2019年內蒙古政府工作報告全文解讀(四)

牧業經營體系。按照明確所有權、穩定承包權、放活經營權的要求，堅持和完善農村牧區基本經營制度。堅持農村牧區土地、草牧場集體所有，依法保護農牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，完善集體林地家庭承包經營制度，開展土地確權登記頒證試點，基本完成農村牧區集體土地所有權確權登記發證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發證工作。堅持家庭經營的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展的農牧業經營方式創新。健全土地草牧場流轉服務網絡，鼓勵土地草牧場承包經營權向新型經營主體流轉，發展多種形式的規�；�、集約化經營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農牧業社會化服務體系。

　　全力抓好農畜產品質量安全。嚴把生產環境安全關，推進專業化、標準化、無公害農畜產品和綠色食品生產示范基地建設，嚴格控制農畜產品產地環境污染，加強對農牧業環境、投入品等質量安全檢查，提升執法能力和水平。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭治理和產銷全程監管，建立嚴格的安全生產規范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態原產地產品保護和無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品、農畜產品地理標志評定，提升我區農畜產品品牌知名度和競爭力。

　　切實加強新農村新牧區建設。大力推進城鄉一體化發展，促進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農村牧區，用3年時間在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌推進農村牧區公路、水利、電網等基礎設施建設，抓好農村牧區沼氣和安全飲水工程，建設農村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設美麗宜居鄉村，深入推進新農村新牧區建設示范工程，全面開展農村牧區人居環境綜合整治，使農村牧區面貌發生根本性變化

　(四)以經濟體制改革為重點深化改革開放，增強發展活力和動力

　　積極推進經濟體制改革。理順國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，優化調整國有資本布局和結構。深化國有企業改革，完善現代企業制度，鼓勵民間資本參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區進行電力體制改革試點，積極探索網運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網。完善蒙西地區電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區大用戶直供電，降低企業用電成本。構建跨區域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預算改革，建立全口徑政府預算體系。合理劃分政府間事權和支出責任，進一步規范轉移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務管理制度，規范政府舉債權限和規模，逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。推進資源性產品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區域取水指標交易，提高主要污染物排污費標準。

　　提升開放型經濟發展水平。抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發展水平。大力發展口岸經濟，加快推進滿洲里國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區規劃建設，積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發開放試驗區方案，探索設立邊境自由貿易區、跨境經濟合作區，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(園)工作。完善與俄蒙在加工貿易、資源開發、文化教育等領域的合作機制，簡化過境簽證手續。進一步加強與周邊省區市的經濟協作，推進與沿海和內陸地區的橫向聯合，深化與港澳臺地區的經貿合作，創新京蒙區域合作機制，主動融入“環渤海經濟圈”，推動我區經濟深度融入全國發展大局。

　　(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

　　扎實推進創業就業工程。實施更加積極的就業政策，確保新增城鎮就業25萬人以上。大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制經濟、中小微企業，進一步增加政府購買公益性崗位數量，加強公共實訓基地和大學生創業園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業介紹、就業服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，統籌做好農牧民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業。積極鼓勵和支持自主創業，落實相關政策措施，降低創業門檻，開辟創業服務綠色通道，發揮創業帶動就業的倍增效應，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。

　　深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業工資集體協商制度，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調節機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權利，增加農牧民財產性收入。落實和完善各項惠農惠牧政策，繼續實施糧食最低收購價和農畜產品臨時收儲制度，增加農牧民政策性收入。

　　不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，發展探索共有產權住房，加快推進包頭北梁等棚戶區改造項目，新開工城鎮保障性住房24萬套，農村牧區危房改造確保完成13萬戶以上。擴大基本醫療保險覆蓋面，城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率穩定在95%以上，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準。按照國家統一部署，做好企業退休人員基本養老保險調整工作，認真落實企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險關系轉移接續辦法，實現全區無障礙接續。完善社會救助制度，穩步提高城鄉低保、農村牧區“五�！焙统青l醫療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養標準。

　　大力推進扶貧攻堅工程。創新扶貧開發工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區基本公共服務標準增幅高于全區平均水平，切實解決好少數民族貧困人口的脫貧致富問題。

　　加快發展社會事業。深化教育領域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區第二期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化、中等職業教育基礎能力和高校科技創新能力建設工程。推進義務教育均衡發展，統籌城鄉義務教育資源，解決好進城務工人員隨遷子女的上學難問題。加快建設適應我區經濟轉型和社會需要的現代職業教育體系，促進高校與企業產學研合作，積極推進考試招生制度改革。創新高校人才培養機制，支持高校辦出特色、爭創一流。抓好教育扶貧工作，對農村牧區困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業學院的學生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。優先重點發展民族教育，大力推進民族教育發展水平提升工程，組織實施民族教育人才培養模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網絡化建設。加強教師隊伍和教育信息化建設，推動教育資源向農村牧區和貧困地區傾斜。進一步推動醫藥衛生事業發展，加快自治區本級10個重點衛生項目建設，確保內蒙古醫院門診樓等3個項目建成并投入使用，醫科大學第二附屬醫院等7個項目開