2019年內蒙古政府工作報告全文解讀(三)

，圍繞突破瓶頸制約、調整產業結構和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網絡建設，大力推進“五大基地”重點規劃項目，有效增加農牧業、基本公共服務、生態建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。準確把握國家政策導向，積極爭取中央預算內資金，支持和引導金融機構擴大融資規模。創新投融資體制機制，大力改善投融資環境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產、資本一體化運作，探索建立發展基金、發行債券、股權出讓等融資方式，推進戰略創新產業基金運作。

　　加快重點項目建設。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網和國省干線公路建設，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設規模1.4萬公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項目，推進通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，推進國家級通勤通用航空試點工作，爭取建成一批通用機場。推動文得根、“引綽濟遼”、黃河防洪二期等重點水利工程建設，抓好烏梁素海和呼倫湖水環境治理，提高水利基礎設施保障能力。

　　著力擴大消費和外需。充分發揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅游、養老健康、家政服務等消費熱點，發展新型消費業態，不斷拓展消費空間。加快現代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產業，深入實施“萬村千鄉市場”工程，建設和改造農家店。大力整頓和規范市場秩序，認真落實穩控物價的政策措施，全面加強產品質量安全監管，嚴厲打擊商業欺詐、制假售假行為，營造良好消費環境。積極拓展外需，優化進出口結構，擴大優勢產品出口，增加能源、原材料以及先進技術和設備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資，提高大企業國際競爭力，引導中小企業、民營企業以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發、農牧業合作等項目。

　　(二)推動結構轉型升級，促進發展方式轉變

　　加快產業轉型升級步伐。圍繞“五大基地”建設，以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，著力提高經濟發展質量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規�；�、鏈條化、集群化承接產業轉移，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦，培育新的經濟增長點。加快傳統優勢特色產業改造升級，推動產業整合重組，穩定煤炭產量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產業層次，提高精細化學品比重，構建產業發展新優勢。推進煤電冶、探采選冶加一體化發展，有色金屬產業延伸加工率達到30%以上，加快發展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產品。大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，推進云計算數據中心建設，積極發展云計算應用服務和硬件設備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業重點項目。加快發展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節能環保等產業，做大總量和規模，打造新的支柱產業。

　　大力發展現代服務業。堅持生產性與生活性服務業并重、傳統與現代服務業并舉，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。集中建設一批重大項目，構建30—50個特色鮮明、規模較大、輻射帶動力強的服務業集聚區。制定電子商務發展規劃和政策，深入實施“寬帶內蒙古”工程，大力發展電子商務。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區，推進商貿流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發展“陸港經濟”。鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股，發起設立民營銀行，加快組建村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構，優化信貸結構，加快發展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅游業發展水平，培育壯大旅游企業，完善旅游產品體系，增強旅游文化內涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區，加強國內旅游區域協作。

　　提升非公有制經濟發展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經濟發展的政策措施，實行統一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業、戰略性新興產業等領域，引導中小企業、民營企業搞好配套協作。通過制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法、設立小微企業貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，破解非公有制經濟“準入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經濟發展活力。

　　加強科技創新能力建設。大力實施科教興區戰略，抓住創新驅動發展這個關鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域實現理論與技術突破。不斷強化企業在技術創新中的主體地位，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，建設以企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施“人才強區”工程，加快人才培養和引進體制機制改革，制定實施以知識產權保護和運用為主的激勵創新政策，形成各類創新要素充分集聚、人才活力競相迸發的生動局面。

　　(三)加強“三農三牧”工作，提高農牧業發展質量效益

　　加快發展現代農牧業。毫不放松地抓好糧食生產，確保農作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩定在1億畝和8000萬畝以上。加大農牧業科技推廣力度，提高農牧業機械化水平，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設，全面實施百億斤糧食增產、“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，新增節水灌溉面積450萬畝以上，穩步提高糧食單產和抵御自然災害能力。優化種植結構和品種結構，促進高產優質高效安全種植業發展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，新增設施蔬菜面積20萬畝。扎實推進“糧安工程”，加強倉儲設施建設，保障糧食順利收購。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展以乳業、肉牛、肉羊產業為重點的生態畜牧業，深入實施“雙百千萬高產創建提質增效”工程，全面推進牲畜良種化，加快發展牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖場，提升現代畜牧業發展水平。

　　積極推進農牧業產業化經營。扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、產業化龍頭企業等多種經營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優勢特色產業，通過聯合重組加快培育一批生產加工型、流通貿易型、配套服務型龍頭企業，以規�；�、標準化生產推進農牧業產業化示范基地建設。加強農畜產品營銷渠道建設，完善利益聯結機制，促進農牧民增收。通過幾年努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設5家存欄100萬只以上的大型肉羊生產聯合體，培育5家銷售收入10億元以上的領軍企業。

　　加快構建新型農