上海市十三五規劃綱要解讀,上海市十三五規劃綱要內容全文
上!笆濉币巹澇趼峨r形保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務
10月底形成規劃綱要的初稿,11月底形成征求意見稿,廣泛征求人大、政協和公眾的意見……
昨天下午,市政協舉行十二屆二十一次常委會議,圍繞“編制上!濉巹澋闹卮髥栴}”協商議政。市政協主席吳志明出席并講話,市委常委、副市長艾寶俊應邀出席,對常委關注的重點問題給予回應。
記者從會上了解到,上!笆濉币巹澮殉趼峨r形,保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務。
保民生居民人均可支配收入翻番
應邀出席常委會的市委常委、副市長艾寶俊,對市政協常委關注的編制“十三五”規劃綱要重點問題給予了回應。他透露,保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務,“十三五”規劃綱要總的考慮是堅持盡力而為、量力而行,要強化政府;镜呢熑危哟竺裆I域的財政投入,補短板、抬低部、促質量,要深化生活領域改革,更多發揮市場與社會的作用,擴大服務供給,滿足市民多樣化需求。
主要的具體措施有:提高就業質量包括增加就業機會,提升勞動者的就業能力,維護勞動者的合法權益,促進居民收入增長。要圍繞2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標,在初次分配當中發揮市場機制的決定性作用。在再分配當中強化政府的統籌保障職責,要促進農民特別是純農地區的農民增收,逐步抬高底部;以居家為基礎、機構為支撐、醫養結合的養老服務格局,逐步建立基本養老公共服務合格供應商制度。同時要鼓勵社會力量參與,擴大多層次專業化養老服務供給,為老年人在熟悉的社區就近享受服務提供便利。要促進醫養融合發展,加強醫療對養老服務的支撐;深化醫療和教育領域改革,解決市民關心的看病、上學問題,關鍵還是要深化改革。醫療方面要全面實施社區衛生綜合改革,通過做實家庭醫生簽約服務,逐步建立分級診療制度,優化醫療資源布局,郊區和人口導入區增設若干區域醫療中心和社區衛生服務機構。同時,要鼓勵發展互聯網醫療,優化就醫流程、改善就醫體驗。
艾寶俊說,在教育方面,要將教育綜合改革向縱深推進,提升各級、各類教育質量。通過推進考試招生制度改革,強化能力和素質教育;A教育要促進優質均衡發展,高校要加強高分、高研學科培育,按照人才培養目標定位和學科門類進行分類管理。鼓勵不同城市和不同類型的高校辦出特色和水平。
重生態2020年全面消除河道黑臭
在談到提高生態環境質量時,艾寶俊指出,生態環境是“十三五”規劃重中之重,以水、氣、綠為重點。一是下大力氣治理水環境,源頭節污為根本,點源、面源相結合,到2020年全面消除河道黑臭,爭取基本消除劣五類水體。二是深入實施大氣污染治理,強化源頭防控和末端治理,實施最嚴格的標準執法和過程監管,降低PM2.5主要的污染物濃度。三是千方百計推動綠化建設,提高居民感受度。四是強化推進節能,全面實施能源消費總量和強度的雙控制。2020年全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤左右。五是推動垃圾分類和資源化利用,到2020年全市的生活垃圾實現零填埋,無害化處理率達到百分之百。
整體化新型城鎮化推動城鄉一體化
關于城鄉發展一體化,艾寶俊指出,“十三五”期間要把郊區放在發展最為突出的位置,以新型城鎮化推動城鄉發展一體化,形成網絡化、組團式多中心的發展格局。
一是整體優化城市發展格局,按照主體功能區布局要求,深入完善主城區、浦東區、淀山湖地區以及杭州灣北岸的功能布局,抓好國際旅游度假區、臨港等重點區域的發展,實現從出形象開始出功能、出效應,從項目的建設為主轉向運營管理為主。
二是推動高品質發展,提高城市設計品質和規劃建設水平,提高主城區的發展能級,加強內部和區域發展統籌協調,彰顯城市魅力,集聚高端要素,展現創新活力。大力推進新城功能建設,加強分類指導,將重點新城打造成相對獨立、產城融合、集約緊湊、功能混合、生態良好的城市。
促繁榮文化軟實力提升城市競爭力
關于城市文化的軟實力,艾寶俊說,“十三五”期間要把文化軟實力作為提升城市競爭力的重大優勢,發揮重大活動、領軍人才的帶動作用,推動文化與社會各領域的深度融合,增強核心價值觀的感召力、文化產業的競爭力,基本建成文化創新活躍、文化市場繁榮、文化魅力獨特的國際文化大都市。重點有三個方面:
一是讓深入人心,將核心價值觀融入到制度建設和文化創新創作中,增強價值觀的社會認同,要弘揚城市精神,加強精神文明建設,建設誠信文化,有效提升市民的文明素質。
二是豐富城市文化生活,在硬件設施上要加快上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等重大公共文化設施建設。
三是增強文化創新、創造活力,擴大文化領域開放,營造寬松的文化氛圍,吸引培育更多的文化大師和市場大家,提升文化的創造力,豐富城市內涵。
推基建全面提升綜合交通體系功能
本市樞紐型功能型網絡化的綜合交通架構已經建成,艾寶俊表示,“十三五”期間重點要提高基礎設施體系服務功能,推動基礎設施服務體系面向未來進一步的更新換代。要全面提升綜合交通體系的功能,堅持管建并舉,完善體系、補足短板,構建安全、綠色、文明的一體化交通體系。對外交通要進一步提高海港、空港的門戶樞紐服務能力,加快滬通、滬湖等方向的鐵路建設,擴大長三角城市直達上海的覆蓋面。市域交通關鍵要堅定不移落實公交優先的發展戰略,到2020年城市公共交通出行便利,軌交要進一步提高。加快建設與中心城的軌道交通相銜接的市郊鐵路,同時要強化需求管理。
降資費力爭免費wifi覆蓋率領先
智慧城市建設,市民有很多期待,艾寶俊說,“十三五”要提升新基礎設施的能級,提高智慧的應用感受度,加強信息資源開放共享,最大限度地釋放信息生產力,重點聚焦三個方面:建設面向社會的新基礎設施,到2020年力爭成為我國寬帶最寬、網速最快、資費最低、免費wifi覆蓋率領先的城市;加快公共信息資源開放和制度建設,打破數據壁壘和壟斷,推動數據公共資源開放共享,釋放數據價值;以需求為導向,全面深化智慧應用。
穩增長對接中國制造2025年戰略
“‘十三五’要實現經濟穩定增長和提質增效,關鍵要推動產業升級,形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐,具有較強能力的新興產業體系,在產業升級路徑上主要靠科技創新支撐、需求則靠消費升級拉動。其中制造業轉型升級的重點是深度對接中國制造2025年戰略,加快向智能制造、高端制造轉型,來提高我們的競爭力!卑瑢毧”硎,要緊密結合科創中心建設,加大戰略性新興產業的培育力度。汽車產業要向智能汽車和新能源汽車升級,船舶產業要向高端產業和海洋工程裝備升級。鋼鐵產業要向新材料延伸產業鏈。推動傳統產業升級,促進制造業各領域與互聯網的深度融合。
服務業轉型升級的重點是著力提升現代服務業能級水平,加快產業發展新優勢。把傳統的消費進行提質升級,新型消費進入蓬勃興起的大趨勢。大力發展高品質的大健康、大文化、旅游、家庭服務產業。鼓勵移動互聯網、物聯網、云計算、大數據發展,增強服務業輻射能力。進一步完善服務業發展的制度環境。
艾寶俊還介紹了“一帶一路”建設、建設長三角世界級城市群、城市自身改革等方面的規劃目標。
上!笆濉币巹澗V要正在研究深化的8個領域
1.加快產業升級
2.切實保障改善民生
3.提高生態環境質量
4.城鄉發展一體化
5.建設長三角世界級城市群
6.重大基礎設施
7.城市文化的軟實力
8.城市自身改革
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