2019年國有企業崗位廉潔風險防控成因分析與防控措施

國有企業關鍵崗位指的是國企中擁有重要權力和重要資源的審批、評審、安排、分配、調控的領導崗位和有直接初始業務主辦權的崗位，如企業負責人、分管某些重要業務的副職領導、重要職能部門的領導、重要事項的業務主辦人等。由于崗位關鍵，往往成為了一些不法分子腐敗攻擊目標，致使這些崗位處于廉潔風險的高危區。加強關鍵崗位廉潔風險問題的思考研究，探索致險因素、致險途徑和防范對策，對于有效防范和降低廉潔風險，保持黨員干部隊伍純潔具有積極的意義。
　　1 當前國有企業關鍵崗位廉潔風險狀況分析

　　關鍵崗位廉潔風險點表現形式主要有思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險及外部環境風險等幾個方面。
　　1.1 思想道德防線不嚴導致廉潔風險高危。據人民論壇雜志的一項調查結果顯示，44%的受調查者認同“做官也是一種高風險職業”。在國企中，主要指領導干部及重要害崗位的人員，由于權力相對集中，容易成為不法分子重點攻擊的目標，對于理想信念不夠堅定、道德水準下降的人容易被“糖衣炮彈”擊中，從而導致腐敗。
　　1.2 崗位職責落實不到位易發生廉潔風險。崗位職責落實不到位包括不履行“一崗兩責”，或履行不到位；違反廉潔自律相關規定；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等現象，具有較高的職務風險和廉潔風險，這些崗位有可能成為高危崗位。擁有自由裁量權大的崗位也易發生廉潔風險。
　　1.3 制度機制不完善導致廉潔風險高危。制度機制不完善主要表現為一是制度建設存在死角，難以完全防范人為因素的風險，導致權力運行不夠規范，而一些關鍵崗位權力制衡機制尚未形成，權力過于集中，缺乏制衡機制，是導致腐敗問題發生的一個重要導火索。二是制度落實不到位。一些單位雖然制定了不少規定措施，但僅停留在紙上，掛在墻上，沒有落實到工作上，致使制度規定形同虛設，違規違紀問題屢有發生。三是對高風險崗位的監督制約仍然欠缺，如在工作中還普遍存在“重授權、輕監督”傾向、監督力量不足、目標和責任不盡明確等薄弱環節，容易使高風險崗位的個別人員產生僥幸心理。
　　1.4 特殊時期也易發崗位廉潔風險。有些崗位廉潔風險在一年的任何時期都有可能出現，但是元旦、春節、中秋、國慶等特殊節慶時期，加上我國自古有節日送禮的傳統，則易發廉潔風險。此外，在單位領導生病住院、子女親屬婚喪嫁娶等時間以及在項目、資金申報、審批階段，年終干部考核、考察、推薦、調整、任免期間，也易發生請托、送禮、行賄、受賄等問題。
　　2 國有企業關鍵崗位廉潔風險存在的主要原因
　　2.1 從個人素質方面來分析，理想信念缺失是主要原因。一些關鍵崗位人員放松世界觀改造，思想消極，信念動搖；作風飄浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受等，成為廉潔風險的高危人群。
　　2.2 從社會外部環境來分析，社會的急劇轉型是客觀原因。當今中國社會正急劇轉型，已進入了“矛盾凸顯期”和“風險高發期”，風險性是這一時期的突出特征。加上中國社會特有的人情關系和中國文化中重人情輕法治的傳統思想，凡事通過暢通關系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風險防范增加了難度。
　　2.3 從企業內部體制機制來分析，存在權力集中、監督機制不完善的現象。在現行體制下，特別是一些大型國有企業，如同一個小社會，企業領導人擁有財權、經營權、人事任用權在內的廣泛權力，加上紀檢監察普遍存在的“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”現象和企業信息公開、業務流程不規范、執行不力等因素影響。一些關鍵崗位容易出現廉潔風險。
　　3 防范國有企業關鍵崗位廉潔風險的建議及措施
　　3.1 創新崗位廉潔教育形式，筑牢思想道德防線。崗位廉潔教育的重點在于掌握關鍵崗位的人員能夠樹立廉潔風險意識，廉潔履行職責。
　�、俳逃�做到有的放矢。針對一級崗位風險點，如工程招投標、大額資金使用、工程材料采買等重點崗位人員開展觀看警示電教片等經常性警示教育；針對二級崗位風險點，如審批事項辦理等重點部門工作人員實行政策法規學習等制度性的強化教育等；重點引導高風險崗位人員正確處理個人經濟事務，調整消費結構，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和貪欲；對高風險崗位人員的超越經濟結構和消費能力的不良苗頭，應堅持原則、旗幟鮮明、及時教育。
　�、跀U大教育的影響力。寓教育于活動之中，組織專家講座、先進事跡報告會、文藝匯演、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；采取焦點辯論、一事一議、難點辨析、現身說法、新聞評點等做法，提高教育點面；開展對比教育，組織黨員干部參觀烈士陵園，鼓勵其下基層，感受基層的生活，組織黨員到監獄看一看，想想那些罪犯可悲的下場，強化教育效果。
　　3.2 建立健全制度系統建設，防止利益沖突。利益沖突是廉潔風險產生的根本動因，通過分析廉潔風險點上可能產生的利益沖突，建立起相應的嚴密的防范制度，才有可能使關鍵崗位人員利用職權追求非法利益的欲望沒有實現的空間和條件。
　�、僖幏稒嗔�運行。從源頭做好權力配置，建立權力結構科學化配置體系，實現決策權、執行權、監督權相對分離，加強對權力的程序制約，形成權力結構配置標準。圍繞權力過于集中的崗位和存在廉潔風險的環節，應推進合理分權，單位內班子成員之間、部門之間科學配置權重，系統內實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環節之間的監督和制約；加強對主要領導的權力制約，規范用權的具體措施，貫徹落實集體領導和分工負責制度。如班子討論決定重大事項時，先由其他班子成員充分發表意見后，主要領導最后發言，且主要領導與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票等。 　�、诮�立健全防止利益沖突的各項法律法規制度。首先，針對重點崗位分析其風險點，制定具體制度，把防止利益沖突落實到各個具體權力主體、權力崗位、權力運行環節中；其次對關鍵崗位人員權力運行、薪金收入、財富增長等要實行有效的監督。進一步加大干部交流力度，消除干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素。要注意利益調整的及時性、合法性問題，根據企業發展的實際情況，依法依規對原有的利益格局進行相應的調整，促進公平和諧。
　　3.3 運用科學合理管理新模式，提高風險防范實效
　�、俳梃b風險管理理論和質量管理方法建立廉潔風險防范管理模式。針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的風險，通過PDCA循環對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作長效機制。主要思路就是：針對廉潔風險，建立風險防范的前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，并實施風險防范的PDCA循環管理方法，即以年度為一個工作周期，將全年工作分為計劃階段、執行階段、考核階段、修正階段“四個環節”實施系統管理。在修正階段，針對前三個階段出現的問題，結合綜合考核評估結果，獎優懲劣，糾正存在的問題，改進風險防范措施，優化工作目標，完善風險防范體系，啟動下一個循環。
　�、诩涌祀娮颖O控系統建設 筑牢廉潔風險防控“堤壩”。充分發揮科技在廉潔風險防控工作中的作用，加快電子監控系統建設，搭建信息化平臺，著力構建制度+教育+科技+管理的“1+3”管理機制。通過實施“電子財務”，逐步建立和完善企業資金管理監控系統、工程招投標監控系統、安全管理信息監控平臺等，實現重要項目的全程監管。運用科技手段加強監督，讓權力留痕。如針對大宗物資采購招投標，可充分運用網絡、計算機技術等現代化科技手段，根據計算機系統設置的流程，按照投標供應商的資質及現場或網上投標情況，實行供應商準入機制，由電子系統按供應商資質、信譽、質量、服務和招標報價進行評審，自動選定入圍供應商，自動分配中標額度，現場公布中標結果，減少人為因素干擾，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生，實現陽光采購。
　　總之，國有企業關鍵崗位的廉潔風險防控管理工作，需要在傳統教育監督管理的基礎上，賦予新的內涵，并通過各級組織高度重視、齊抓共管，全體職工群眾齊心協力，就能更好地抓好廉潔風險防控管理工作，更好地為企業創效增譽，更好地服務社會，造福職工群眾。