安監局安全生產監管工作情況報告

一、在落實安全責任上下功夫，強化安全生產目標管理

　　1、嚴格落實安全生產目標責任。針對機構改革中的部門職能調整，我局及時起草了《全市各級人民政府、有關部門和單位安全生產職責暫行規定》，以市政府名義印發，進一步明確落實了各級政府、部門和單位安全生產工作職責。同時全面落實企業安全生產責任制。起草了《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，以市政府名義印發。督促企業法定代表人認真履行安全生產第一責任，強化安全投入、裝備、培訓等措施，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。督促企業建立和完善以企業負責人為重點，覆蓋企業管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、崗位，實現全員、全過程、全方位的安全管理。起草了《關于進一步加強危險化學品安全管理的實施意見》并由市政府辦公室予以印發。對深入治理整頓、強化職業培訓、推廣安全科技、提升應急能力等四個方面提出了23條實施意見，進一步促進化工企業綜合監管水平，切實落實企業安全主體責任，努力提升化工企業本質安全，全面推動落實安全生產長效機制。

　　2、嚴格落實安全生產目標管理。初，我局分解下達了2015度安全生產控制指標，制定了《2015安全生產目標實施細則》，把度各項控制指標分解并納入到各縣(市)、區人民政府和市有關部門考核體系，確保控制指標落實到位。督促9個縣(市)、區人民政府、57個部門和單位分別與市政府簽訂了《安全生產監督管理責任書》和《安全生產責任保證書》，切實將承擔安全生產監管責任的有關部門和單位全部納入管理體系。同時，正在制定并即將出臺《市安全生產黑名單管理制度》，對發生較大以上事故或嚴重違法行為的生產經營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關部門加大檢查執法頻次，實施重點監管并采取懲戒措施。對嚴重違法的企業主要負責人實行約談制度。市安委會辦公室定期公布各地控制指標情況，嚴格落實安全生產形勢定期匯報、控制指標定期通報等制度，提出階段性工作要求和措施，指導各地做好安全生產工作，確�？刂浦笜寺鋵嵉轿�。

　　3、嚴格落實安全生產目標考核。初，我局進一步完善安全生產目標管理考核工作，起草了《市2015度安全生產目標管理考核辦法》，以市政府辦公室名義印發。今的考核突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動真碰硬式考核、突出了對安全生產工作重大舉措的考核。

二、在創新社會管理上下功夫，強化安全生產監管效能

　　1、全面推廣理事組管理模式。我局督促指導各地在總結經驗的基礎上，繼續推廣理事組管理模式。通過給組長單位“定目標”、“定職責”和“定獎懲”，建立企業“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三個平臺，使企業盡可能發揮其主動能動性。截止6月底，全市共有安全生產理事組129家，涉及企業2463家，有效提升了企業安全生產管理工作。

　　2、大力推進商會安監站建設。我局主動加強與工商聯、經信委等部門的溝通協作，定期召開行業商會安監工作站人員座談會，指導各有關商會制訂了2015商會安監站工作計劃，督促工作站配備專兼職工作人員。并開展了對行業商會安監人員的培訓工作，切實提高了行業商會安監人員的工作能力。截止6月底，全市有10家行業商會成立了安監工作站，涉及企業825家。目前10個安監工作站共配備了專兼職工作人員37名。

　　3、積極推動保險公司參與安全生產管理。初我局召開了保險公司參與安全生產管理工作座談會，邀請醋纖公司和天平洋保險公司()分公司做了經驗介紹。3月份，召開了市保險行業協會、部分保險公司負責人專題討論會議，就保險公司參與參保單位安全生產管理開展試點工作進行了專題研究。4月份，召開了有關保險公司座談會，聽取了安全生產責任保險工作的打算和實施方案的意見。5月份，召開了市相關部門參加的推進安全生產責任保險協調會。目前，《在高危行業推行安全生產責任保險的實施方案》(初稿)已經形成。3家保險公司在四個區的參保單位中共選擇了16家企業開展了試點工作。

　　4、嚴格規范安全生產評價機構。我局將今確定為中介機構質量提升。出臺了《市安全生產中介服務機構管理規范》，對中介機構備案、執業準則、職業道德、業績報告等進行了規范。下發了《關于對安全生產評價機構開展評價報告質量檢查的通知》，通過參與評價機構內部安審會、召開評價機構負責人交流會、抽查評價報告等形式，定期組織開展評價報告質量互評、交流活動，加強對安全評價機構的監管。并對疾病預防控制中心等12家職業衛生檢測機構進行了備案，對思源注冊安全工程師事務所備案材料、安康安全評價事務有限公司、安泰安全技術有限公司增加業務范圍材料進行了審核。

　　5、積極鼓勵安全生產服務外包。為解決基層安全監管人員編制數量相對較少、人員結構不合理、專業技術人員匱乏等問題，我局出臺了《關于規范安全服務外包工作的指導意見(試行)》，對安全服務外包的適用范圍、條件，聘請單位、被服務企業、中介機構及其工作人員的職責和義務，隱患報告整改督辦，工作質量評估等內容進行了規定。根據服務外包合同，相關機構對園區和企業開展安全評估、檢查等服務工作。

　　6、廣泛發動基層安全社區創建。我局堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”工作機制，在全省率先全面啟動了安全社區創建活動，促進社區“安全、健康、和諧”發展。3月份我局下發了《關于進一步推進安全社區創建的通知》，全面推進安全社區創建工作。同時，我局將安全社區創建與“和諧社區”、“平安示范社區”、“文明社區”等創建工作緊密結合，努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。目前，全市已有25個社區被命名為“市安全社區”。175家社區申報了市級安全社區驗收，8個社區在中國職業安全健康協會(全國安全社區促進中心)進行了備案。

三、在提高本質安全上下功夫，強化企業安全達標升級

　　1、全面部署企業安全達標升級工作。初，我局制定下發了《全面推進企業安全達標升級工作實施意見》和《2015市企業安全達標升級工作考核細則》，在定報企業、化工、船舶修造、電力、機械制造、鋼絲繩、�；�品生產經營儲存、煙花爆竹經營等企業，全面推進安全達標升級工作。按照“穩步推進，提質擴面”的原則，開展企業達標、專業達標、崗位達標，督促企業進一步落實安全生產主體責任，不斷提升安全管理水平，促進企業建立自我約束、自我完善的安全生產長效管理機制。同時，進一步明確將安全達標升級與安全評估、“1+3”監控體系、職業衛生健康體系認證有機結合起來，確保達標升級工作落到實處。

　　2、指導企業安全生產管理機構建設。為規范企業安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備，我局在大量調研的基礎上，制定出臺了《市企業安全生產管理機構設置及安全管理人員配備指導意見》，明確了各類企業應建立安全管理機構和安全管理人員的配備標準。《指導意見》還明確了企業主要負責人、安全生產管理人員以及從業人員文化素質、專業技術知識和實踐經驗等要求。要求企業每應按不低于銷售收入的0.5‰設立安全生產專項獎勵資金，對安全生產工作突出的部門和個人，特別是安全生產管理機構和安全生產管理人員進行獎勵;對優秀的安全生產管理人員應優先考慮晉升職務、提高待遇。

　　3、深化企業安全生產分類評估監管。我局完善了《市企業安全生產評估細則》，擴大了評估領域，積極推動建筑施工等行業領域開展分類評估。同時制定出臺了《市企業安全生產分類監管工作指導意見(試行)》，按照企業的危險源狀況、安全管理難度和社會影響面等，將企業分為紅色、橙色、藍色三個監管等級。對紅色企業監督檢查每不少于2次，其中聘請專家對企業現場安全狀況檢查每不少于1次;對橙色企業監督檢查每不少于1次;對藍色企業監督檢查每不少于其總數的30%。未接受檢查的企業于每1月底前向縣(市)、區安監部門或其委托的鄉鎮(街道、工業園區)承擔安全生產監管職責的部門書面遞交上一度的安全生產狀況報告。

　　4、推進企業安全標準化建設工作。一是及時下發《關于扎實做好2015危險化學品安全標準化工作的通知》，進一步嚴格安全標準化達標的考核驗收標準，提高申報標準化本質安全水平，將危險化學品安全標準化三級達標分由原來的75分提高到80分。二是進一步細化《市危險化學品從業單位安全標準化自評/考核細則》，將專項監管的相關內容納入標準化考評。三是印發《市危險化學品經營(帶儲存)單位安全標準化考核細則》，全面規范危險化學品經營(帶儲存)企業安全生產基礎工作。截止6月底，全市累計有168家危險化學品從業單位通過了市級以上(二級、三級)安全標準化考評驗收，28家煙花爆竹批發企業通過了市級以上(一級、二級)安全標準化考評驗收，安全標準化達標率在全省處于前列。

四、在防范重大事故上下功夫，強化重點領域專項整治

　　1、全面部署全市安全生產專項整治。進一步鞏固“隱患治理”成果，繼續把解決重點行業和領域2-3個突出問題作為今專項整治的工作重點。初，印發了《2015全市安全生產專項整治方案》，部署開展了道路交通、海洋漁業(含灘涂養殖)、人員密集場所、建筑施工、特種設備等10項專項整治工作，明確了工作任務、目標和措施。每季度召開專項整治推進會，總結工作成效，協調解決專項整治工作難點問題，多數行業和領域安全生產狀況保持穩定。在積極配合相關部門開展專項整治工作的同時，突出了化工、煙花爆竹、船舶修造等專項整治。

　　2、全面推進化工企業安全專項整治。一是突出了對工藝過程風險控制。督促企業建立風險管理制度，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統工藝過程危害辨識和風險分析，組織企業應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。對采用新材料、新設備、新工藝、新方法嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產生的風險進行分析和控制。二是突出了對重點環節安全監管。按照《市規范危險化學品建設項目安全試生產(使用)工作的指導意見》要求，嚴格執行試生產(使用)備案程序和標準;督促企業組織專家對操作規程進行論證，嚴格加強檢維修安全管理;在加強危險化學品壓力儲罐檢查的同時，督促企業注重常壓儲罐的檢查。三是突出了對重點崗位風險排查。我局將化工企業組織專家對工藝技術規程和安全操作規程規范性、符合性、針對性進行評估論證納入�；�品工藝安全風險管理工作考核內容，及時解決了高溫、高壓及氯化、硝化等危險工藝崗位風險辨識不到位、工藝技術規程和安全操作規程存在缺陷等問題。

　　3、全面推進煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》(國辦發〔2015〕53號)文件精神，嚴格煙花爆竹市場準入，合理布局經營網點，督促企業完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立了由相關部門參加的聯席會議制度，開展聯合執法和專項整治。上半，對28家煙花爆竹批發企業開展爆竹藥物抽檢，抽檢58個品種全部合格。共檢查76煙花爆竹經營單位，發現86條隱患并全部消除。

　　4、全面推進船舶修造及冶金安全專項整治。繼續加強船舶、冶金等重點行業危險作業安全監管。船舶修造重點加強了對動火作業、高空作業、大型起重機械作業現場的安全管理以及防臺、防汛等方面的整治;冶金重點加強了對防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發工序、關鍵部位進行了全面排查，整改消除事故隱患。上半，共檢查船舶修造、冶金、非煤礦山144家次，發現隱患220條，已全部整改結束。

五、在規范安全秩序上下功夫，強化安全生產依法行政