遼寧省營口市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織帶領全市人民，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，堅定信心，保持定力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各方面工作，保持了經濟平穩健康發展、社會和諧穩定的良好局面。

　　預計全年實現地區生產總值1610億元，增長6.5%;固定資產投資1160億元，下降8.6%;公共財政預算收入160.4億元，下降13%;社會消費品零售總額436億元，增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入28325元，增長9.5%;農村常住居民人均可支配收入12800元，增長12%;城鎮登記失業率2.45%;居民消費價格指數增長1.7%。

　　(一)全力以赴穩增長，全市經濟平穩健康發展

　　認真貫徹落實國家振興東北的一系列重大舉措和穩增長的各項措施，新一輪振興政策的帶動效應開始顯現。積極配合省政府“6+4”重大課題和重要專項工作調研，摸清底數，找準問題，采取措施，促進全市經濟穩步增長。

　　加快縣域工業化、城鎮化和農業現代化步伐，農業和農村經濟穩步發展。農業增加值完成115億元，增長5%。

　　糧食生產克服嚴重旱災影響實現災年穩產，總產量達13.4億斤;水稻高產創建平均畝產和最高單產連續6年居全省首位;水果減產不減收，蔬菜、水產品、肉蛋奶產量比上年均有增長�！懊状�子”、“菜籃子”保障能力進一步提升。

　　現代農業加快發展，新建設施農業小區1.2萬畝、蔬菜基地1.1萬畝，新增“三品”認證30個、認定面積34萬畝;“營口對蝦”等10個農產品品牌成功晉升國家和省級名牌，蓋州市獲批遼寧省“一縣一業”示范縣，鲅魚圈區獲批省級海蜇出口基地，全市農產品出口增長20%。精品農業引領現代農業發展的能力不斷增強。

　　龍江福大豆和津大肥業2個投資10億元以上農產品加工項目投產運行;農業綜合機械化水平進一步提升，全年節本增效2.5億元;新增農民專業合作社194家，規范110家。農業增效、農民增收的基礎更加堅實。

　　狠抓以企業的經濟運行，工業經濟實力持續增強。規模以上工業增加值完成838億元，增長7%。

　　加大幫扶力度，促進企業平穩運行。組織企業參加各類展覽會、展洽會，積極幫助企業開拓市場;不斷加強要素保障，進一步完善五礦營鋼、忠旺鋁業等企業要素配套，保證企業要素需求;支持中小微企業發展，在融資擔保和爭取專項資金等方面加大扶持力度，促進了企業發展壯大。全年新增規模以上企業100戶、主營業務收入超10億元企業7戶。

　　堅持圍繞轉型升級擴增量，全年開(復)工投資千萬元以上工業項目567個，其中億元以上項目249個。信義玻璃、無限極健康食品等一批重大項目竣工投產，新項目的產能釋放作用不斷增強。

　　加快產業集群發展，全市17個工業產業集群主營業務收入增長7%;鎂產品及深加工、鋼鐵及深加工和石化產業集群分別達到890億、570億和530億元。產業集群的集聚度和豐厚度進一步提高。

　　積極推進科技創新和淘汰落后產能，實施重點技術改造項目200個，淘汰落后印染產能900萬米、電熔鎂產能6.6萬噸。加快工業化和信息化融合步伐，規模以上制造業企業普遍采用了計算機輔助技術。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達到40%。創新驅動正在成為經濟發展的強勁力量。

　　全面實施加快發展服務業“四年行動計劃”，服務業對經濟發展的貢獻率得到提升。全年開(復)工投資千萬元以上服務業項目591個，服務業增加值實現660億元，占地區生產總值比重達到41%。

　　城市中央商務區和服務業集聚區建設成效顯著，9個省級服務業集聚區主營業務收入560.3億元，增長20%;萬達廣場已經封頂，萬隆廣場等一批重大服務業項目投入運營。

　　海濱、溫泉、溝域等特色旅游發展后勁持續增強。北海國家海洋公園向游人開放，河海龍灣溫泉度假酒店、親和源溫泉康復醫院等一批項目投入運營。全年旅游總收入260億元，增長20%。我市被評為“中國十大特色休閑城市”。

　　全年新增貸款192.4億元，多渠道融資330億元。遼寧大族冠華、中鎂控股在“新三板”上市，撫順銀行營口分行、營口農商銀行掛牌營業。金融業發展保持強勁態勢。

　　物流業提質升級成效明顯，增加值實現200億元，增長7.5%。營口港現代物流等服務平臺投入使用。新晉全國A級物流企業46家、省級現代物流示范企業15家。

　　營口汽保產品、大宗商品等電子交易平臺運行平穩，阿里巴巴(營口)產業帶上線運行，營口興隆等商貿企業網上商城加快建設。電子商務成為現代服務業發展的新亮點。

　　(二)深化改革開放，經濟社會發展活力不斷增強

　　重點領域改革取得新進展。行政審批制度改革和簡政放權全面推進，取消行政審批等事項148項，下放271項。工商登記制度改革穩步推進，全市新登記企業、公司制企業分別增長49.8%和59.6%。支持實體經濟發展，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅、減半征收小微企業所得稅1.5億元，受益企業4256戶;取消、減免行政事業性收費和基金，減輕企業負擔1.2億元;通過擴大“營改增”試點范圍，直接減稅6億元，受益企業2016戶。國庫集中支付等財政改革扎實推進，實施綜合治稅，財稅管理不斷加強。政府債務甄別基本結束，債務管理進一步規范。農村綜合改革扎實推進，完成土地確權登記頒證16萬畝，集體林權登記發證率97.6%。在全省率先完成工業企業生產性服務業主輔分離任務。戶籍改革、公車改革穩步推進。改革紅利的釋放效應持續增強。

　　港城聯動實現新突破。積極融入國家“一帶一路”戰略，遼魯陸海貨運大通道開航，營滿歐國際貨運直達班列開通，營口在亞歐大陸橋東線的“橋頭堡”地位凸顯。綜合保稅區可研報告通過專家論證，中韓自貿示范區申辦工作正式啟動，鲅魚圈港口物流貿易園區獲評“全國優秀物流貿易園區”。全年港口貨物吞吐量完成3.3億噸，增長3%;集裝箱運量560萬標箱，增長5.6%。港城聯動、互聯互通的大發展格局正在形成。

　　對外開放取得新成果。全面實施招商選資，全市實際利用外資14億美元，增長5.3%;引進內資422億元，增長20%。全年開(復)工投資千萬元以上項目1170個，其中億元以上項目602個。德國“薩固密”一期等一批重點項目竣工投產。全年外貿出口44億美元，增長0.7%，出口對經濟發展繼續發揮支撐作用。

　　園區建設和發展取得新成效。扎實開展“園區建設年”活動，六個重點園區基礎設施建設投資達46.8億元，園區承載能力不斷增強;開(復)工投資千萬元以上項目數量占全市的52.3%，規模以上工業增加值占全市的32.6%，公共財政預算收入占全市的44.6%，園區對全市經濟貢獻率不斷提升。

　　(三)加強城鄉建設和管理，城鄉面貌不斷改觀

　　城市發展規劃進一步完善。以“一帶三軸”的城市發展總體規劃和控制性詳細規劃、各專項規劃編制基本完成，城鄉規劃體系基本形成。

　　城市管理不斷強化。加大對違法建設、交通秩序、廣告牌匾等專項整治力度，市容市貌有了較大改觀。扎實開展土地審計，土地管理更加規范。智慧城市建設加快推進，完成城市基礎數據和公共信息共享平臺專項設計，城市管理步入精細化、科學化軌道。

　　城市功能不斷完善。蘭旗機場各項設施全面建成，通航在即;華能營口仙人島熱電項目開工建設;城市垃圾處理廠主體建設完工;新華路、建設街等12條街路改造工程全部完成;大旱河、大清河區段清淤防洪工程完成;大遼河主城區段防洪治理主體工程完工，防洪能力達到百年一遇標準�；�礎設施建設的不斷加強，為我市經濟社會發展和人民生活質量持續提升打下了堅實基礎。

　　“青山、碧水、藍天”三大工程深入實施。義務植樹650萬株，營造經濟林2.9萬畝，“國家級森林城市”創建通過驗收。治理生產礦45處、面積973.6畝，閉坑礦5處、面積856畝。城鎮污水處理設施進一步完善，日處理污水能力達40萬噸;氣化營口、區域一體高效供熱、大氣監控預警等六項工程有序推進，藍天工程項目全部完成，生態環境、人居環境明顯改善。

　　(四)傾力保障和改善民生，社會事業全面進步

　　過去一年，全市重點民生工程投入37.2億元，是歷史上投入最大的一年。外環路外遷改造工程已實現簡易通車;完成主城區桂豐園、志誠等57個老舊小區提升改造;安置回遷居民14452戶，主城區超期回遷問題基本解決;完成市區西部管網集中供熱工程，新增供熱能力1550萬平方米，主城區基本實現全域集中供熱;寬帶提速、4G網絡建設和549個行政村的亮化工程、210公里的農村道路改造、1440戶農村危房改造等重點民生工程基本完成，群眾關心關注的一些熱點難點問題得到解決。

　　就業和社會保障能力不斷增強。新增實名制就業5.26萬人。新增城鎮基本養老保險5.5萬人、城鎮基本醫療保險2.1萬人。新農合參合率達98.8%。城鄉低保保障標準分別提高10%和11%，實現應保盡保。新型農村養老保險和城鎮居民養老保險制度改革全面完成，農村和城鎮居民養老保險合并實施。深入推進東部振興戰略，移民扶貧296戶，東部山區農民人均年收入增加1020元。

　　社會事業全面進步。積極推進城鄉教育均衡發展，提前完成省定50所義務教育學校標準化建設任務，基礎教育強縣(區)建設走在全省前列。中小學規范辦學成果顯著，中職畢業生就業率達93%�；�本公共衛生服務均等化工作全面實施，縣級公立醫院改革有序推進，新農合管理經驗在全國推廣;新建市康復醫院，填補了我市醫療服務領域空白。群眾文化生活豐富多彩，我市榮獲“中華詩詞之市”稱號。實施文物保護工程，13處文物古跡晉升省級文物保護單位;實施文化產業培育和引領工程，藝術劇院創作的《夢回搖籃》等4個項目列入了國家重點文化產業項目庫。群眾體育蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。在省第十二屆運動會上，我市金牌總數列全省第4位。城市文明水平持續提升。

　　社會治理不斷加強。“六五”普法深入實施，我市被評為全國“六五”普法中期先進市。加強平安營口建設，強化打防管控能力，人民群眾安全感不斷提升。健全信訪工作長效機制，社會保持和諧穩定。不斷加大安全生產專項整治力度，全市安全生產形勢持續平穩。深化食品藥品監管體制改革，強化監管措施落實，人民群眾飲食用藥安全得到切實保障。

(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府自身建設進一步加強

　　作風建設更加強化。按照中央、省委和市委的部署，以為民務實清廉為主題，深入排查“四風”問題，著力抓好整改落實、建章立制等關鍵環節，促進作風建設常態化、長效化。中央巡視反饋意見及市政府班子對照檢查出的78個問題全部整改落實，集中開展清理福利企業、機關辦協會、中介組織等專項整治，一些關系群眾切身利益的現實問題得到解決，行風、政風明顯轉變，辦事效率進一步提高。

　　依法行政更加嚴格。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，人大代表建議、政協提案全部辦復。依法開展行政復議、行政應訴，保障公民與法人的合法權益;規范行政、決策程序，堅持土地決策、規劃聯審等集體決策制度，依法行政、依規辦事的自覺性顯著增強，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。

　　廉潔從政更加自覺。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，加強懲防體系“五大系統”建設。全年市本級“三公”經費下降15%。加強行政監察、審計監督和廉政風險防控機制建設，促進行政職權公開公正透明。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進;人口和計劃生育、統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業取得新成績。

　　各位代表：去年，我市一些主要經濟指標沒有完成年初確定的目標任務，其主要原因：一是我市經濟發展處于增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，在全國性的大環境、大背景下，我市這樣重化工業比重較高、傳統產業份額較重的城市，經濟增長速度下滑，是結構調整的必然，是經濟規律作用的結果。二是受宏觀經濟形勢影響，部分企業運轉困難，效益下滑，導致財稅減收;落實國家和省“營改增”擴面、小微企業減稅讓利等政策性因素，影響全市公共財政預算收入下降2.8個百分點;我們堅持實事求是組織財政收入的原則，確保財政收入數據真實。這些因素致使財政收入有所減收。三是外部宏觀環境復雜嚴峻，市場預期不足，投資意愿下降，投資對經濟發展的拉動作用減弱。四是主動轉變發展理念，抓當前，利長遠，提高經濟發展質量，為我市經濟持續健康發展創造條件，打牢基礎。

　　主要經濟指標雖然增速回落，但產業結構、需求結構、分配結構、投資結構均出現了積極的變化;財政收入質量和收入結構顯著改善，實體經濟稅收增長4%，可用財力沒有減少;居民收入增速持續高于地區生產總值增速;民生持續改善，勞動力需求旺盛，就業壓力減弱，居民消費價格持續平穩。

　　，營口經濟發展的基本面沒有改變，經濟總量在全省的位次沒有改變，健康向上的發展勢頭沒有改變，群眾生活不斷改善的態勢沒有改變。

　　各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵