2019年撫順市政府工作報告精神要點解讀（全文實錄）

　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，是撫順發展史上極為艱難的一年，經濟下行壓力前所未有。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，搶抓新一輪東北振興重大機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動了經濟社會持續穩步發展，為加快城市轉型、建設幸福美麗撫順奠定了基礎。

　　預計完成地區生產總值1378億元、同比增長6%，公共財政預算收入134.2億元、增長0.03%，全社會固定資產投資921億元、下降16%，社會消費品零售總額581億元、增長l2%，城市居民人均可支配收入25130元、增長10.2%，農村居民人均可支配收入11150元、增長11%。城鄉居民收入增幅明顯高于地區生產總值、公共財政預算收入增幅，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅均在年初預控目標內。

　　(一)經濟運行保持平穩

　　支持實體經濟發展，免征部分小微企業增值稅和營業稅、減半征收小微企業所得稅，6000多戶企業受益;取消、減免行政事業性收費和基金，減輕企業負擔9700萬元;擴大“營改增”試點范圍，企業減稅7860萬元。走進企業解決問題，撫順石化公司、撫礦集團等重點企業中堅作用凸顯，規上工業總產值增長3%、增加值增長5.5%。強化政策扶持，民營經濟加快發展，實現增加值953.9億元、增長13%。建立中小微企業綜合服務平臺，加大融資扶持力度，全民創業氛圍濃厚。強化投資拉動，狠抓項目建設，全市開復工億元以上重點項目373個，完成投資581億元。

　　(二)搶抓機遇初見成效

　　大伙房水源保護區成為國家首批生態文明先行示范區;新撫老工業區率先列入東北振興國家首批城市老工業區搬遷改造試點;新鋼鐵環保搬遷改造、清原抽水蓄能電站等成為國家重點推進項目;撫順建設國家資源型城市可持續發展示范區成為國務院發展研究中心研究課題。我市被省政府確定為全省唯一旅游產業發展試點市;豐遠熱高樂園、撫順文化市場成為國家級文化產業示范基地;撫順琥珀雕刻被列入國家非物質文化遺產保護名錄，“中國琥珀城”成為全省唯一入選國家“度特色文化產業重點項目”;以撫順的國家級遼東文化生態保護區通過文化部審核。積極參與東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、滬企遼寧行活動，上海斐訊、臺灣品高等一批項目成功落地;撫礦集團境外投資110億元油頁巖綜合開發項目成為全省實施“走出去”戰略的標志項目。

　　(三)城市轉型啟動實施

　　編制《撫順市建設消費型城市中長期發展規劃》、《撫順市建設國家資源型城市可持續發展示范區頂層設計及系統發展規劃》;修編《撫順市城市總體規劃》;制定推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃、加快發展服務業的若干意見、電子商務發展規劃;出臺引進社會資本加強公共服務領域建設、加快發展養老服務業等實施意見，以及深入實施旅游名城戰略推進城市轉型的若干政策。產業結構發生積極變化，服務業增加值占地區生產總值比重提高1.5個百分點，消費對經濟增長貢獻率提高5.9個百分點。

　　(四)各項改革有序推進

　　完成衛計委、住建委組建和食藥監局重組，公共資源交易平臺逐步完善。簡政放權，取消和下放行政審批權131項。撫順鋁廠等破產國企清算、職工安置工作依法推進，國有尚存競爭性企業市場化改革正式啟動。完成農村土地確權登記頒證試點工作，土地承包經營權流轉順利開展。完成公汽公司、自來水公司等公用企業勞動用工及分配制度改革。完成撫順市滿族藝術劇院轉企和文化市場綜合執法改革。燃氣價格改革穩步推進。市殯儀館混合股份制改革進展順利。

　　扎實推進工商登記和企業監督管理制度改革，設立總部經濟基地暨工商登記制度改革試驗區，新登記內資公司制企業增長59.2%。

　　(五)產城一體協調發展

　　沈撫新城產業區加快建設，開工項目180個，完成投資328億元;新增產值超億元工業企業30家;太平洋工業城累計建成標準廠房110萬平方米，進駐企業80家;一批項目具備生產條件;沈撫新城成為國家新型工業化產業示范基地。旅游集聚區初具規模，豐遠叢林歡樂世界、冠翔冰雪大世界、遼沈戰役景區建成營業，豐遠熱高樂園成為全國優秀旅游項目。核心區城市功能不斷完善，多家銀行機構、小貸公司、擔保公司入駐，億豐家居建材村一期百家工廠店試營業，迪卡儂品牌運動超市、大商新瑪特購物中心開業。

　　石化新城化工及精細化工產業基地進駐企業突破100家、建成投產62家，引進世界500強霍尼韋爾催化劑、營口港物流等超億元項目9個，同益石化、齊隆化工等骨干企業平穩運行。服務業日益繁榮，興隆大家庭生活購物廣場開業，大商新瑪特、中惠時代廣場主體建成，北京廣聯達汽車4S店8個品牌店投入使用。城市功能不斷完善，完成搭連立交橋等10項城市基礎設施建設，甲邦大橋竣工，河灘公園建成使用。

　　(六)結構調整步伐加快

　　工業結構優化升級。開工億元以上重點項目195個，完成投資350億元。全社會研發投入增長21%，新增國家級高新技術企業9家，完成高新技術產品增加值208億元、增長10%。全市重點工業產業集群實現銷售收入1910億元、增長16.7%。隆基電磁等4戶企業引進海外先進技術，新鋼鐵、紅透山銅礦、天湖啤酒等企業信息化和工業化融合工作走在全省前列。

　　服務業異軍突起。支持電商發展，沈撫新城電子商務中心正式啟動、引進企業50余家，“智慧電商谷”文化電商產業園、同城物聯大廈、東北網貿港相繼建成，全市電子商務交易額增長40%。加快集聚區建設，新撫中央商務區主營業務收入進入全省10強，新賓滿族文化旅游休閑集聚區晉升省級現代服務業集聚區。強化項目支撐，中國供銷集團東北商貿城、興隆摩爾世界等項目進展順利，沈撫新城出版印刷創意產業園建成并投入使用。推進工業企業主輔分立，57戶企業分立出生產性服務企業68戶，超額完成省政府下達任務。大力實施旅游名城戰略，新建完善旅游項目11個，推出五大系列旅游產品，開通青島、南昌等省外23條旅游專列，首開“引客入遼”先河，撫順建設旅游目的地城市初見成效，在全省旅游業發展綜合排名連續兩年第一。

　　金融業快速發展。創新融資模式，三寶屯污水處理廠成為全省特許經營權成功轉讓第一家企業，被財政部列為政府和社會資本合作示范項目;積極運用小微企業增信集合債、融資租賃、定向債務融資，獲批融資額度51億元，為歷史最好水平。積極利用資本市場，32家企業在遼寧股權交易市場掛牌、數量在全省排名第三，撫順縣天利機鑄等4家企業在上海股權托管交易中心Q板掛牌。金融機構發展壯大，新批小額貸款公司29家、融資擔保公司3家，新增證券公司4家，遼寧國拓成為首家落戶撫順的投資基金管理公司。金融對全市經濟支持作用增強，全年新增貸款76億元，新增存貸比增長91.5%;非信貸融資164億元，實現翻番增長;金融業稅收增長65%。

　　現代農業發展壯大。有效應對63年來最嚴重旱災，糧食產量實現年初目標。調優產業結構，以大伙房水源保護區綜合治理為契機，完成有機農業栽種面積7.3萬畝;創建國家級萬畝糧油高產示范區14個，農業標準化生產面積達到168萬畝;食用菌、中藥材、山野菜、花卉四大特色產業基地規模不斷壯大，全省最大集中連片食用菌種植基地落戶撫順;大力發展生態畜牧業，實現畜牧業總產值57.4億元、增長5.4%。全年無重大農產品質量安全事故。

　　(七)城鄉面貌持續改觀

　　生態保護力度加大。深入推進大伙房水源保護區綜合治理，完成88個治理項目評審和保護區勘界、一級保護區退耕工作，生態移民、畜禽養殖場搬遷等扎實推進。全面治理大氣污染，完成60個藍天工程項目，拆除135臺10噸以下燃煤鍋爐，竣工36個工業提標改造項目，新開10條汽車尾氣檢測線，關停170戶龔家地板城環保不達標企業，城市空氣質量綜合指數全省排名比上年前移四位。穩步推進青山工程，完成荒山造林10.2萬畝、經濟林帶12.7萬畝、閉坑礦生態治理1377畝。城區種植喬灌木203萬株，綠化美化硬化84個居民小區。全面推行無公害除雪。

　　城市功能日臻完善。啟動遼寧中部環線撫順段高速公路建設，完成青臺子街等8條道路改造，居民入戶街巷路改造工程順利推進。新建改造“三供”管網159.8公里，建成投用演武生活垃圾處理廠和3座污水處理廠，城市生活垃圾實現無害化達標處理，污水處理能力達到lOO%。投資6.7億元，更新新能源公交車852臺，新建改造公交站亭267個、站牌900個，調整延伸公交線路43條次，新建改造公交場站、司乘人員休息室和配餐中心，改善了司乘人員工作生活環境，基本解決了百姓出行難問題。新華橋重建當年通車，城市南北通行能力顯著提升。實施“圈撫順”工程，結束了撫順沒有動車的歷史。

　　美麗鄉村成效初顯。全面推進農村環境綜合治理，維修縣級以上公路400公里，改造農村公路160公里，建設“一事一議”村內道路345公里。完成綠化示范村125個，農村安裝路燈4500盞，185個行政村環境明顯改善。新賓成為“2014中國最美麗縣”全省唯一上榜縣、赫圖阿拉村成為首批中國少數民族特色新村，紅透山、后安等5個鄉鎮成為全省宜居示范鄉鎮，撫順縣成為全省亮化工程試點縣。

　　(八)民生保障扎實有力

　　社會保障水平不斷提升�？朔�重重困難，企業離退休人員養老金按時足額發放。調增企業退休人員養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、城鄉低保和農村五保供養標準，提高城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準，實施居民大病保險和農村住房災害保險。創新互助式扶貧開發模式，整村搬遷移民扶貧475戶，減少農村貧困人口4.4萬人。完成市社會福利院、市養老院維修改造工程。醫療救助4.8萬人次，“精神康寧”項目救助城鄉低保和低保邊緣戶重性精神障礙患者364人次。開展農村分散供養五保老人呼叫服務救助活動。投放婦女小額擔保貸款6.8億元。新建和改擴建城市社區辦公用房81個，社區辦公經費由每年2萬元提高到3萬元。

　　就業安居工作扎實推進。實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生和困難群眾就業，實名制就業9.5萬人，零就業家庭動態為零。棚改新開工30.5萬平方米、基本建成52萬平方米，公租房和廉租房配戶3053戶，近6500戶采沉棚戶區居民避險搬遷安置工程主體完工，完成“暖房子”工程22萬平方米，改造農村危房530戶。解決了2.3萬戶市民吃水難、用氣難問題，建設農村安全飲水工程116處、惠及群眾4.2萬人。積極解決萬達西、大酒店、臥龍灣等拆遷遺留問題和商品房產權證辦理難問題。

　　各項社會事業協調發展。望花區、順城區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，義務教育階段學校新生入學實行“陽光分班”，省示范性高中招生實行平行志愿。市婦幼保健院改造、市中心醫院病房樓、市第二醫院兒科基地項目開工建設，市腫瘤醫院續建項目竣工，醫患