黨的十八屆五中全會昨天閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
此外,全面放開二胎終于有了最新消息,國家計生委首次透露正在抓緊制定全面放開二孩相關規定。
全面放開二胎是不少人的心病,特別是70后的父母們,正在急切盼望全面放開二胎,因為如果二胎政策一拖再拖,她們很可能就已經無法再次生育。
高齡媽媽普遍擔憂年齡對生育能力的影響。有些人認為,過了四十歲就喪失生育力?這樣的說法并不科學。雖然相關知識表明,生育能力因人而異,不能單從年齡來判斷自己‘行不行’。并且,生過一胎的女性,已經通過上一次生育,證明自身生殖系統的基礎比較好,因此,不必對生育能力過于憂心。但是高領產婦的風險又該由誰買單,因此許多70后都希望盡快放開二胎政策。
截至目前,全國各地陸續放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過,從政策效果看,遠低于預期我國出生人口1687萬人,較2013年僅多出47萬人。有專家認為“單獨二孩“政策并不能為中國的人口問題得到很好的解決。
媒體的關注充分反映了民意,當生或不生已經成為了一種限制的時候,大家其實都能懂得不能生是多大的一種痛苦。去年11月就有不少“非獨家庭”聯名寫建議信,因為他們深深的知道一個家庭只有一個孩子的辛酸。對于70后來說,他們是希望放開二孩政策的主要人群,因為如果他們的生育錯過了政策,很可能就會真的一輩子只有一個孩子,對他們來說多少都有些不公平。
中國社科院12月15日發布《經濟藍皮書:中國經濟形勢分析與預測》指出,中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”,呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
自2013年中共十八屆三中全會后,中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。對于全面放開二胎,國家層面仍然持謹慎態度,國家衛計委曾多次公開表示,目前暫無全面放開生育二胎的時間表。
1月17日,在國務院新聞辦召開的新聞發布會上,國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安透露,國家衛計委針對全面放開二孩的問題,目前還沒有時間表。各地“單獨兩孩”政策調整方案需要報國家衛生計生委備案,國家衛計委已啟動社會撫養費管理辦法修訂。
7月10日,國家衛生計生委在例行新聞發布會上表示,目前除西藏、新疆外的29個省份已依法啟動實施單獨二孩政策。據統計,截至5月31日,全國提出再生育申請的單獨夫婦共27.16萬對,已批準24.13萬對,未出現大批生育潮。在談到普遍實施二孩的問題時,國家衛生計生委表示,將繼續堅持計劃生育政策,普遍二孩尚無時間表。
國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊說,目前全國約有1.5億左右擁有一個孩子的家庭,調查顯示有近70%至80%的家庭有再生育意愿,照此計算全國將近有9000萬家庭準備再生育孩子!叭绻F在普遍實施二孩政策會使我國生育水平有一個很大的反彈,對經濟社會的發展會造成很大影響,也會使我們國家制定的人口發展目標受到影響!
楊文莊強調,我國將堅持計劃生育基本國策!拔覈鞘澜绲谝淮笕丝诘陌l展中國家,有13.6億人口,美國是第一大強國,總人口3.2億。人口多這個基本國情不變,人口對經濟社會發展的沉重壓力不變,人口與資源環境的這種緊張關系還不會改變。在人口總量的控制方面,中央還是高度重視,所以我們要繼續堅持計劃生育基本國策。”
國家衛計委1月12日公布的數據顯示,截至年底,大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年,中國勞動人口已經連續2年下降,近期,全年的經濟社會發展數據將公布,勞動年齡人口可能還將延續前兩年的下降趨勢,而計劃生育政策調整步伐也有望加快。
1月13日,承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家,湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚表示,鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期,建議加快實施全面放開二孩的步伐,并建議先試點。
河北大學經濟學院副院長王金營預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學會副秘書長石智雷表示,到底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。
中國人口政策演變“編年史”
從1971年的“一個不少,兩個正好,三個多了”,到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”,到如今,我國人口政策是如何演變的?
1971年,國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》,強調“要有計劃生育”。在當年制定“四五”計劃中,提出“一個不少,兩個正好,三個多了”。
1973年12月,第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策!巴怼敝改25周歲、女23周歲以后結婚,女24周歲以后生育;“稀”指生育間隔為3年以上;“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。
1978年3月,第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以內的目標,1978年,中央下發《關于國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》,明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個”。
1980年9月25日,黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
1982年,《、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》,提出照顧農村獨女戶生育二胎。
1984年,中央批轉國家計生委黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》,提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些,按照規定的條件,經過批準,可以生二胎;堅決制止大口子,即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”,即“開小口、堵大口”。
2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定,國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女!半p獨二胎”政策由此在全國推開。
進入21世紀后,我國人口形勢發生了重大變化。勞動力持續問題、老齡化問題、人口結構性問題等開始顯現。
2012年末,我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人,這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。截至2013年,我國60歲以上老年人已經達到2.0243億人,比上年增加853萬多人,占比接近總人口的15%,上升了0.6個百分點。
2013年11月,十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。
同年12月,、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》,明確了生育政策調整的重要意義和總體思路。
截至底,“單獨兩孩”政策順利落地一年后,全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,基本符合預期。