2019年朝陽市政府工作報告全文

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　，是朝陽發展極不平凡的一年。一年來，面對經濟下滑、旱災爆發、多重矛盾交織等諸多嚴峻考驗，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，主動適應經濟新常態，搶抓新一輪東北振興等重大歷史機遇，取得了改革開放、經濟社會發展的新成績。

　　——經濟總體保持平穩，并實現穩中有增、穩中趨優，預計完成地區生產總值1020億元，增長4.5%。

　　——抓改革、促調整取得積極成效，政府簡政放權、五大園區改革全面鋪開，經濟結構出現積極變化，服務業增速首次較大幅度超過經濟增速。

　　——一批重點產業、民生保障、生態環境、社會事業項目扎實推進，預計完成固定資產投資836.7億元，增長2%。

　　——我市成功晉升省級環保模范城市。市區空氣質量優良天數達標率超過80%，排名進入全省前五名。

　　——居民收入保持較快增長，預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現19815元和9966元，分別增長10%和13%。就業、社保、扶貧、集中供熱等民生工作取得新成果。

　　各位代表，過去一年，面對前所未有的困難和持續加大的經濟下行壓力，我們深入學系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，主要做了以下幾方面工作：

　　一是全力抓好穩增長。為解決工業主導產業受制、房地產供需“兩端疲軟”問題，我們堅持問題導向，高密度開展現場辦公，解決實際問題，先后出臺21條促進經濟增長、9條保持房地產業發展的新政策，調控經濟運行，增強市場信心，穩定社會預期。特別在企業發展遇到困難的情況下，通過落實項目包扶責任制、支持重點企業搞好搞活生產經營、采取結構性減稅和普遍性降費等辦法，支持實體經濟發展。全年共減輕企業負擔7.47億元。凌鋼開拓國際市場取得重大進展，出口創匯實現翻兩番;鞍凌鋼重組注資后，資產負債率大幅下降，發展出現新轉機。

　　受各種因素影響，財政收入出現了多年少有的負增長。針對這種情況，我們積極創新財稅征管工作，調整優化稅收結構，加強對骨干稅源服務及零散稅源征管，不斷做實財政收入。市本級實現公共財政預算收入14.1億元，增長7.8%。全市完成公共財政預算收入101.7億元，下降9.6%。

　　二是著力深化改革開放。在經濟運行遇到困難的情況下，我們依靠改革的辦法和市場的力量，積極推進22項重點領域改革，重塑發展動力。

　　通過簡政放權、清理審批前置要件，房地產、工業、政府投資類項目審批用章壓縮2/3，審批時限控制到一個月以內。主動承接國家和省下放審批157項，向縣區放權145項，食藥監、工商質監管理體制調整和衛生計生系統整合全面完成。大力解決中介機構壟斷經營問題，15戶企業與掛靠的機關事業單位實現脫鉤。工商登記制度改革后，新注冊登記企業2500多戶，增長85%，形成了新的創業熱潮。強力實施低保核查、公益崗清理整頓，加強二手車交易和成品油市場監管，一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。市區財政體制改革成效顯現，市直單位財務統管改革全面完成。這些不僅為市場松了綁、為企業發展助了力，也為全面深化改革贏得了體制優勢和保障。

　　用全新的體制機制，整合組建了燕都新區、高新區和鳳凰山、鳥化石、牛河梁景區，賦予市級經濟管理權限和必要的財政、人事管理權限，五大園區改革迸發出新活力，開始走上市場化運作、封閉式管理的發展軌道。

　　加快推進招商引資體制機制創新，組織開展了赴臺灣、香港、上海、北京等12次大型招商活動，引進域外資金295億元，增長21.3%;實際利用外資2.5億美元，增長20%;外貿出口6.3億美元，增長26%。

　　三是堅定不移調結構。針對產業發展中長期存在的結構性問題，我們利用市場倒逼機制，補短板，促提升，向轉型要發展，向調整要出路。

　　積極打造工業五大主導產業。在穩定調優冶金業的同時，加快推進汽車及零部件、農產品及食品加工、能源及新能源、建材及設備制造等產業培育，重點項目和產業集群建設取得新進展。上海飛和實現整車下線，大連陽光世紀卡瑪斯重卡項目簽約落地，朝陽人民期盼的“汽車夢”變成現實。盛澤頁巖油、中智力拓鍍膜玻璃、新浙錳業高碳錳鐵、旗盛粉末冶金、紫陶建材等調結構項目實現投產，立塬新能源、天翼國基高純合金、金麟高純鐵粉等高科技項目加速成長。

　　大力發展現代農業。克服歷史罕見旱災影響，因勢利導“以旱促調”，糧食產量實現近40億斤。深入實施設施農業提質增效工程，通過推廣新技術、加大農藥殘留檢測、搞好市場流通等措施，設施農業產值實現158億元。新增節水滴灌面積51.8萬畝、畜禽標準化養殖小區215個，完成經濟林52萬畝、草原沙化治理57萬畝。各地農產品及食品加工園區建設實現良好開局。農村土地確權登記頒證試點全面完成。人工影響天氣飛機作業保障分中心啟動建設。

　　實施服務業四年行動計劃。積極培育旅游地接市場，神龍漂流度假村、龍鳳山景區、天富雪上樂園等項目建成開業，旅游影響力進一步提升。城區“8+2”商貿市場開工建設，各類農產品流通中心、交易基地和特色市場建設加快推進。市電子商務產業園區投入運營，30戶電商企業實現入駐。新增貸款和直接融資均突破110億元，16戶企業成功在上海股權托管交易中心掛牌，朝陽銀行沈陽分行、本溪分行掛牌營業。

　　四是加快推進城鄉建設。我們堅持遵循發展的規律性、避免盲目性，注重抓好新城新區基礎設施建設，積極利用棚改和開行貸款政策，加快推進城中村、城郊村和重點鎮改造，城鎮化率達到45.2%，提高2個百分點。

　　京沈客專朝陽段征地拆遷工作高質量完成。國電熱電聯產、燕陽山大橋開工建設。全長75.2公里的燕山湖至白石水庫濱河路全線通車，城區路面最寬、配套設施較完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居鄉村建設、農村環境綜合整治、危房改造全面展開，農村面貌明顯改觀。

　　中心城區控制性詳規編制啟動實施。新建和改造市縣兩級城市道路41公里、排水管網106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城區段兩岸亮化工程初步建成。市容環境集中整治深入開展，城市管理更加規范有序。

　　持續推進青山、碧水、藍天工程，城區環城綠化帶建設、鳳凰山采石場植被恢復工程啟動實施，燕陽山公園、高速路出口及周邊迎面山綠化扎實推進。完成植樹造林105.3萬畝，水土保持生態治理91.4萬畝。大小凌河流域“三帶”規劃高標準完成，流域治理深入開展，退田還河、重點防洪和生態景觀工程建設走在全省前列，新建成的大凌河音樂噴泉、凌河灣濕地成為城市靚麗美景。4座空氣監測站實行日監測發布，7座污水處理廠和19家國控重點污染源企業實現在線監測。

　　五是保持民生和社會和諧穩定。我們把有限財政資源用在刀刃上，緊兜民生底線，推動社會事業發展，提高社會治理水平。

　　投入資金12.7億元，完成了十大重點民生工程、37件具體民生實事。其中，實現實名制就業5萬人，登記失業率控制在3%以內。建立統一的城鄉居民養老保險制度，企業退休人員養老金、城鎮居民基本醫療保險待遇、城鄉低保、新農合人均籌資標準進一步提高，各類保險覆蓋面不斷擴大。扶貧示范村建設、移民搬遷工作扎實推進。完成老舊小區改造240萬平方米，13.5萬農村人口飲水安全問題得到解決，農村亮化工程實現全覆蓋。特別是克服籌資難、工期短、熱源整合棘手等重重困難，城區南部16萬居民用戶、1400萬平方米實現了集中供暖，供暖質量穩步提高，拆除停用鍋爐房67座，減排二氧化硫2048噸、煙粉塵1.7萬噸。

　　十分鐘便民服務圈建設全面鋪開，城市社區老人日間照料室全部建成，老舊棄管小區物業管理不斷規范，“四大九小”服務圈逐步形成。

　　新建改擴建20所標準化幼兒園，完成200所義務教育學校標準化建設，普通高中優質特色辦學取得新進展，城區中職教育專業資源完成優化整合。120急救指揮、藥品采購、基層衛生信息化“三大平臺”建成投入運行，縣級公立醫院改革加快推進。科技創新服務平臺建設初見成效。文藝創作成就顯著，成功舉辦群眾文化節、全民健身節和國民體質監測等活動，我市在省十二運首次進入金牌榜前三名。國土資源管理水平和保障能力顯著提高。人民調解、社區矯正、法律援助工作取得新成效，綜治維穩、嚴打整治、道路交通、市區禁放煙花爆竹管理形成常態化。信訪形勢持續好轉，摘掉了全省“信訪大市”帽子。持續開展隱患排查和整改，安全生產形勢總體平穩。加強消防設施投入和應急救援能力建設，火災防控水平不斷提高。國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁創建工作扎實推進。民族團結進步事業不斷發展。住房公積金、檔案、應急管理、國家安全、外事僑務、援疆援青以及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作也取得了新成績。

　　過去一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政風建設取得積極成效。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，共辦理人大代表建議62件、政協提案213件，滿意率均達到98%以上。暢通群眾訴求渠道，扎實推進政務公開和市民訴求辦理工作，群眾對政府工作的滿意率明顯提升。堅決貫徹執行中央“八項規定”，規范權力運行，政府投資項目資金審減額達1.3億元，市本級“三公”經費支出按可比口徑下降24.3%。