高度重視，認真解決。

　　二、主要工作安排

　　，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。從當前形勢看，宏觀經濟正在進入新常態的深度顯現期，我市經濟中低速增長的態勢短期難以改變。但也面臨著世界經濟逐步復蘇、政策效應逐步顯現、改革紅利逐步釋放等重大機遇。由此判斷，我市仍處于大有可為的戰略機遇期、結構調整的加速期、新型產業的成長期。我們要把握經濟新常態的階段性特征，把改革紅利轉化為轉型動力，把下行壓力轉化為增長動力，努力開創改革發展的新局面。

　　，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議的決策部署，堅持依法治市、穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為重點，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，注重環境保護，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

　　的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，公共財政預算收入增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。同時，及時進行底線監測，適時進行區間調控，確保經濟運行處于合理區間。

　　為實現上述目標，重點抓好九個方面工作：

　　1、搶抓新一輪東北振興機遇，繼續深化改革、擴大開放

　　推動改革攻堅。加快簡政放權，全面實行“三證合一”制度，減少行政審批事項，簡化辦事流程，提高辦事效率。深化政府機構改革，規范機構設置，優化行政效能。推進事業單位分類改革，完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革任務。推進財稅體制改革，加強預算管理，健全預算體系，完善政府債務管理制度和風險預警處理機制。推進金融體制改革，擴大信貸融資和非信貸融資，引導企業開展直接融資，培育多層次資本市場，支持實體經濟發展。統籌推進國資國企、醫藥衛生、戶籍等領域改革。

　　突出創新驅動。建立產學研協同創新機制，加快“龍灣硅谷”和“海岸中關村”2個科技成果轉化基地建設。完善高新技術企業扶持措施，孵化科技型中小企業，推動高新技術企業倍增發展。加快結構調整，推進城區老工業區搬遷改造和獨立礦區整體搬遷改造，深化與央企、民企、滬企“遼寧行”合作項目對接，推進3000億元產值新型石化產業基地建設，促進傳統優勢產業向價值鏈高端延伸。

　　深化沿海開放。加快招商選資，以京津冀、長三角、珠三角為重點，以園中園為依托，強化區域性聯合招商、產業鏈招商，促進招商項目集團化落戶。加快推進港區融合、產城融合，啟動綏中港區對外開放。借鑒保稅區、自貿(港)區運營模式，整合園區產業定位，深化復合型園區建設，推動園區資源共享、要素互通、優勢互補，形成一體化發展格局。