十三五規劃編制工作會議講話稿

同志們：

　　今天的會議是經區委、區政府研究同意召開的一次重要會議，會前馬書記、陳區長專門聽取了“十三五”規劃方案匯報，并提出了抓緊抓實的明確要求。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實上級“十三五”規劃編制工作會議精神，動員全區上下統一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準發力，全力做好“十三五”規劃研究編制工作，推動全區經濟社會加快發展、轉型發展、跨越發展。剛才，書曉同志分析了“十三五”時期我區發展將面臨的形勢與任務，提出了編制規劃需要著重把握的幾個問題，并就做好“十三五”規劃編制工作作了具體安排，講的很全面，安排的很具體，我完全同意，希望同志們認真學習，抓好貫徹落實。下面，根據區委、區政府研究的意見，我再強調四點：

　　一、保持清醒，準確把握“十三五”規劃編制工作時代背景

　　五年規劃是確定經濟社會發展思路、明確發展目標和發展重點的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據�！笆�三五”規劃是中央作出全面深化改革決定后的第一個五年規劃，科學編制“十三五”規劃，首先要準確把握規劃編制的時代背景，及時適應宏觀形勢發展面臨的新常態。

　　(一)經濟增速開始明顯放緩。“十三五”規劃與此前制訂的五年規劃存在著明顯不同。過去的五年規劃雖然在發展思路上也有調整，但基本上是延續經濟高增長的發展思路，推動經濟增長的套路沒有變。但是，當前全球經濟仍處在深度調整中，發展的不確定性因素仍然較多;國內經濟進入增長速度換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，國家調結構轉方式力度進一步加大，經濟增速下移至8%以內，從高速增長進入中高速增長階段，這是全國經濟發展的新常態。在“十三五”期間中國經濟不可能再維持兩位數以上高速增長，中國經濟長期保持中低速增長，且國家不會出臺新的大規模刺激政策，這將成為經濟社會發展的一種新常態，這種新常態會給“十三五”規劃編制工作帶來完全不同的宏觀背景。

　　(二)深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經成為當前發展的最大紅利。中央、省、市相繼出臺關于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實處。

　　(三)對政府的考核機制將發生改變。逐步弱化對經濟增速的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

　　(四)環境保護和社會發展的目標將會上升。與政府考核機制的變化相適應，環境與生態保護、社會發展等領域目標的重要性將會提高。

　　因此，只有對宏觀形勢有準確的把握，順應形勢發展新常態，我們確定的發展思路和工作目標才不會偏離實際，才能夠順利實現。

　　二、統一思想，充分認識“十三五”規劃編制工作重要意義

　　今年是國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要編制工作的準備之年、謀劃之年、完成之年，科學編制“十三五”規劃，關系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系到我區“加快發展、加快轉型、推動跨越”戰略目標的穩步推進。其重要意義可以用“三個需要”來概括：

　　(一)做好“十三五”規劃編制工作，是承接“十二五”發展良好態勢的需要

　　“十二五”規劃中，我們編制了總體規劃和20個重點專項規劃，完成20個重點調研課題，建立了總投資1400億元的重點項目庫。在“十二五”規劃藍圖的引導下，區委、區政府積極應對復雜多變的發展形勢，努力順應國家經濟結構的調整方向，科學研判外部形勢，結合區情自身實際，圍繞市委、市政府建設中原經濟區南陽高效生態經濟示范市的總體目標，提出了以擴大開放為主導，以產業結構優化升級為方向，以中心城區、光電產業集聚區、國家農業科技園區、xx崗文化旅游產業集聚區、獨山風景區、龍王溝風景區“六區”建設為著力點，努力推動城區經濟、郊區經濟、集聚區經濟“三大經濟”加速繁榮，持續走好“三化”協調科學發展之路，全力打造南陽高效生態經濟示范市核心區的發展思路，全區經濟社會持續健康快速發展。這些成績的取得得益于我們有一個詳實具體的規劃，并能按照這個規劃一步一步抓好落實。因此，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規劃，確定未來五年發展的行動綱領，對于保持我區經濟社會持續健康發展至關重要。

　　(二)做好“十三五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要

　　未來五年，將是我區加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從省級層面看，“十三五”時期全省將持續實施糧食核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合試驗區三大國家戰略規劃，涉及產業集聚區、商務中心區、特色商業區的各項政策也會加快落實，我區在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從市級層面看，作為提升中心城區“兩度兩力”的重要載體，xx的發展對全市的發展舉足輕重，市委、市政府對我區的扶持力度會進一步加強。從我區的發展基礎來看，經過多年的努力，我區在產業發展、城鎮建設、交通建設等方面都有了一定的基礎，具備加速發展的條件。如光電產業集聚區建設取得了歷史性突破，標準化廠房達到80萬平方米左右，園區水、電、路、氣等基礎設施逐步完善，為工業發展奠定了堅實的基礎;富士康、榮陽、牧原、國藥、瑞格頁巖氣等一批大個優質項目的入駐投產，綜合保稅區的成功獲批，使我區的開放格局日趨完善，全區招商引資、承接產業轉移的環境將進一步優化。面對這些重大的發展機遇和良好的發展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，全力構建對外開放新局面、謀劃發展新格局、建立轉型新路徑。如何把發展機遇轉化為現實具體的抓手，首當其沖的就是認真做好“十三五”規劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的優質項目納入省、市的規劃盤子，在全市新一輪發展中當先鋒、打頭陣、走前列。

　　(三)做好“十三五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要

　　改革開放以來，特別是“十二五”規劃實施以來，我區經濟社會建設取得了巨大成就，發展速度創歷史新高，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當前我區仍然存在經濟總量小、人均水平低、產業結構不合理、公共服務供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產業轉移、如何爭取項目支持、如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規劃時，經過深入研究，科學判斷，準確把握，找準著力點和突破口。

　　三、突出重點，切實把握“十三五”規劃編制工作各項要求

　　科學規劃將會產生最大的效益，盲目規劃將會造成很大的浪費。從以往歷次規劃實施情況看，規劃起到了較好的引領指導作用，但也存在一些問題，尤其是一些專項規劃，存在重復性現象，統攬性不夠，牽引性不強，沒有起到應有的指導作用。有的規劃甚至是“紙上畫畫，墻上掛掛”。這些現象，在“十三五”規劃編制和實施過程中必須嚴格禁止和杜絕，要能頂住壓力、保持定力、持續發力，準確把握規劃定位、科學設定發展目標，使規劃適應時代要求、發展規律和群眾意愿�？偟膩碇v，就是要堅持五個原則、把握四個關鍵、統籌三個結合。

　(一)堅持秉承“五個原則”。

　　一是堅持加快發展原則。加快發展、盡快縮小發展差距，在全市創造新業績，率先建成全面小康社會是我區當前一個時期重大而緊迫的任務。規劃編制中務必要堅持加快發展，不斷做大經濟總量，提高人均水平。當前我國經濟已經進入從高速增長向中高速增長的新常態，我們必須在主動適應新常態中保持盡可能快的增速，這樣才能實現到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各鄉鎮街道(景區)也要圍繞全面小康目標，堅持加快發展主題不動搖，為確保xx在全市率先建成全面小康作出貢獻。二是堅持轉型升級原則。在確保較高發展速度的同時，要更加注重經濟結構調整，提升經濟質量和效益，推動經濟發展從主要由二產帶動向一二三產協調帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協調拉動，從粗放型向集約型轉變，更多地依靠技術進步、技改擴能來提升產業升級。三是堅持協調發展原則。注重加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，促進城鄉區域協調發展，促進人與環境協調發展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現政治、經濟、文化、社會、生態文明建設有機統一、良性互動。四是堅持民生優先原則。始終把改善民生貫穿于經濟社會發展的全過程，貫穿于規劃的全過程，使發展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規劃編制成為一個匯聚民智、協調利益、形成共識的過程，最終使我們的規劃符合上情、貼近區情、順應民情。

　　(二)精準把握“四個關鍵”。

　　一是精準把握好發展定位。定位是規劃的靈魂，是搞好規劃編制的前提和基礎。我區“十三五”規劃編制必須圍繞區委、區政府的重大戰略決策，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業，不斷夯實產業基礎。二是精準把握好發展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發展環境，立足我區發展基礎、資源稟賦和區位條件，合理制定發展目標，確保規劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經濟社會發展趨向，鼓舞全區干部群眾經濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全區干部群眾的努力，能夠完成規劃目標。三是精準把握好產業布局。“十三五”規劃編制必須融入區域規劃和行業規劃的主要內容，在宏觀層面上引導全區區域布局、產業布局和招商引資，解決同質化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優化全區生產力布局。四是精準把握好項目支撐。按照全區加快發展的具體要求，依據國家、省、市相關政策，圍繞產業升級、城鎮建設、交通設施、民生改善、生態保護謀劃一批高質量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現有具體可行的支撐依據。

　　(三)統籌做好三個結合。

　　一是與國家重大政策相結合。加強對國家重大決策、重大部署的學習研究，吃深吃透精神實質，并將精神實質融入到規劃中，增強規劃的權威性。二是與上下相結合，聯通“天線”，接好“地氣”。要加強與國家、省、市“十三五”規劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入省、市的規劃盤子，最大限度的爭取上級對我區在資金和項目上的支持。要加強與各鄉鎮街道(景區)規劃的對接，圍繞基礎設施、城鎮建設、產業發展、社會事業、生態保護等方面認真對接，使規劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導意義。三是規劃綱要與專項規劃相結合。要加強規劃綱要與專項規劃的統籌銜接，使規劃綱要與各個專項規劃融為一體，相互支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體。同時，在推動產業發展過程中，必須統籌考慮社會事務，使產業發展與社會事務相互促進，良性循環。

　　四、多策并舉，全力做好“十三五”規劃編制工作

　　“十三五”規劃編制是一項重大的系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。各級各部門要把“十三五”規劃編制工作列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期工作中的頭等大事和重要政治任務來辦，要切實加強組織領導，明確工作責任，落實保障措施，把握時間節點，確保規劃編制工作順利有序進行。重點辦好三件事：

　　(一)要建立完善的組織保障體系。為抓好全區“十三五”規劃編制工作，區里已經成立了由我任組長，相關部門負責同志為成員的“十三五”規劃編制工作領導小組。各成員單位要嚴格按照各自職責分工，抓緊時間建立相應的組織協調機構，主要領導要親自過問、親自負責，集中力量，抓緊抓實抓出成效。各鄉鎮街道(景區)主要領導要從思想上真正重視起來，積極研究制定行動措施，盡快成立規劃編制機構，結合上級政策和自身經濟社會發展實際，深度研究謀劃本鄉鎮、辦事處“十三五”期間各項事業發展思路、發展重點和發展目標，并按照既定時間節點，及時向相關經濟社會發展主管部門匯報銜接，爭取把自己的發展重點納入區級規劃。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經費保障，各鄉鎮街道(景區)也要將規劃編制經費列入本級財政預算安排。

　　(二)要強化分工協作意識。各級各部門要牢固樹立全區“一盤棋”意識，既注重分工又強化合作，鄉鎮街道(景區)與職能部門之間要協調配合，通過最廣泛地調動各方面資源，形成聯動效應和規劃合力。要按照規劃編制工作總體安排，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規劃，精心謀劃一批事關全局和長遠的重大項目。發改部門要切實發揮牽頭攬總作用，加強統籌協調，認真做好規劃編制的協調、組織和指導工作。各重點專項規劃編制部門要積極主動與鄉鎮街道(景區)溝通銜接，充分聽取意見，確保各專項規劃更加貼合我區實際，更接地氣。各行業規劃編制部門要加強與省、市直相關廳局、甚至是國家相關部委的匯報對接，爭取將我區重大政策建議、重大項目等納入國家、省、市規劃，為爭取上級項目資金奠定堅實基礎。

　　(三)要加大督查問效力度。兩辦督查室要把“十三五”規劃編制工作作為當前的督查重點，組織專門力量進行重點問效，每月對各鄉鎮街道(景區)、各相關部門規劃編制工作進度進行通報，結果報送區四大家領導。對拖沓應付、工作不力，影響全區總體規劃編制工作進度和質量的單位，區紀檢監察部門將對其進行約談，必要時啟動問責程序。

　　同志們，“十三五”規劃編制工作進行的優劣，關系到未來五年乃至更長時間我區經濟社會發展的態勢，是我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。規劃編制從開始調研到區人代會審議通過，僅有10個月的有效時間，而各專項規劃在今年上半年就要編制完成，時間緊，任務重，希望大家進一步增強責任感、使命感和緊迫感，高質量、高標準地做好“十三五”規劃編制工作，努力編制出體現上級要求、符合xx實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，為全區追趕跨越、率先小康奠定堅實基礎。