18屆五中全會閉幕中國將全面實施二孩政策

　　黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　全面放開二胎

　　在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。我國的人口政策正在調整，10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。

　　近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，，在實行“一胎半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　全面放開二胎嗎?10月29日，黨的十八屆五中全會正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調整。至此，實施了30年的獨生子女政策，由此而終。

　　10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛計委專家委員會委員曹景椿表示：“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養育孩子成本的高昂�！皢为毝�胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。

　　如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數遠遠低于衛計委預期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據。多名學者對早報記者表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。如今，國家已經宣布全面放開二胎將改變中國人口的年齡結構，減緩老齡化速度。

　　2015全面放開二胎政策

　　10月29日，黨的十八屆五中全會允許普遍二孩政策，提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　目前我國人口情況如下：

　　1、由于生育率低，國家人口規劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

　　2、一項受到學界一定認同的測算顯示，如果全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　3、中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　4、專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

　　能全面放開二胎嗎

　　2010年1月6日，國家人口計生委下發《國家人口發展“十二五”規劃思路(征求意見稿)》，曾提到要穩妥開展實行夫妻一方為獨生子女的家庭可生育第二個孩子的政策試點工作。這項被稱為“單獨二胎”的政策，時隔3年多，單獨二胎政策已經出臺，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行。與此同時，10月29日黨的十八屆五中全會指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　在放開單獨二胎政策的同時，相關部門也表示，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。

　　2015全面放開二胎可能嗎

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2015全面放開二胎可能嗎?10月黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。所以，已全面啟動放開二胎政策。

　　全面放開二胎，即全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026-2029年左右出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人。而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在2023-2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整等帶來巨大好處。

　　根據全國人大代表、國家衛計委科學技術所所長、首席研究員馬旭在接受采訪時，稱“全部放開單獨二孩沒有時間表”，預計今年全國共計有20多個省份實行“單獨二孩”政策，由此產生的每年新增新生人口不會超過200萬，對整體公共服務有一定壓力，但壓力不大。

　　老齡化已經是中國面臨的日益嚴峻的挑戰。放寬生育政策后，新增的出生人口會稀釋老年人在總人口中的比重。為此全面放開二胎有助于緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利，對于促進社會穩定發展有著極其重要的意義。