2019年新版中國共產黨問責條例全文

　建黨95周年前夕，中央政治局又開了一次重磅會議。會議的核心議程是，審議通過了《中國共產黨問責條例》。若無意外，近期這一條例將會印發乃至公開。

　　在官方表述里，這一條例是"全面從嚴治黨的利器"，足見其重要性;新聞通稿里，還專門點出了要嚴肅追求責任的三種情形——對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任;在以往追究主體責任(黨委黨組)、監督責任(紀委)的基礎上，條例又加上了"追究領導責任"(上級);其目的，則是達到三個確保，"確保黨中央的集中統一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統一"。

　　20天前，王岐山出現在公眾視野里，就是為的這件事。20天后，條例已經由最高領導層審議通過，可見效率。而20天前俠客島針對這一條例的解讀，今天依然值得推薦給大家重讀。

　　老王已經許久沒有出現在公眾視野里了。

　　翻檢公開報道，就可以看到這種時間的跨度：按照活動的時間順序，上一次他出現在公眾視野里，是4月24號，王岐山召開了中紀委巡視組組長副組長的培訓班。

　　一個多月的時間，老王在忙些什么?今天的新聞部分地給了我們答案。

　　看新聞稿其實挺有趣的。文中交代，老王最近忙了兩件事："在北京召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會。"兩次會議的主題則是同一個："就制定中國共產黨問責條例征求意見"。

　　真是件大事�？瓷先�，這應該是到目前為止，新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應該就是廉潔自律準則、紀律處分條例了。

　　之所以這么說，是有規格的比較。

　　首先是名字上的對比。和廉潔自律準則、紀律處分條例一樣，問責條例之前的冠名，也是"中國共產黨"。也就是說，這一條例面向的對象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。

　　更重要的是在制定流程上的對比。

　　從老王以往的行程看，制定這樣重要的、基礎性的黨內法規時，他一般都會多方調研，召開座談會也是"標配"。比如在修訂《中國共產黨廉潔紀律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》時，他就曾在3月-9月的半年時間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調研并主持座談會，就這兩項制度的修訂聽取意見和建議。從這一點看，這一次王岐山在北京、遼寧召開座談會，也是一種"循例"。

　　原因

　　跟大家一樣，我們都在經歷從最初的"反腐-興奮"到平靜、習慣的過程。如果說最開始我們都抱著好奇、震驚、甚至是獵奇的心態在看反腐大戲的話，那么我們也和這個政黨一樣，開始習慣于執紀從"雷霆"之震感到執紀之普遍的常態化過程。俠客島早已有言，當全黨、全社會都認為反腐、執紀是一項需要常抓不懈且力度不改的工作的時候，這一進程就是不可逆的。

　　那么為什么選擇這個時候重說反腐?是因為這項制度的重要性實在不得不說。

　　我們都已經很熟悉廉潔自律準則和紀律處分條例。前者，八句話、幾百字，給黨員立起了高標準，告訴黨員應該朝著什么境界修煉;后者，用六種紀律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀律只要犯了就會被黨紀處分。

　　而此次準備制定的問責條例，就是處于二者中間的領域。

　　責任

　　每個工作日的上午，我島都會湊在一起開會聊天。某天，島叔們不約而同談到一個現象："問責"很多時候是稀缺的。

　　這在政府的決策中尤其明顯。一些地方的領導干部追求政績，不謀長遠，在短短的任期內，迅速拍腦袋上馬一批項目，也無論市場有無消化能力，未來能否承擔風險。無非就是在任期的短短間隙內，迅速達到一個漂亮的指數。這種短期內的漂亮政績，往往留給繼任者一堆債務，一堆麻煩。

　　但當初的決策者呢?因為漂亮的指數升職了，一拍屁股走了，讓繼任者來幫擦屁股。這種責任擊鼓傳花式的傳遞是非常不正常的，帶來的只是無人負責。

　　所以我們看到一些地方領導一出事，都可以怪罪前任如何如何。而前任因為退休，或者改任更高的職位，往往為尊者諱，或者憚于權勢，這前任決策的責任就不了了之。

　　正常嗎?本來國家就是公器，鐵打的營盤流水的官員。如果沒有人對這個公器富有長久的責任，想想看，沒有人背鍋、沒有人負責，最后買單的就是整個國家。

　　比如，在今年5月巡視組對遼寧"回頭看"時，給出的意見是"黨的領導弱化、違反政治紀律問題嚴重"，包括拉幫結派、小圈子、買官賣官等;"全面從嚴治黨不力"、"主體責任不落實"、"部分紀檢監察機構履職不認真、長期不辦案"等。

　　違紀，是現象。原因，則是沒有落實責任。黨委不管，紀檢監察不辦案，"窩案串案"、頂風違紀就會成為必然。所以，要解決問題，就必須有人負責。如果沒有主觀能動性的話，那就用問責的外力來倒逼著給予壓力。

　　問責

　　顧名思義，問責條例，就是為了解決沒有人負責的問題。

　　年初的中央紀委六次全會，這樣部署的問責工作：

　　"黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，’四風’和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。

　　堅持‘一案雙查’，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。"

　　每當老虎落馬，我們都會問一個問題：這些人是怎么升上去的?誰提拔的?平時是怎么監督的?這些問題也是縈繞在每個關注此類問題的普通人心中的問題。試想，如果每個干部在用人、提拔之際都要掂量掂量這個人對自己今后仕途的影響，想一想"下級出事、上級擔責"對自己的約束，那么"今天好同志、明天階下囚"的現象恐怕就會少很多。

　　世上之事，其實最怕"認真"二字。"主體責任"、"監督責任"，也提出來有一陣子了。但正如中紀委全會所說的那樣，"問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當"。

　　未來

　　類似的道理，其實適用于很多領域。

　　對當下，俠客島也有很多期待。比如，以這一執紀領域的問責條例為契機，會不會有更詳細的問責規定出來?我們都知道，除了抓黨風廉政，大家也對改革領域中的"不作為"現象有很多想說的話。在我島之前引述過的一項調查中，有官員就在談到改革的顧忌時說：也沒見著有誰因為不改革而被問責的。在這種劣幣驅逐良幣的氛圍下，怕當出頭鳥、怕有擔當就成了明哲保身之舉。

　　飯要一口一口吃，改革也要一項一項推進。今天高考的孩子們，若干年后也會明白，這個世界上有比考試更重要的事情。因為在實務中，標準答案本就最難。但同樣，我們的每一項工作，也是為了今后的孩子們能更容易些：更容易地觸摸到這個社會運行的規則，更容易地在階層間流動，更容易地判斷和實踐世間的善惡美丑。

　　所以我們也希望，雖然老王好久不見，但執紀問責可以天天見。