2019年全面放開二胎時間表 放開二胎具體時間表

　2015全面放開二胎時間表是否已經公布?中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，允許普遍二孩政策。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　國家統計局變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

　　此外，再生育申請數量平穩增加。監測顯示，七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對，截至5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　據了解，去年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動單獨兩孩政策，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。

　　什么時候放開二胎

　　什么時候放開二胎?全面放開二胎時間是何時?10月黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962-972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5-7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。

　　1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

　　生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”

　　分省放開二胎

　　2013年3月3日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，目前我們國家現狀是開始出現了低生育水平，可以將“分類”作為中國二胎放開的調整路徑的核心。因此，目前國家放開二胎政策根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整。比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

　　馬旭認為，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭還認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。

　　其實，優化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計生政策。首先，計生政策和獨生子女政策不是同義詞;而且，回顧起來，獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權宜政策選擇。1980年9月25日的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！�

二胎政策時間表：

　　2010年2月4日，《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于放開二胎”的爭議和傳聞，強調十二五期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。

　　2011年3月7日，《國家計生部門正研究二胎政策或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開生二胎。據悉，第一步將為單獨子女”放開二胎，第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。

　　2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

　　2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

　　2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　10月17日，據中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。

　　此消息引發廣泛關注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛計委求證，國家衛計委17日晚間回應稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。

　　2014年11月5日，在國家衛生計生委例行新聞發布會上，衛計委監督局監察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。發布會上，衛計委透露下一步將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。

　　12月15日，中國社科院發布《經濟藍皮書：中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹慎態度。

　　1月7日，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安在國新辦新聞發布會上針對關于全部放開二胎問題，其表示會和十八屆三中全會的決定一致，堅持計劃生育的基本國策，啟動“單獨兩孩”的政策，逐步完善調整生育政策，實現人口長期均衡發展。

　　國家衛計委1月12日公布的數據顯示，截至年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經連續2年下降，近期，全年的經濟社會發展數據將公布，勞動年齡人口可能還將延續前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調整步伐也有望加快。

　　1月13日，承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

　　與此同時，河北大學經濟學院副院長王金營預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學會副秘書長石智雷表示，到底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。

　　2015年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛計委新聞發言人毛群安表示，因為是才開始實施，不少家庭還在準備階段，估計會比的數額增加。專家有指出，應該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

　　具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當前實施“單獨二孩”的基礎上，從開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

　　2015年3月3日，國家衛計委科技所所長馬旭在全國兩會北京團代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。全國人大代表、前廣東省人大常委會主任歐廣源也力挺放開二胎，認為應該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應本著積極穩妥的策略，對計劃生育基本國策進行優化調整，盡快、最好從起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。

　　3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強針對記者提問的關于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進，也正在進行全面的評估。會根據評估的結果，也考慮中國經濟社會發展和人口結構變化的情況，權衡利弊來調整和完善人口政策，并依法調整和完善人口政策。