2019年鐵嶺市政府工作報告（全文）(二)

　　二、的主要工作

　　今年是實施“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革、推進依法治市的關鍵之年，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，改善民生投入壓力之大也前所未有。政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，牢固樹立實事求是、依法行政理念，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重轉方式調結構，推進改革創新，強化風險防控，加強民生保障，奮力奪取幸福美好新鐵嶺建設的新勝利。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6%，公共財政預算收入增長2%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%以上。重點抓好以下10項工作：

　　(一)牢固樹立項目立市理念，全面擴大對外開放

　　鐵嶺是投資拉動型的內陸城市，必須以原始資本積累為手段，靠項目積累完成總量的擴大。深入開展項目年活動，進一步落實項目工作責任制，堅持理性務實科學招商，努力在引進大項目、培育大企業、催生大產業上實現新突破，形成新的經濟增長點和財稅增收點。依托鐵嶺的區位、產業和資源優勢，采取產業鏈招商、以商招商、飛地招商、目錄招商等有效方式，主動承接沈陽、長春等東北城市和發達地區產業轉移，努力引進投資規模大、科技含量高、產業一體化、能夠支撐鐵嶺這片天地的大項目。全年到位內資650億元，實際利用外資1.4億美元(新口徑)。搶抓國家新一輪振興東北政策機遇，加快銀州區鐵西、調兵山市曉明鎮搬遷改造試點項目建設，爭取中石化地熱開發、昌圖古榆煤層氣、紅星美凱龍等央企民企滬企遼寧行項目開工建設，確保鐵嶺保稅物流中心封關運行。全力推進煤機裝備制造、泰石巖棉、捷安特自行車等一批在建項目，盡早實現投產達效。樹立安商養商與招商并重的理念，切實加強軟環境建設，集中政策資源扶持原有小項目做大、大項目做強。加快農畜產品、專用車和汽車零部件三大出口基地建設，努力打造國家級服務外包示范城市，進出口總額實現6.5億美元(新口徑)。

　　(二)全面深化各項改革，激發經濟社會發展活力

　　圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，向改革要紅利、要活力、要動力。進一步健全政府派出機構的管理體制和運行機制，賦予各縣(市)區相應的事權、財權、行政權，形成責權利相統一的行政運行模式。加大簡政放權力度，積極穩妥推進縣級政府機構、事業單位、園區管理體制和公車改革，理順工商、質監劃歸地方后的體制機制問題，加快建立負面清單和行政審批網絡平臺，提高行政效能和服務水平。切實轉變政府職能，創造更好的市場競爭環境，培育市場化創新機制，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，在維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。實施市縣食品藥品監管、衛生計生體制改革，推動衛生與計生資源的有效融合。加快推進國資國企改革，抓好鐵嶺精工、鐵閥集團搬遷改造和北方銅業轉型轉產。完成集體林權主體改革任務，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作。抓好農信社產權制度改革，籌建銀州區和調兵山市農商行。繼續做好5個擴權強鎮試點的權力下放和承接工作。穩妥調整行政區劃，合理布局城市發展空間。深入開展調研論證，科學編制“十三五”規劃。

　　(三)大力實施工業強市戰略，進一步做大工業經濟

　　把做大工業作為今后相當長時期工作的重中之重，堅持引進大項目與做大現有企業并重、調整產業結構與促進產業升級并重，積極主動為中省直企業、合資合作企業和民營企業搞好服務，真正把企業的事當成政府的事來辦，提振企業發展信心。深入實施雙百工程，重點扶持九三糧油、曙光集團等銷售收入前100戶大企業，下力氣培育圣加侖、哈深冷等有前景的100戶中小企業。大力發展產業集群，抓好金飛馬制漆、石油機械工業地產等項目建設，提升上下游產業配套能力，引進戰略投資者對現有企業進行兼并重組，實施重點企業技改項目100個，推動傳統產業向中高端升級。拓寬工業發展領域，重點支持乾豐電動大巴、比科電池、翰博太陽能電動車等新興產業項目建設，推動中小微企業向生產小型化、智能化、專業化方向發展，促進信息化與工業化融合。繼續搞好域內企業協作配套，加大政府采購地方工業產品扶持力度。把創新作為驅動發展新引擎，有效利用中科院等研究單位和高�？萍假Y源，積極開展技術轉移轉化及相關工作，完成新產品新技術開發500項，新增省級技術中心3個，以產業化的創新培育新的增長點。

　　(四)堅持數量質量效益并重，加快轉變農業發展方式

　　鐵嶺的最大優勢是農業，必須靠農業的工業化(產業化)實現工農業互相促進，靠發展農業的休閑旅游實現一三產業互動，靠土地流轉實現規�；�經營和勞動力轉移，逐步實現農業產業化、農民職業化、農村城鎮化。繼續實施百億斤糧食產能工程，大力推廣優良品種和先進實用技術，增強氣象災害防御能力，加快推進玉米、水稻全程機械化和節水滴灌工程建設，提高糧食和蔬菜、榛子、苗木等主要農產品的產量和質量，打造特色農業品牌。以建設全省生態畜牧業示范市為目標，新建和改造50個規�；瘶藴噬鷳B養殖場，做大做強雨潤、嬴德、中敖等一批有影響力的龍頭企業，畜牧業產值力爭達到320億元。大力發展農產品精深加工，重點抓好投資10億元以上大項目，力爭北大荒集團(昌圖)項目簽約落地，輝山乳業、茅臺保健酒等項目建成投產，規模以上龍頭企業銷售收入達到720億元，打造全國食品工業基地。注重農業科技創新，實施與省農科院的全面科技合作，加快建設遼寧鐵嶺國家農業科技園區，促進依農科技等企業發展壯大。抓好“三品”認證、綠色食品原料基地和農業標準化示范區建設，提高農產品質量安全水平。大力推廣秸稈綜合利用，使秸稈資源變廢為寶。加快發展農民合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，推動土地規模經營，新增土地流轉面積40萬畝。組建市縣農村綜合產權交易中心，吸引工商資本向農業領域投入。繼續舉全市之力支持西豐發展，力爭早日實現富民強縣目標。

　　(五)強化服務業支撐作用，逐步提高三產對經濟增長的拉動力

　　把提升質量和做大規模作為今后服務業發展鍥而不舍的目標，依托大型載體落地實現產業擴張，依托一產轉移、二產拉動實現產業擴張，依托新型產業發展、力推工商企業網上銷售實現產業擴張，進一步釋放消費潛力。加快發展現代物流產業，重點支持東北物流城大項目引進和店鋪招商，打造特色鮮明的專業市場集聚區。做大7S汽車廣場、二手車交易市場及配套產業規模，加快推進汽車嘉年華項目，打造輻射東北地區的汽車產業綜合體。抓好星悅南岸項目建設，力爭全球名品折扣店、新浪潮水世界投入運營，建成吸引高端消費的時尚中心。深入挖掘整合旅游資源，規劃一批精品旅游線路，保護開發一批歷史文化遺產遺跡，發掘一批民間藝人和民俗，開發一批生態旅游品牌項目，建設一批現代旅游景區景點。重點抓好蓮花濕地景區、凡河生態谷、城子山風景區、龍源溫泉度假村等龍頭項目，搞好農家樂和鄉村旅游，加強餐飲、住宿、購物等功能配套，推行網上預約預訂服務，與大型旅行社開展合作，形成全天候、一條龍旅游服務體系，真正把游客吸引來、留得下、能消費，旅游總收入增長20%以上。加快發展糧食產業，力爭在市場建設、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力開發金融、養老、康復、商業等各類地產，新開發面積1500萬平方米，新增保障性安居工程9446套。鼓勵發展電子商務、美容健身、信息服務等新型產業，分離壯大生產性服務業，培育新的增長點。

　　(六)堅持量力而行原則，統籌推進城鄉建設

　　堅持以人為本、遵循規律、因勢利導、產城融合的理念，以組團式發展為方向，以提升城鎮化質量為目標，積極穩妥推進與經濟社會發展水平、資源環境承載能力相適應的新型城鎮化，逐步縮小城鄉生活水平差距。按照新區繁榮、老區提升、融合發展的思路，凡河城區重點完善城市功能，抓好天力酒店、恒基商業步行街等項目建設，加快完善交通設施和小區物業管理，扶持發展商貿服務業，進一步提升商氣人氣。銀州區重點建設中茂人防商業大道、哥倫布廣場等綜合體項目，啟動中國夢家園養老中心建設，加大街路改造、園林綠化、城市美化亮化力度，打造服務業核心區。積極推動沈鐵二號線和沈鐵城際鐵路建設，高標準開發建設新臺子新城，加快沈鐵同城化步伐。進一步提高縣城綜合承載能力，重點實施昌圖縣遼北新城建設、開原市城市景觀提升、西豐縣寇河治理、調兵山市新開河綜合治理、清河區大供熱聯網改造等工程，增強縣城對農業轉移人口的吸納能力。加強中心鎮建設，打造一批連接城鄉、服務周邊農村的關鍵節點。堅持建管并重，突出抓好城市精細化管理，努力建設宜居宜業、環境優美的城市。

　　(七)切實加強生態保護，努力建設美麗鐵嶺

　　順應人民群眾對良好生態環境的新期待，堅持治標治本多管齊下，朝著藍天凈水青山目標不斷推進。充分利用國家節能減排政策，加快遼河生態文明示范區、江河湖泊綜合治理、低碳城鎮及典型示范項目建設。實施排污許可證制度，推進主要污染物排放初始權核定工作，加強重點行業節能改造和污染治理，確保完成“十二五”節能減排目標。抓好一縣一熱源建設，集中整治工業園區分散燃煤鍋爐及重點領域揚塵污染，實施鐵嶺電廠、煤矸石電廠二期供熱改造，淘汰3000輛黃標車和老舊車輛，努力提升空氣環境質量。加快推進國家水生態文明建設試點工作，重點抓好凡河水系治理、污水處理設施運行、畜禽養殖污染治理及271個農業源減排項目，確保遼河水質持續改善。繼續實施青山工程，不斷提高造林綠化質量。積極推進宜居鄉村建設，特別是加大環境衛生整治和村屯綠化力度，不斷完善農村基礎設施，建設美麗鄉村。

　　(八)進一步做實財稅收入，強化發展要素保障

　　積極應對國家財稅政策調整，抓住稅源建設不放松，加大向上爭取項目、資金力度，最大限度地爭取上級轉移支付，提高財政綜合保障能力。牢固樹立過緊日子思想，強化開源節流、量入為出的理念，建立全口徑預算體系和預算穩定調節基金，集中財力用于改善民生、促進發展等重點支出，嚴格控制一般性支出和預算追加，增強預算的硬約束力。按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，進一步完善政府舉債償債工作機制，確保按期支付，維護政府信用。加大股份制銀行引進力度，力爭新設域外金融機構2家，小貸公司發展到45家，推動鐵嶺銀行走出市門、發展壯大，形成金融機構為實體經濟服務和競爭新格局，存貸款和非信貸融資分別增長10%以上。加強金融生態環境建設，完善政府融資平臺基礎要素，建立健全投融資責任體系，鼓勵和引導社會資本向公共事業和基礎設施建設領域投資。進一步抓好銀企對接，積極推進企業直接融資，力爭3-5戶企業在股權交易中心掛牌，重點培育一批有希望上市的企業。加大不良企業和項目整治力度，妥善處置閑置低效用地，提高土地利用效率。做好單戶城鎮化期房入住、農村住房騰出和土地復墾工作，妥善處理金峰小鎮等遺留問題。積極引進海外研發團隊，深入開展校企對接，提高人力資源質量和技術水平，努力保障企業用工需求。

　　(九)更加注重改善民生，努力繁榮社會事業

　　按照守住底線、突出重點的要求，實施16件民生實事：1.全市維修改造農村道路790公里，新三線公路二期工程竣工通車。2.全市實施暖房子工程480萬平方米，銀州區暖房子改造工程基本完成。3.加強全市城區物業管理。4.全市維修改造棄管樓360棟。5.實施全市城區集中連片棚戶區改造工程。6.提高全市新農合籌資標準，開展大病保險“一站式”服務。7.按省政府要求，提高全市城鄉最低生活保障和農村五保戶供養標準。8.實施全市困難家庭高校畢業生就業援助工程。9.為全市90周歲以上高齡老人提高生活補貼標準。10.為全市中小學安裝視頻監控系統，實現校園安全實時監控全覆蓋。11.全市新建農村飲水安全工程80處。12.實施凡河城區黑龍江路連接102線道路建設工程。13.實施銀州區廣裕街亮化工程。14.新老城區連接線光榮街南段道路工程竣工通車。15.繼續抓好鐵嶺大劇院、美術館建設。16.實施銀州區雨污分流改造工程。

　　大力扶持就業創業，進一步擴大社會保障覆蓋面。繼續開展教育年活動，推動縣域義務教育均衡發展，加強師德和師資隊伍建設，改善貧困地區辦學條件。抓好學校D級危房改造，開展交通安全、法律知識進校園活動。加強城鄉幼兒園標準化建設，讓適齡兒童共享優質公平教育資源，不讓孩子輸在起跑線上。繼續推動鐵嶺師專升本工作，統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育與職業培訓并舉，力爭實現每個有勞動能力的鐵嶺人都有一技之長目標。加強城鄉醫療衛生服務能力建設，努力提高全市人民健康水平。抓好貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造，提高社區基本康復服務水平。辦好以歷史名人命名的系列文化活動，實施一批文化惠民工程，建立一批文化產業基地。深入開展全民健身活動，辦好鐵嶺市第八屆運動會。鼓勵和發展體育產業，促進體育消費。落實黨的民族政策，依法加強宗教事務管理。加強國防動員和后備力量建設，全面落實雙擁、優撫、安置等政策，實現全國雙擁模范城“三連創”目標。建立安全生產信息化監管新模式和專家排查隱患新機制，做好食品藥品監管工作，提高突發事件綜合防范應對能力。深入實施平安鐵嶺四級聯創，推動社區(村)網格化管理、社會化服務。提升公安信息化和警務實戰化能力，夯實立體化治安防控體系。健全社會矛盾糾紛大調解工作機制，積極化解重點信訪問題。推動孝道文化進家庭、進學校、進社區(村)、進機關、進企業，落實老年人體檢、乘坐公交車、游覽公園景點等優惠政策，逐步解決好老年人活動場所等實際問題，弘揚優秀傳統文化。深入開展學習型城市和文明城市創建活動，在全社會培育和踐行，匯聚發展正能量。

　　(十)推進依法行政，建設法治廉潔務實責任政府

　　自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，積極辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。強化憲法意識，大力推進依法行政，進一步規范執法行為，做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅決克服懶政怠政，嚴肅追究失職瀆職。健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。著力提高市長服務熱線運行水平，強化政務督查和績效管理，全面推進政務公開，讓政府權力在陽光下運行。深入落實黨風廉政建設一崗雙責制度，增強各級干部的紅線意識和底線思維。堅持以說實話、辦實事、求實效為原則，做實政府的各項工作，抓實改革的各項重點，夯實發展的各項基礎，落實民生的各項政策，使鐵嶺的經濟社會得到量的擴張和質的提升，給子孫、給未來發展留資源、留環境、留空間。堅持一張藍圖繪到底，一個思路貫始終，不求政績求實績，不求己升求民生，始終保持時不我待的緊迫感、拼搏爭先的責任感、不進則退的危機感，以昂揚向上的工作激情、務實爭先的工作作風、奮發有為的精神狀態，努力開創政府工作的新局面。

　　各位代表，鐵嶺的發展任重道遠，人民的期待催人奮進。面對前所未有的機遇和挑戰，勤勞睿智的鐵嶺人民一定有不甘人后的英雄氣概，一定有在欠發達市情基礎上建設經濟強市的堅強決心，也一定有把鐵嶺推向全面開放的巨大能力。讓我們更加緊密地同志為，在中共鐵嶺市委的正確領導下，凝神聚力，真抓實干，為早日實現幸福美好新鐵嶺宏偉目標而努力奮斗!