長春市2019年政府工作報告（全文）(二)

　二、工作安排

　　，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。尤其要充分認識到，當前乃至今后一個時期，我們將長期面臨經濟發展新常態。從經濟上看，增速換擋、動力轉換，給我們組織經濟建設、加快發展轉型帶來新的壓力;從社會上看，利益格局深刻調整、新舊矛盾交織疊加，給我們維護穩定、促進和諧帶來新的挑戰;從政治上看，推進依法治市、加強作風建設，給我們依法行政、科學行政提出新的要求。新常態也是新機遇，新常態要有新作為。必須看到：長春正處于重要的發展戰略機遇期，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，長期向好的基本面沒有變，我們有堅實的發展基礎;我們已經制定并實施了一系列措施，努力應對新挑戰、抓住新機遇、培育新動力，積極效應正在逐步顯現，我們有充分的發展準備;特別是中央振興東北、省里支持長春的力度不斷加大，廣大干部群眾激情滿懷、干勁十足，我們有堅強的發展后盾。只要堅定不移地在省委、省政府和市委的正確領導下，積極適應，主動引領，全力搶抓新機遇、奮力迎接新挑戰，就一定能夠推動長春在經濟新常態下實現新發展、開創新局面。

　　政府工作的總體思路是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，按照省委十屆四次全會、市委十二屆六次全會要求部署，牢牢抓住國家新一輪振興東北的重大機遇，緊緊圍繞“科學發展、加快振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好”總目標，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，突出中部創新轉型核心區建設任務，集中精力抓發展、抓改革、抓民生、抓穩定、抓落實，全面推進依法治市，全面推進城市轉型升級，加快建設幸福長春。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，財政收入與經濟保持同步增長，萬元GDP能耗降低2%，城市居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均純收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。

　　今年政府各項工作要牢牢把握穩中求進的總基調�！胺�”的重點是穩住經濟運行，確保增長、就業、物價不出現大的波動。“進”的重點是調整經濟結構和深化改革開放，確保轉變發展方式和改善民生工作取得新成效。我們要統籌好“穩”和“進”的關系，做到兩不誤、實現雙勝利。

　　(一)努力保持經濟穩定增長

　　穩增長仍然是今年政府工作的突出任務。我們要充分挖掘各種增長潛力，確保經濟運行在合理區間，為群眾提供充足的就業機會，為市場提供穩定的心理預期，為轉型升級提供有力支撐。

　　發揮投資的關鍵作用。建立健全政府和社會資本合作(PPP)模式，積極推動社會資本參與基礎設施建設運營。創新重點領域投融資機制，打破市場壁壘，降低準入門檻，鼓勵和促進民間投資。支持企業上市，擴大直接融資規模。全年固定資產投資力爭達到4500億元以上。

　　發揮消費的基礎作用。培育文化、旅游、健康、養老、信息等大眾服務性消費。穩定住房消費，保持房地產市場平穩健康發展。推進物流共同配送，降低流通成本。多渠道增加居民收入，落實消費政策，強化消費維權，努力讓群眾能消費、愿消費、敢消費。社會消費品零售總額增長12%左右。

　　發揮出口的促進作用。支持企業設立境外產品展示營銷中心，鼓勵軌道客車、汽車零部件等優勢產品出口。大力發展口岸經濟。加快通關便利化改革。用好72小時過境免簽政策。完善興隆綜合保稅區功能，積極培育保稅物流、服務外包、跨境電子商務產業。

　　(二)加快推動創新城市建設

　　創新是城市興旺發達的不竭動力。我們要采取更加有力的措施，激發、釋放社會的創造力，發現、培育新的增長點，努力營造大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　突出科技創新。充分發揮在長科研院所、大專院校作用，加快完善產學研協同創新機制，實施100項重大技術攻關，轉化100項重點科技成果，培育100戶科技“小巨人”企業。支持企業引進新技術、開發新產品，促進傳統產業轉型升級。強化企業創新主體作用。

　　實施產業創新。推動工業化和信息化深度融合，促進生產性服務業與先進制造業良性互動。通過設立投資基金等多種形式，引導民間資本開發新產業、新業態、新商業模式。積極適應消費個性化、多樣化趨勢，促進工業生產小型化、專業化、智能化。

　　強化環境創新。加快實施民營經濟綜合配套改革示范區試點，努力破除各種體制機制束縛，最大限度釋放微觀主體活力。落實結構性減稅政策，加強創業金融服務，加大對新興產業、小微企業支持力度，努力讓一切想創新、能創新的人有機會、有舞臺。

　　(三)著力調整優化經濟結構

　　調結構是轉型升級的必由之路。我們要狠抓增量投入，促進傳統產業向中高端邁進，增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，推動發展方式向質量效率型集約增長轉變。

　　大力發展先進制造業。加快奧迪Q系列30萬輛整車項目建設，支持一汽通用引進新車型，擴大中高端整車產能。與一汽、長客等央企共建產業園區，突出發展核心零部件，壯大產業集群。支持玉米化工重點企業戰略合作重組，延伸產業鏈條。全年實施投資3000萬元以上項目800個，完成投資增長16%以上。

　　培育戰略性新興產業。充分發揮國家級開發區創新型園區載體作用，實施聚乳酸、激光設備、智能機器人等100個投資超億元項目，加快發展醫藥健康、生物制造、光電信息、新能源、新材料產業，努力搶占未來發展制高點。戰略性新興產業投資增長20%以上。

　　優先發展現代服務業。積極開展服務業綜合改革試點，著力發展現代物流、電子商務、文化創意、移動互聯網等現代服務業。大力發展會展業。做大做強旅游業。加快建設商務綜合體。著力引進金融機構，培育現代保險、金融大數據、互聯網金融、金融后援服務業，建設東北亞區域性金融服務中心�，F代服務業投資增長15%。

　　加快發展現代農業。穩定糧食生產。積極引導農民瞄準市場，調整種養結構，提高農產品質量效益。玉米保護性耕作面積達到240萬畝。農機化綜合作業水平達到78%左右。土地流轉面積達到總耕地面積27%左右。繼續推介“長春松花江大米”品牌。實施畜牧業“全產業鏈”建設、無規定動物疫病區建設。

　　(四)優化經濟發展空間布局

　　現在，長春已經形成了多層次的發展空間。我們要突出特色、分類指導、統籌兼顧，促進各發展空間優勢互補、錯位競爭、協調發展。

　　城區要成為服務業的主戰場。大力發展商務樓宇、特色街區和服務業集聚區，盡快使相對集聚成為服務業發展的重要模式。全年實施投資超億元項目300個以上。加快鐵北老工業區搬遷改造。支持雙陽、九臺加快發展，盡快成為現代化新城區。

　　開發區要成為轉型升級的主力軍。集中精力發展新型工業化，強化創新驅動，培育產業集群，加快轉型升級。開發區工業投資要力爭增長20%。支持國家級開發區發揮帶動作用，與縣域省級開發區合作建設新區。

　　縣域要成為產城融合的主陣地。高標準建設縣城，發展社會事業，吸引農村人口進城。加快建設省級工業開發區，壯大產業規模，促進農村勞動力轉移。積極推動6個示范鎮開展新型城鎮化試點，蓮花山度假區盡快實現全域城鎮化。啟動村莊規劃編制，建設美麗鄉村。

　　長春要在吉林中部創新轉型核心區建設中發揮龍頭帶動作用。加快長吉一體化進程，著力構建哈長城市群，推動長吉圖戰略實施。逐步暢通與公主嶺、伊通交通聯系，強化中心城市集聚擴散能力，通過輻射周邊、服務全省發展自己。