2019年中國共產問責條例內容,中國共產黨問責條例解讀

會議指出，權力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現了共產黨人的擔當精神。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨員領導干部要擔當責任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。只要各級領導干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎。要喚醒責任意識，激發擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰斗力。

　　會議認為，問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

　　會議強調，問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統一。

　　會議還研究了其他事項。

　　解讀

　　1、失職失責致嚴重后果要追“三責”

　　目前，《中國共產黨問責條例》全文還未正式對外發布。官方發布的通稿中指出，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。

　　會議強調，失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。也就是說，一旦失職失責行為有嚴重后果，且達到了群眾反映強烈、損害政治基礎等程度，那么就要追“三責”：主體責任、監督責任、領導責任。

　　本月初，王岐山曾在北京、遼寧接連主持召開了兩個座談會，座談主題都是“就制定中國共產黨問責條例征求意見”。

　　王岐山在會上也表示，問責條例要堅持問題導向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責任，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨開展問責”;還要抓住“關鍵少數”，“直指壓力傳導不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來”。(記者王姝)

　　2、用問責喚醒擔當意識改革意識

　　中國紀檢監察學院原副院長、制度反腐專家李永忠告訴記者，在中國共產黨建黨95周年前夕，政治局通過問責條例，是一件大事。

　　據李永忠介紹，這次公布的《中國共產黨問責條例》，與7年前中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》相比，雖然都涉及問責，但二者有諸多不同。

　　首先，這是以政治局的名義通過的共產黨問責條例，而非以兩辦的名義印發的黨政領導干部的問責規定。這是針對黨組織的，而不僅是針對黨政干部的，對象有很大不同。

　　具體來說，問責條例既要問黨委的主體責任，又要問紀委的監督責任，同時還要問領導干部的領導責任。它首先是組織問責，是針對黨委和紀委的組織問責，其次才是對領導干部個人的問責。它是組織的問責條例，而非干部的問責規定。

　　李永忠表示，問責條例既是全面從嚴治黨的抓手，也是全面從嚴治黨的利器，在四個全面戰略布局當中，全面從嚴治黨是關鍵，問責條例就是充當抓手和利器的作用。

　　此次通過的問責條例，針對的是相當數量的不作為、慢作為、緩作為的懶政、慢政情形，不敢擔當、不敢改革的精神狀態。

　　李永忠表示，問責條例既是對責任的界定，更是喚醒廣大黨員特別是領導干部的黨章意識、擔當精神、改革精神的基本要求。當前我黨正處于爬坡過坎的關鍵時期，沒有全面深化改革、特別是政治體制改革，這個坎兒是過不去的。問責條例就是要喚醒大家的黨章意識、擔當意識、改革意識。(京華時報記者沙雪良)

　　3、治理官員只要權力、不擔責任的現象

　　中國政法大學副校長馬懷德分析，此次會議強調既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，這就頗具針對性。

　　馬懷德說，此前中共黨內也有諸多問責制度，但是，就執行效果來看，問責存在不平衡、不主動的現象，影響問責的嚴肅性和有效性，一些領導干部不作為、亂作為、不擔當的現象突出。

　　“比如，被動問責的多，主動問責的少。一個問題出現了，有領導批示、有上級督辦這樣的問題就問責的多、問責的快，其他問題就少問責、不問責。再比如，一些問題，直接責任追究的多，領導責任就追究的少，主體責任沒有落實。問責不力，官員的責任意識就無法形成，從而出現了官員只想要權力，不想擔責任的現象�！瘪R懷德說。

　　此外，針對會議強調要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的相關表述，馬懷德說，這個要求就是將黨內問責更細化、更具體、更明確。

　　馬懷德分析，全面從嚴治黨的責任需要黨的每個組織和每個黨員干部共擔，以前總在強調黨委的主體責任和紀委的監督責任，但是對于黨內的不同系統來說，落實從嚴治黨和權力問責，責權需要分的更細致。

　　“既然是全黨的問責條例，就要細致說明責任‘誰來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統和部門，組織系統的責任誰來問、問什么、怎么問，宣傳系統、統戰系統、政法系統等，這些都需要明確�！瘪R懷德說。

　　觀察

　　中央三令五申要求加強問責

　　記者了解到，關于建立問責機制的問題，中央已經屢次發聲。

　　6月26日，政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習，主持學習并講話指出，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。

　　2月23日，主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議并發表重要講話。會議強調，各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。

　　1月30日，王岐山代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告。報告提出工作重點時指出，要深入落實主體責任，強化責任追究。報告提出，沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次，尤其要突出問責。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。

　　1月7日，中紀委網站發布消息，王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省(區市)紀委書記、中央紀委派駐紀檢組組長及專家學者座談會，就籌備中央紀委六次全會、謀劃好紀律檢查工作，聽取意見建議。王岐山再次指出，紀委要牢牢守住職責定位，強化監督執紀問責。動員千遍，不如問責一次。管黨治黨要層層傳導壓力，用問責倒逼“兩個責任”落實。