長春市2019年政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、工作回顧

　　是極不平凡的一年。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟調速換擋的復雜嚴峻形勢，全市上下在市委的正確領導下，從容應對挑戰，奮力克難攻堅，全面推進改革開放和現代化建設，經濟社會發展取得新的可喜成績。

　　經濟平穩健康運行。預計地區生產總值增長7%。工業總產值突破1萬億元。糧食連續11年豐收。城鎮新增就業目標超額完成。居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。

　　經濟效益穩步提升。全口徑財政收入增長7.3%。城市居民人均可支配收入增長9.8%。農村居民人均純收入增長11%。規模以上工業企業利潤增長19%。

　　結構調整扎實推進。工業增加值率提高1.7個百分點�，F代服務業增速超傳統服務業4個百分點�？萍汲晒�轉化率提升4個百分點。萬元GDP能耗降低4.6%。

　　改革攻堅順利起步。行政審批、城市建設、農業農村、教育衛生、文化科技、安全生產、社會建設等重要領域和關鍵環節改革積極推進，成效已經開始顯現。

　　民生狀況持續改善。第二個幸福長春行動計劃全面實施，又為群眾辦了16類、49項民生實事。長春第七次獲評“最具幸福感城市”。

　　過去一年，經濟社會發展穩中有為、穩中提質、穩中有進，既有量的擴大，又有質的提升，更為今后奠定了基礎。這將鼓舞全市人民砥礪奮進，不斷創造新的業績。

　　一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措：

　　(一)積極克服下行壓力，經濟實現平穩健康增長。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和經濟下行的巨大壓力，我們堅持主動作為，充分挖掘增長潛力，努力激發市場活力，全力促進經濟穩定增長。

　　統籌三次產業均衡增長。對產值超10億元的重點工業企業和新增產值超億元的重點項目跟蹤包保，全方位幫扶重點困難企業，確保工業持續增長。及時取消限購政策，穩定住房消費。支持自主品牌汽車消費，積極擴大旅游、信息、文化、養老服務消費。繁榮市場，搞活流通，社會消費品零售總額增長12%。努力克服春季低溫、局部伏旱影響，糧食產量達到230億斤左右。

　　擴大投資規模拉動增長。增加財政預算內投資，重點投向地鐵、“兩橫三縱”快速路、保障性安居工程等領域。采取股權投資、貸款貼息等方式，引導社會資本投資戰略性新興產業、現代服務業，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。深化投融資體制改革，落實企業投資自主權，民間投資增長20%。在經濟環境趨緊、企業投資意愿不足的情況下，全市固定資產投資以15%的速度快速增長。

　　釋放市場活力刺激增長。全面實施簡政放權，行政審批由823項減少到251項，市本級非行政許可實現“零審批”，切實減少政府對市場的直接干預。推動工商登記制度改革，新注冊市場主體8.5萬戶，新登記私營企業接近2萬戶，形成了新的創業促就業熱潮。11.1萬戶小微企業享受結構性減稅政策，3.4萬戶企業納入“營改增”試點，減輕企業稅負7.3億元。這些措施放開了市場、幫扶了企業，直接增強了經濟增長動力。

　　(二)堅定不移調整結構，轉型升級取得明顯成效。著眼阻礙發展的結構性問題，我們堅持立足實際、突出重點，在穩定增長中調結構、增效益，在創新驅動中抓轉型、促升級，為長遠發展鋪路搭橋。

　　積極優化工業結構。實施奧迪Q系列30萬輛整車、大成異山梨醇、長客裝備搬遷改造等630個投資超億元項目，三大支柱產業穩步壯大。新能源汽車產能達到1.5萬輛，聚乳酸產業異軍突起，新材料、生物化工、醫藥健康、光電信息等產業園區聚集效應初步形成。工業投資增長18%，五大戰略性新興產業投資增長23%。

　　全面優化農業結構。新建萬畝糧油高產示范片120個、標準化養殖示范區200個。農機化綜合作業水平提升到76.5%，玉米、水稻機收率分別達到50.1%和80%。農民合作社、家庭農場數量增加一倍以上。土地流轉面積達到總耕地面積24.6%。增加科學儲糧倉2.5萬套。“長春松花江大米”品牌推介取得明顯成效。

　　大力優化服務業結構。實施投資5億元以上現代服務業項目46個。商務綜合體累計開工面積500萬平方米。文化創意、信息服務等十大現代服務業集聚區入駐企業突破2000戶。玉米、汽車兩大電商平臺營業額均超過200億元。物流快遞、移動互聯網等新興業態競相成長。引進域外金融機構3家。2戶企業上市，5戶企業“新三板”掛牌。

　　穩步優化區域結構。制定出臺了生產力布局優化調整意見，促進開發區、城區、縣域協調發展。積極引導開發區轉型升級，加快發展方式轉變。提高主城區周邊土地投資強度和節約集約利用水平，推動制造業向縣域有序梯度轉移，縣域經濟加速崛起。積極穩妥地推進新型城鎮化，6個示范鎮建設取得初步成效。九臺正式撤市設區。

　　推進創新驅動發展。深入開展產學研協同創新機制試點，新增高新技術企業33戶、科技“小巨人”企業68戶。加快北湖科技園等創新平臺建設，新增科技企業孵化器60萬平方米。成功突破120項關鍵技術，“吉林一號”衛星工程實現重大突破。科技金融創新服務中心掛牌運營，促進了科技與金融的深層次融合。

　　(三)全面實施各項改革，經濟發展活力明顯增強。主動適應經濟發展新常態，堅持把深化改革作為關鍵舉措，統籌謀劃、分類推進，努力向改革要動力、要潛力、要紅利。積極開展改革創新試點。新型城鎮化、老工業區搬遷改造、服務業綜合改革、生物制造區域集聚發展、生物基材料制品應用、水生態文明建設等多項工作被列為國家級改革創新試點，不僅得到了政策資金支持，更通過先行先試爭取了主動。

　　全力實施重點領域改革。民營經濟綜合配套改革示范區試點全面鋪開，并取得顯著成效。國有企業改革取得新進展。行政事業單位國有資產管理改革扎實推進。向城區下放城市管理權限。農村土地收益保證貸款試點穩步實施。安全生產監管體制改革實現突破。

　　扎實推進政府自身改革。完善食品藥品監管體制，調整工商、質監管理體制，整合衛生、計生等相關機構，新一輪政府機構改革基本完成。撤銷89個議事協調機構。事業單位分類改革基本完成。市本級公共財政收支預算、市直部門“三公”經費預算全部公開。

　　利用對外開放促進改革。全面強化招商引資，實際利用外資、內資分別增長12%和15%。興隆綜合保稅區封關運營，跨境電子商務業務全面啟動。軌道客車出口訂單大幅增加，機電、高新技術產品占出口總額比重穩步提高。接待國內外游客人數增長15%。長春至香港直飛航線通航。

　　(四)加快建設新型城市，城市宜居水平穩步提升。面對城市化進程不斷加快帶來的挑戰，堅持把綠色、智慧、人文理念貫穿到城市建設管理全過程，多措并舉、綜合施策，推動城市在承載能力擴大的基礎上不斷提高綜合質量。

　　構建立體交通體系。歷時兩年零八個月、經過4萬余名建設者晝夜奮戰，全長84.5公里的“兩橫三縱”快速路全線投入運行。這標志著長春正式跨入立體交通時代，意味著我們的城市有了更快的節奏、更高的效率，也見證了長春人民的速度和激情、干勁和魄力。機場快速路等重點工程完成序時進度。大中修道路90條。地鐵1號線、2號線建設穩步實施。北湖快軌啟動建設。55路有軌電車正式開通。城市交通指揮管理系統開始實施升級改造。

　　強化市政公用服務。五水廠投入運行，一、三水廠改擴建完成主體工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管網1600公里。新增供熱能力1460萬平方米。改造燃氣高危管網150公里、供熱管網210公里。29.2萬農村人口飲水安全問題得到解決。

　　防治大氣環境污染。淘汰燃煤小鍋爐1178臺。注銷黃標車、老舊機動車1.45萬輛。強力實施燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵改造。從嚴整治工業企業煙粉塵排放和建筑工地揚塵。PM10、PM2.5濃度均值分別下降8.5%和6.8%，空氣質量優良天數有所增加。

　　綜合整治市容環境。集中治理火車站周邊、長吉南線出入口等區域秩序，努力消除城市管理頑疾。新建續建公園13個，新建大塊綠地39塊，補植街路143條，新增城市綠地600公頃。植樹造林5818公頃。清收非法占用林地30758公頃。

　　提升城市文化品位。加強城市規劃管理。強化歷史文化遺存保護。長影博物館建成開放。群眾藝術館、朝鮮族藝術館竣工。雕塑公園被評為“創造未來文化遺產”示范單位。評選推出長春旅游“新十五景”。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果。毫不松懈地開展文明城市創建活動�！爸腔坶L春”建設全面展開。

　　(五)全力以赴改善民生，努力提高群眾的幸福感。牢固樹立“民生是發展之本、穩定是和諧之基”理念，堅持把改善民生作為政府全部工作的出發點和落腳點，竭誠盡力為群眾辦好事、辦實事。

　　提高群眾收入水平。積極扶持高校畢業生、城鎮就業困難人員就業。開發就業崗位14.6萬個，新增就業12.7萬人。轉移農村剩余勞動力110.6萬人次。妥善解決6.3萬名被征地農民參保問題。城鎮職工養老保險新增參保人員11萬人。失業保險金提高181元。企業退休人員養老金人均提高159元。城鄉居民收入增長快于經濟增長，農民收入增長快于城鎮居民收入增長。

　　幫扶救助困難群眾。城鄉居民最低生活保障標準提高8%，五保對象供養標準提高23%。城區低保家庭老、少、病、殘人員補助上浮50%。制定出臺城鄉居民臨時救助辦法，妥善解決群眾突發性、臨時性生活困難。提高殘疾人教育、康復項目補助標準，近萬名殘疾人受益。城區困難群眾患急危重癥到定點醫療機構就醫實現“先住院、后付費”。困難群眾法律援助基本做到應援盡援。

　　改善居民居住條件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚戶區203萬平方米，建設回遷房1.83萬套。46個老舊散住宅區完成改造。90%以上的老舊散住宅區實現多種形式物業管理。扎實推進幸福社區建設，40%以上的城市社區服務用房達到1000平方米。綠化美化村屯70個。100個村屯農村人居環境綜合整治達標。

　　完善便民利民服務。開辟優化公交線路13條，新增更新公交車輛453臺。改造居民巷道1194條。新建停車泊位2371個。新建農村公路1286公里，改造危橋129座。全面加大對養老機構政策資金扶持力度，新建養老機構39個，增加養老床位4419張。二級以上醫院對養老機構實行對口醫療服務。開展醫療保險晚期癌癥患者臨終關懷服務。

　　強化基本公共服務。新建改建15所公辦幼兒園。新建4所九年制學校。城區學校常規教學、信息技術裝備全部達標。創建30所新優質學校，2所“公辦民助”學校退回公辦，754名教師交流輪崗，教育均衡水平穩步提升。圓滿有序完成中高考。居民大額補充醫療保險病種擴大到所有疾病，22種大病實現低自付治療。城區新增健身步道10條、健身路徑100套。我市運動員在索契冬奧會、南京青奧會、仁川亞運會獲得好成績。

　　加強社會綜合治理。積極構建“人性化、網格化、信息化、法治化”社會治理模式，深入創建平安社區、平安校園、平安家庭，群眾安全感穩步提升。加強社會治安防控體系建設，新增治安高清探頭1萬余個，110刑事警情、“兩搶”案件數量分別下降19.2%和14.4%，命案等有重大影響案件全部告破。累計排查整改安全生產隱患6.4萬項，關停查封企業614家，安全生產形勢穩步好轉。創建食品安全城市，食品安全事故發生起數下降30.8%。

　　(六)積極推進依法行政，政府自身建設得到加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持重法治、轉作風、促和諧，全面增強政府執行力和公信力。

　　主動接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案6件、人大代表建議189件、政協建議案2件、政協提案279件。

　　加強依法行政。全面強化對行政權力的制約和監督，嚴格規范公正文明執法。改革行政復議體制。強化行政監察。加大涉軟案件查處力度。

　　切實轉變作風。全面貫徹中央八項規定精神。認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。切實加強政府廉政建設和反腐敗工作，一批違法違紀分子受到懲處。

　　努力化解社會矛盾。拓寬信訪接待渠道，提高市長公開電話、局長接待日、讀報讀網工作水平，一批重大信訪疑難案件結案息訪。

　　深入開展雙擁創建工作。隆重舉行烈士紀念日、抗戰勝利紀念日活動。國家安全、司法行政、審計、質監、統計、民族、宗教、外事、僑務、會展、供銷、氣象、地震、檔案、人防、公積金、地方志、紅十字、婦女兒童等工作都取得了新成績。

　　各位代表，過去一年發展取得的成績告訴我們，只有緊緊依靠黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，我們才能把握方向、堅定信心;只有緊緊依靠市人大、市政協的監督支持，我們才能匯集智慧、形成合力;只有緊緊依靠全市上下的團結奮斗，我們才能勇往直前、勇奪勝利。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意!向中省直駐長單位、人民解放軍和武警駐長部隊以及海內外的朋友們，表示衷心的感謝!

　　成績來之不易，問題不容忽視。在為取得的成績歡欣鼓舞的同時，我們也必須清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要表現在：經濟下行壓力較大，轉型升級帶來的陣痛開始顯現;創新驅動機制尚不完善，經濟增長的內生動力有待增強;空氣污染等問題日益顯性化，節能減排任務艱巨;就業結構性矛盾突出，住房、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷等方面群眾不滿意的問題依然較多;安全基礎設施不完善，安全事故高發勢頭還沒有從根本上得到遏制;政府依法行政水平不高，公職人員不廉不勤現象仍然存在。對此，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以克服和解決。