市規劃局黨風廉政建設自查報告

　　市紀委：

　　20XX年，市規劃局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞“以人為本、執政為民”主題，突出廉政教育、完善機制、效能建設、監督檢查的重點，扎實推進“十個全覆蓋”，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的縱深開展，為實現城鄉規劃管理新跨越提供強有力的紀律保障。現將有關工作情況匯報如下：

　　一、強化教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識

　　加強黨員干部的廉政教育、示范教育、警示教育是強化自律意識、源頭預防腐敗的重要途徑。通過開展系列教育活動，提高了廉潔自律、拒腐防變意識和能力。

　　(一)加強廉政教育，提高黨員干部的自律能力。一是抓好組織協調，推動教育制度建設。建立健全反腐倡廉宣傳教育機制，認真抓好黨員干部的黨性黨風黨紀教育，切實貫徹落實市委、市政府的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。二是強化廉潔意識，提高自律能力。組織黨員干部自覺學習《廉政準則》、《黨紀處分條例》和《黨內監督條例》，認真貫徹中紀委六次全會、省紀委七次全會、市紀委六次全會精神，增強黨員干部的黨性修養和作風養成，不斷提高拒腐防變意識和能力。三是堅持“一把手”親自講廉政黨課，局領導班子成員帶頭落實黨風廉政責任制，嚴格執行市紀委有關領導干部廉潔自律7個方面的規定，嚴禁領導干部違規駕駛公車和酒后駕車，真正解決黨員領導干部作風方面的苗頭性、傾向性問題。

　　(二)開展“五個一”活動，營造廉政文化建設氛圍。一是深入開展《廉政準則》教育活動。通過集中學習、上輔導課、交流與討論、知識測試等教育形式，加深了黨員干部對《廉政準則》基本內涵、基本原則和主要內容的理解，進一步規范了黨員干部的從政行為，增強了廉政教育的實效性。二是制作安裝“廉政用語”屏保圖片。精選120余條廉政用語制作成屏保圖片，安裝運用到每名黨員干部辦公計算機桌面。三是制作黨員領導干部“廉潔從政”桌牌。我們將“黨員領導干部廉潔從政‘八個禁止’”內容制作成桌牌，放置在局領導班子成員的桌前案頭，做到經常提醒、嚴格遵守。四是制作“警句格言”等37塊機關文化展板，安裝懸掛在辦公樓走廊墻壁的醒目位置，營造了廉政文化氛圍。五是認真組織“讀書思廉”活動，開展示范教育、警示教育，用身邊的典型教育激勵人，用反面案例警示約束人，營造了以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

　　(三)扎實開展第十二個宣教月活動。一是召開宣教月動員會。以各黨支部為單位，組織召開全體黨員干部會議，動員和部署宣教月活動，突出“以人為本、執政為民”主題，明確學習內容、方法步驟和措施要求。二是組織開展革命傳統教育。以紀念建黨90周年為契機，組織黨員干部參加宜昌市“黨史知識競賽”、赴重慶開展“紅色記憶”傳統教育、舉行“紅歌大家唱”等活動，進一步增強了黨員干部的知黨、愛黨、興黨意識，弘揚了時代主旋律。三是組織開展警示教育。各基層黨支部利用反面案例進行警示教育，組織觀看《暴風雨中的懺悔》、《貪欲使他走向了深淵》、《欲蓋彌彰》等警示教育片，教育廣大黨員干部防微杜漸、引以為戒、警鐘長鳴，慎重對待手中的權力，切實做到“以人為本、執政為民”。

　　(四)推進制度建設，構筑拒腐防變的防控機制。防范權力運行風險，關鍵在于完善制度、健全機制。先后出臺《宜昌市城市控制性詳細規劃管理暫行規定》、《宜昌市建設用地容積率管理和監督檢查規定》、《宜昌市建筑容積率計算規則》、《宜昌市城鄉規劃管理技術規定(2010版》、《宜昌市規劃局城市規劃批前、批后公示暫行規定》、《宜昌市規劃局規劃管理責任制、監督檢查、過錯責任追究暫行規定》等制度，形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的有效機制，為城鄉規劃審批高效廉潔運行、從源頭遏制腐敗提供了制度保障。

　　二、推行“一崗雙責”，推進黨風廉政建設責任制全面落實

　　我們堅持落實“一崗雙責”制度，做到黨風廉政建設與城市規劃各項工作的有機結合，推進了黨風廉政建設責任制全面落實。主要開展了以下工作：

　　(一)建立預防機制，全面落實黨風廉政建設責任制。一是調整完善《宜昌市規劃局領導班子成員黨風廉政建設職責》，進一步明確黨風廉政建設的組織領導、責任范圍、責任內容、責任考核、責任追究等措施。二是簽訂黨風廉政建設責任書，按照“一崗雙責、層級管理”原則，局黨組書記與黨組成員、黨組成員與所分管科室和基層單位負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書，做到人人身上有責任，個人肩上有擔子，落實責任無空檔。三是加強對權力運行的監督制約。認真貫徹執行《黨內監督條例》，堅持執行黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，全年報告個人事項16人次，任前談話13人次，集中述職述廉16人次。健全完善科級干部廉政檔案，充分發揮其監督作用。四是樹立群眾觀點，主動接受群眾監督，自覺遵守黨紀國法，依法履行職責，切實做到一心為公、兩袖清風，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，干干凈凈從政。

　　(二)加強監督檢查，提高依法行政的能力。一是實施工作目標責任管理。推行年度工作目標責任考核，切實提高機關干部的工作效能。加強“治庸問責”機制建設，對推諉扯皮、不負責任、失職瀆職、超時限審批等行為，嚴肅追究責任領導和責任人的責任。二是嚴格內部執法監督。認真貫徹《城鄉規劃法》和《湖北省城鄉規劃條例》，進一步完善城鄉規劃管理制度，規范規劃公示、聽證程序，重點加強對規劃方案、容積率調整的全過程監督，有效遏止利用權力尋租的空間，嚴肅查處違規變更規劃、提高容積率等問題，今年對出讓土地的規劃許可實現了100%依照控規審批。三是接受社會監督，規范廉潔從政行為。堅持聘請人大、政協、大型企業、院校、開發商和社區的代表作為規劃政務義務監督員，通過召開規劃政務監督員年會、專家咨詢論證會等形式，征求市民對規劃工作的意見，監督規劃政務工作和行風建設。

　　(三)實施“陽光規劃”，扎實推進黨務政務事務公開。一是決策過程公開。堅持城市規劃決策的科學性和權威性，推行規劃委員會全體會議、專題會議和局業務會議“三級”會議決策機制，體現了依法行政和決策的科學性。二是規劃成果公開。我們將所有的城市總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃通過規劃網站、公示櫥窗等載體進行全面公開，主動接受社會公眾的監督。三是辦事程序公開。我們將印制的《城鄉規劃辦事指南》放置在行政服務中心窗口免費提供給報建人使用，方便了服務對象辦事。四是審批過程公開。充分發揮規劃網站、公示櫥窗、施工現場公示牌作用，除涉密建設工程項目外，所有規劃審批的相關技術指標、審批內容、審批結果和執行標準均予以公開，提高了規劃行政許可的公開性、透明性。五是黨務事務公開。我們把黨務、事務工作納入了逐步公開的范圍。機關事務方面，我們實行重大事項、重要財務收支事項集體決策研究，執行情況向職工報告制度;機關黨務方面，干部提拔、人員調整、考核評優、黨費收繳、組織發展等，均在固定公示欄及時向干部職工公開。

　　(四)暢通信訪渠道，做好信訪辦理工作。一是嚴格實行信訪目標管理，建立信訪定期分析制度，及時研究群眾信訪問題，掌握黨員干部在廉政建設方面存在的苗頭性問題，做到早發現、早提醒、早教育、早糾正，減少和預防違紀問題的發生。二是密切聯系群眾，自覺接受群眾監督。加強對服務群眾、聯系群眾制度和維護群眾權益機制建設情況的監督檢查，對群眾反映的問題做到限時辦結、及時反饋，全年開展領導接待日活動40次，集中討論回復網站咨詢留言136條，辦理群眾來信、來訪12件，按期結案率達到100%。三是積極參與“政風行風熱線”、三峽宜昌網“視頻訪談”節目，虛心傾聽市民的呼聲，切實解決群眾關注的熱點、難點問題。建立投訴快速處理機制，做到問題原因查明、責任追究到位。四是定期檢查局屬基層單位的服務性收費、服務質量情況，堅決查處侵害群眾利益、超標準收費、服務質量不高等問題。

　　(五)完善檢查考核措施，確保廉政責任落實。一是完善檢查考核制度。年初，局黨組專門就黨風廉政建設責任制工作進行研究，召開全局干部大會進行安排部署，并將黨風廉政建設責任制納入年度部門和基層單位“三百分”責任目標考核指標，做到廉政建設與行政業務工作一同安排部署、一同檢查考核。二是嚴格兌現《市規劃局黨風廉政建設責任制責任書》責任追究制度，把黨風廉政建設責任與行政業務工作兩個目標有機結合起來，形成了完善的制約機制。年終，我們結合“三百分”目標考核標準，組織對各科室、分局和基層單位的黨風廉政建設，財務、事務公開工作進行全面檢查和考核，不斷強化賞罰分明的責任追究機制。

　　三、強化監督，推進城市規劃行業廉潔高效服務體系建設

　　我局按照“預防在先、點面結合、強化監管”的方法，加強對科室、分局和基層單位落實黨風廉政建設責任制的監督檢查，推進了城鄉規劃行業監督檢查全覆蓋。

　　(一)注重點、線、面結合，健全預防監管機制。我們按照重點督查、行業監管、全面檢查的工作要求，建立完善了源頭預防腐敗的防控機制。一是統一思想認識，明確工作目標。根據城市規劃工作特點和實際，局黨組召開專題會議，研究制定監督檢查方案，明確了目標、任務和要求。二是突出重點部位，排查廉政風險點。結合城市規劃特點，重點排查規劃許可、管人管物等環節的廉政風險點，實現腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋。三是深入開展工程建設領域突出問題專項治理。全面排查涉及城鄉規劃方面存在的突出問題，重點對2009年8月份以后竣工的房地產開發項目進行復查，有7個項目違法增加建筑面積，執法部門依法對建設單位予以罰款或沒收違法所得，其中追繳相關費用633.56萬元。制定《宜昌市城市控制性詳細規劃管理暫行規定》、《宜昌市建筑容積率計算規則》，規范了規劃方案、容積率調整程序，建立健全了治理工作長效機制，有效遏制腐敗現象的滋生。

　　(二)健全機制，推進腐敗預警防控工作全覆蓋。建立腐敗風險防控體系，是實現反腐敗“關口前移”的重要手段。一是精心制定《市規劃局廉政風險防控手冊》。我們重點從項目選址、方案審批、規劃許可、竣工條件核實、經費管理等11個方面查找廉政風險點，制定部門職權目錄、權力運行流程圖、廉政風險點及防控措施，規范權力運行流程，建立腐敗防控措施，制定了《市規劃局廉政風險防控工作手冊》，建立起制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系。二是不斷完善和落實領導干部廉政承諾制，認真執行市規劃局廉政建設“七項承諾”，規范了黨員干部廉潔從政行為。三是嚴格執行“市規劃局落實黨風廉政建設責任制自查報告單”和述職述廉等制度，提升了制度執行的針對性、實效性。

　　(三)提高效能，推進電子政務和電子監察建設。我們始終把加強計算機辦公系統建設作為打造陽光規劃、便民高效的首要任務來抓，積累了較為成熟的經驗。一是加強電子政務建設，升級“規管2008”系統。我局加大對辦公系統的網絡交換機、網絡服務器等硬件更新投入，實現局機關與各規劃分局遠程聯網。同時對“規管2008”系統軟件進行研發升級，進一步增強了系統的運行能力，提高了系統的新技術含量，為大幅度提高規劃行政效能奠定了基礎。二是拓展信息公開平臺，改版“宜昌規劃網站”。該網站是集城市規劃、測繪管理等政府行政職能的政策公開、信息公開、辦事結果公開為一體的政務網站，全新推出了陽光規劃大廳、報建大廳、規劃展覽館“兩廳一館”等特色欄目，增強了網站的信息量和互動性。全年網站發布規劃批前公示36件，規劃成果29件，“一書兩證”批后公示865件，竣工驗收118件，“三級”會議紀要45件，新聞信息466條，為公眾搭建了透明規劃、陽光規劃的平臺。三是推進效能監察，強化“紅黃綠燈”監控系統建設。我局與市監察局聯合開通“城市規劃效能監察適時監察網頁”。該監控系統將規劃審批承諾辦結時限，細化落實到每一個責任崗位和辦理環節，實現“紅黃綠燈”效能監控系統與“規劃網站”同步鏈接，增強了實時監控、預警糾錯、統計分析、效能評估、投訴受理、信息服務等功能，發揮了超前提醒、動態監管、硬性約束和跟蹤問效的作用，所有承諾辦理件的辦結率達到100%。該做法在市直“五型機關”創建暨“創先爭優”活動交流會上得到推廣。

　　(四)建設“服務型規劃”，機關作風明顯轉變。一是制定投資項目“綠色通道”等13項提高行政效能的有效措施。二是開展行政審批流程再造，建設項目規劃審查、審批時限由再造前90個工作日壓縮至53個工作日，比法定允許時限壓縮了63%。三是加強行政服務中心規劃窗口建設，實現一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結。四是開展治庸問責，形成了解放思想、敢于擔當、真抓真管的良好氛圍。

　　加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨中央在新形勢下做出的重大戰略決策。我們將按照市紀委的總體部署，扎實推進廉政建設“十個全覆蓋”，重點抓規范運行、抓制度落實、抓質量提升，努力把黨風廉政建設和反腐敗工作做實、做深，為推動城鄉規劃事業跨躍式發展提供有力保障。

　　特此報告。