重慶市十三五規劃綱要解讀,2019年重慶市十三五規劃綱要內容全文(六)

把全市、把城鄉作為一個整體來謀劃。要堅決按照五大功能區域發展戰略，統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，優化城鎮空間布局。圍繞打造美麗山水城市，推進多規合一，彰顯“山城”“江城”風貌，強化文化傳承與創新，提高城市管理科學化、規范化、精細化水平。圍繞建設美麗鄉村，改善農村生產生活條件，潔化、綠化、美化農村環境，大力發展農村各項社會事業。統籌推進戶籍制度、城鄉基本公共服務供給、農村產權制度等領域改革，力爭取得更大實效。

　　基礎設施銜接配套、互聯互通，是全市協調發展的基礎保障。要以交通為重點，加快建設內暢、外聯、互通的基礎設施體系。突出重大項目建設，加快推進鐵路、高速公路、航道和機場等建設，著力打造西南地區綜合交通樞紐。圍繞提高各功能區域互聯互通水平、緩解城市擁堵等重點，強化交通方式無縫對接，實現功能組團間內部暢通，推動交通與城市空間、產業布局和人口分布的有機融合，優先發展公共交通，著力推進城市軌道、快速道等路網建設，完善城市綜合交通體系。同時，統籌能源、水利、環保、信息等基礎設施布局。

　　在加強物質文明建設的同時，決不能忽視精神文明建設。要加強建設，大力繁榮文化事業、發展文化產業，加快建設文化強市。特別要發揮好重慶歷史文化積淀和文化底蘊深厚的優勢，使文化產業成為國民經濟支柱產業。

　　(三)堅持綠色發展，建設生態文明。重慶是長江上游重要生態屏障，三峽庫區生態安全事關國家發展大局。加強生態文明建設，是我們義不容辭的重大責任。推進綠色發展，必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市。

　　生態環境問題，實質是發展方式問題。要在節能減排降耗上下功夫，加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。要以解決突出環境問題為重點，著力推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，切實加大環境治理力度。維護三峽庫區生態安全，保護好長江母親河，著力構建體現重慶山水縱橫地理特征、有利于發揮整體生態功能的市域生態空間格局。要特別守住耕地、林地和森林三條紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。要建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。認真貫徹中央要求，推進我市環保管理體制改革，實行環保機構監測監察執法垂直管理，優化環境治理體系，增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

　　(四)堅持開放發展，構建開放型經濟體系。經濟全球化大背景下，必須把重慶發展放在全球和全國經濟大格局中去謀劃，在擴大開放中拓展發展空間，贏得發展優勢。推進開放發展，必須堅持在融入國家對外開放和區域發展戰略中謀劃自身發展，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。

　　“一帶一路”和長江經濟帶等戰略的全面實施，為重慶開放發展提供了新機遇。要主動融入國家戰略，積極推動交通、經貿、產業、人文等與沿線國家、地區全方位互動融合，在實現國家戰略意圖的基礎上加快我市發展。要加快推進成渝經濟區和成渝城市群建設，努力打造具有國際競爭力、輻射帶動西部地區發展的重要增長極。要優化開放功能，加快渝新歐大通道、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路大通道建設，大力發展國際多式聯運;加強開放口岸和保稅區建設，全面提升三個“三合一”開放平臺的輻射帶動能力，積極申辦建設新的綜合保稅區。兩江新區具有開放要件集中布局的優勢，要發揮好對全市開放發展的引領作用。要大力發展開放型經濟，加快服務貿易發展，推進貿易方式轉型升級，加大“引進來”和“走出去”力度，著力構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　前不久，我國與新加坡簽署了“中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目”框架協議，正式啟動以重慶為運營中心的第三個政府間合作項目。這個項目契合“一帶一路”、西部大開發和長江經濟帶戰略，對我市既是重大機遇、也是全新挑戰。要緊緊圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，加大政策和體制創新力度，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等領域合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目。要扎實推進相關工作，將這一項目建設成為中新互利合作新的示范項目。

　　(五)堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。努力讓城鄉居民生活更美好，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，是全面建成小康社會和的出發點和落腳點。市委一直強調，沒有城鄉居民生活的持續改善，我們所做的一切工作都毫無意義。改革發展要以富民為宗旨，富民要靠改革發展、靠勤勞致富。推進共享發展，必須堅持保障和改善民生。黨的十八大后，市委提出“五個堅持”原則，符合中