大連市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、政府工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及系列重要講話精神，團結帶領全市人民積極應對錯綜復雜的經濟形勢，堅持穩中求進的總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會呈現良好的發展態勢。

　　(一)經濟實現平穩增長。

　　預計實現地區生產總值8000億元以上，增長6%左右，人均18760美元。固定資產投資6800億元，增長5%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;外貿自營出口與上年持平;一般公共預算收入780.8億元，下降8.2%;規模以上工業企業利稅、利潤分別增長10%和15%;城鎮登記失業率控制在2.65%;居民消費價格漲幅為2%，城鄉居民可支配收入分別增長9.2%和10.5%;萬元GDP能耗下降3.8%。雖然經濟發展出現波動，但實體經濟發展平穩，就業、物價始終保持穩定，經濟運行處在合理區間。

　　(二)結構調整取得新進展。

　　傳統產業加快轉型升級。石化、裝備制造、造船、電子信息等優勢產業集群化發展，產業鏈條不斷延伸，長興島石化產業基地納入國家石化產業規劃布局，煉化一體化項目有序推進;東風日產汽車、比亞迪電動客車整車下線，汽車制造業產值增長40%，汽車及零部件產業集群實現產值600億元;嘉盛新材料、銘源石化等一批投資超10億元重大項目投產。全市完成工業投資2200億元，增長9.3%;19個省重點產業集群銷售收入全部超過百億元，其中3個超過千億元。自主創新能力提升，助推傳統產業向中高端邁進，開展38項重大關鍵技術攻關，取得了一批重大成果;組建了10個產業技術研究院，新增1個國家級高新技術產業化基地和兩個火炬特色產業基地;我市有9項科技成果獲得國家科學技術獎勵，其中大連化物所甲醇制取低碳烯烴技術獲得國家技術發明一等獎。全市發明專利授權量1363件，完成技術交易額110億元。

　　戰略性新興產業形成了多極支撐格局。智能裝備、新能源、新材料等9個重點產業蓬勃發展，大連機床、光洋科技等企業研制的產品進入航空航天、核工業和軍工領域，國產首臺三代核電反應堆壓力容器制造完成，比克電池大連產業項目投產。海洋工程裝備產值增長95%。集成電路發展勢頭良好，產業規模達70億元。

　　服務業拉動作用增強。實施了加快服務業發展四年行動計劃，從工業企業中分離各類生產性服務企業390戶;電子商務長足發展，大連再生資源交易所、東北亞現貨商品交易所等16家大宗商品電子商務平臺快速崛起;軟件和信息服務業實現銷售收入1485億元，增長10%。全年共接待游客5846萬人次，實現旅游業總收入1065億元，增長18.2%;主城區總部經濟、樓宇經濟規模不斷壯大，新興服務業態不斷出現。全市服務業增加值占地區生產總值43.9%，同比提高了1個百分點。

　　都市型現代農業加快發展。戰勝50年一遇的旱災，農業減產不減收。新增設施農業10萬畝，新建海洋牧場10萬畝，新發展農民專業合作社和家庭農場100家，加快推進10個都市型現代農業園區和9個農產品加工重點項目，國家級現代農業示范區通過農業部評審。

　　非公經濟持續壯大。實施中小微企業成長工程，發展各類企業27310戶、注冊資本1333.4億元，分別增長69.9%和113%。出臺小微商貿企業專項貸款扶持政策，為700戶小微商貿企業授信貸款7.56億元。開展中小企業融資服務年活動，全年發放風險貸款9.4億元，新增小微企業信貸余額65億元。重點培育省級創新型中小企業100家，中小企業公共服務平臺達到26個，民營經濟增加值增長9%。

　　(三)改革開放進一步深化。

　　行政管理體制改革深入推進。進一步簡政放權，全年取消、下放和調整619項行政審批事項，全面落實國務院、省政府462項下放職權“接放管”工作。推進投資審批、建設工程審批等專項改革，優化辦事流程，提高行政審批效率，審批時限縮短15%。深化工商登記制度改革，31項前置審批事項改為后置審批。完成食品藥品監管體制、衛生與計生機構改革，整合資源提升公共服務及市場監管水平。出臺政府購買服務實施辦法，確保具備條件的社會力量平等參與社會治理和服務。

　　經濟體制改革加快實施。出臺深化國資國企改革意見，推進股權多元化改革，市屬國有企業利潤總額增長5%。發展多元化市場主體，制定非公有制經濟市場準入負面清單和發展混合所有制經濟政策，全年民間投資增長2.4%。

　　統籌城鄉改革發展。甘井子區綜合配套改革不斷深化。建立了中心鎮建設引導基金等融資機制。完成10個鄉鎮、15個村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，集體林權確權100%。推進戶籍制度改革，建立了城鄉統一的戶口登記制度。加強社區基礎工作，政府管理與群眾自治相互銜接。

　　開放型經濟新體制逐步建立。以開放促改革，充分發揮外資項目的技術溢出和綜合帶動效應。全年外商投資注冊資本25億美元、到位內資2580億元，投資高端制造業、現代服務業項目占比超過90%。核準境外投資項目99個、協議投資增長15%，完成9個海外科技企業并購，機床集團繼并購美、德企業后又在俄羅斯建廠，瓦軸美國工程技術中心掛牌運行，大連機車獲得了南非232臺內燃機車訂貨合同。出臺24條貿易便利化舉措，復制上海自貿區5項快速通關措施，完成外貿自營出口295億美元。

　　(四)全域城市化加快推進。

　　“三個向北”戰略深入實施。統籌城鄉規劃，推進“多規合一”試點，形成城鄉一體化發展格局。加快推進基礎設施建設，城鄉公共服務水平不斷提升。實施175項重大基礎設施項目建設，南部濱海大道、旅順中部通道建設加快推進，地鐵1、2號線開通試運行，202路輕軌延伸線載客試運營，長山大橋、皮口陸港客運中心、大伙房水庫輸水入連等一批工程竣工，新機場、丹大快鐵、渤海大道等工程加快建設，較為完善的全域路網、水網、電網布局基本形成，城市發展框架全面拉開，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

　　城市核心功能不斷完善。國際航運中心和物流中心協調發展。太平灣港產城一體化建設順利推進，莊河港擴建工程有序展開。全市港口完成貨物吞吐量4.2億噸、集裝箱吞吐量1013.2萬標箱;完成海鐵聯運32萬標箱，增長10.3%。社會物流價值總額2.4萬億元，實現物流業增加值900億元。區域性金融中心建設取得新進展。大連商品交易所功能進一步增強，交易品種增至16個，上線夜盤品種8個。建立科技金融創新服務體系，組建大連交易(所)集團和大連港投融資控股集團，助推4家企業香港上市、22家企業“新三板”掛牌，形成多層次資本市場發展格局。遼寧忠旺財務公司、浦發銀行離岸金融總部、東北亞石化交易中心在連設立。全年新增信貸與融資2638億元，資本市場直接融資增長75%�？缇迟Q易人民幣結算增長101.3%，占全省的55.2%。

　　“四大組團”發展活力增強。金普新區獲批國家級新區，總體規劃編制基本完成，先行先試政策陸續落地。普灣新區開發建設初具形象。金州新區開放功能不斷增強，產業豐厚度不斷提升，智能裝備產業集群成為國家新型工業化產業示范基地。保稅區保稅業務發展勢頭良好，“三城聯創”初見成效。堅持產城融合，加快重點區域開發建設，旅順經濟技術開發區實現新發展，長興島石化產業基地中石油、恒力等重大煉化一體龍頭項目全面啟動，瓦房店國內最大的軸承電子交易平臺投入運行，莊河循環經濟示范基地建設進展順利，花園口集聚新興產業項目近百個，長�，F代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設取得良好成效。沿海經濟帶19個重點產業園區財政收入、固定資產投資和利用外資分別占全市的39.1%、75%和80.1%，對全市經濟支撐作用進一步增強。

　　(五)城市治理水平不斷提升。

　　城市建設管理得到加強。樹立系統治理的理念，針對城市建設和管理中的突出問題，實施市容環境集中整治，無序設攤、占道停車、工地揚塵等9類群眾反映強烈、影響城市形象的問題得到了較好解決。實施城建“五個一”工程69項、“三個一”工程10項，新建停車泊位20300個，維修主次干道17條、街巷路14