效能風暴行動開展自查報告

根據省效能風暴行動協調推進領導小組的安排部署和廳系統開展效能風暴行動的實施方案，我廳堅持實事求是，即查即改，邊評邊整，著力突出政策執行、服務發展、優化環境和工作作風四個方面，在廳系統扎實開展了效能風暴自查自糾活動，確保效能風暴行動取得實實在在的效果�，F將自查自糾情況匯報如下：

　　一、自查的基本情況

　　我廳高度重視自查自糾工作，黨組書記、廳長康國璽在6月15日動員大會上提出明確要求，廳系統迅速開展了自查自糾工作，著力查找干部作風和效能建設方面亟待解決或加強的突出問題。廳屬各單位也結合實際，深入查找作風和政風行風建設方面存在的問題和不足。切實在加強行業自律、作風建設、提升服務質量和工作效能上下功夫，堅持做到上下聯動、整體推進，確保了廳系統效能風暴行動的順利開展，取得了階段性的成效。

　　(一)拓展民主渠道，廣泛征求意見建議。廳效能風暴行動堅持圍繞“五大攻堅戰”，結合政風行風評議活動，向省直有關單位、各市州水利部門和服務對象發放征求意見函，征求意見函涵蓋了四個方面內容：一是貫徹落實黨的路線、方針、政策和《國務院關于加快水利改革發展的決定》情況及法律法規執行情況;二是貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委省政府重大決策部署和各項決定決議情況;三是全面落實科學發展觀，加快水利改革發展，科學謀劃全省水利工程建設及指導基層水利工作情況;四是省水利廳機關作風和水利政風行風建設情況。共收到反饋意見16條。

　　(二)開展“五查五看”，深入剖析問題根源。即：查中心意識，看是否存在不利于營造發展環境、影響加快發展的問題;查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題;查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為;查服務態度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現象;查自身素質，看是否存在不符合、不適應新形勢下水利工作的問題。深刻剖析根源，制定整改方案，落實整改措施，限時整改到位，切實解決影響發展環境、效能建設和干部作風的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，使廣大干部工作作風明顯改進，工作效率明顯提升，服務質量明顯提高。

　　(三)聘請效能監督員，深入開展檢查督導。我廳從人大代表、政協委員、特邀監察員、企業家代表、服務對象中聘請6名、從各市州水務部門各聘請1名，共聘請了20名水利效能監督員(民評代表)，定期不定期對廳系統開展民主評議、明察暗訪和調研。廳效能辦分兩組對廳機關和廳屬單位的辦公秩序和工作紀律進行了明察暗訪，對檢查中發現的問題及時進行了通報和督促整改。

　　二、查找的主要問題

　　我廳通過發放征求意見函、“五查五看”活動、效能監督員督查等方式，結合中央加快轉變經濟發展方式檢查組對貫徹落實2011年中央1號文件情況發現的問題、水利部今年以來對水利工程稽察檢查中發現的問題、以及去年廳黨組民主生活會征求到的意見和建議，梳理的問題主要表現在以下五個方面。

　　(一)深化行政審批改革、轉變政府職能方面：進一步清理調整水行政審批事項，完善監督檢查機制;資金配套壓力大，水利投資籌措力度仍需進一步加大。完善水利建設基金政策落實金融支持水利等拓寬水利投資渠道的政策有等進一步切實落實到位。

　　(二)規范行政執法行為，依法履行職責方面：推進水利工程項目招標投標進入當地有形市場進行交易，進一步加強監管;強化水利建設市場主體不良行為和從業主體信用等級評定管理，加強水利建設市場主體信用信息系統建設;個別水利工程運行管理制度不夠完善，工程文檔不夠完整，施工管理有待加強;進一步加強水行政執法責任制的評議制，加強執法人員業務培訓。

　　(三)整治庸懶散慢問題，提升工作效能方面：個別單位對開展效能風暴行動重視不夠，分解工作任務落實不到位;宣傳發動不夠深入，宣傳形式單一;個別單位管理較為松散，極個別工作人員違反工作紀律，上班時間做一些與工作無關的事。進一步加強工作紀律的監督和檢查。

　　(四)治理中梗阻塞問題，優化政務環境方面：進一步推進績效管理，提高行政效能，優化發展環境;真正落實“兩個集中”，實現由審批型向服務型轉變。

　　(五)加強部門行業自律，維護群眾利益方面：進一步深入推進機關自身能力建設，加強職工培訓力度，提升職工業務工作能力和綜合素質，切實解決好服務意識不強、工作效率不高的問題。

　　三、整改的基本情況

　　針對以上查找的問題和征求到的意見和建議，廳黨組、廳屬各單位、廳機關各處室迅速做出反應，采取有力措施，積極整改落實。廳黨組及時研究提出了“建設六大工程、建立六大體系”的整體工作思路，進一步明確了“五個創建”、“十項要求”、“五項承諾”的要求。廳機關各處室、廳屬各單位圍繞職能要求，及時落實工作重點，提出整改措施。廳效能辦及時下發了《關于深入開展效能風暴行動強力推進“建設六大工程、建立六大體系”的通知》，提出了具體要求。廳系統上下聯動，切實加大整改力度，堅決整治慵懶散漫、中梗阻塞、不作為、慢作為和亂作為等行為，著力解決服務意識不強，工作效率不高，辦事推諉扯皮，失職瀆職和濫用職權等問題，以工作效率和質量的大提升，確保全省水利各項工作加快推進。

　　(一)狠抓落實，深化行政審批制度改革。①調整充實了省水利廳行政審批制度改革領導小組，設立了辦公室，對現有的17項行政審批項目進行了全面清理，將“水利工程開工審批”事項中，投資3000萬元以下的水利工程開工審批權下放至市(州)水利部門審批。②對行政許可項目進行清理，經廣泛論證并報省政府批準，取消行政許可項目“采伐護提護岸林木許可”1項。③全面清理、減少行政事業性收費，對我廳現行的水資源費、水土流失補償費、河道采砂管理費和供水業務費等4項行政事業性收費進行了全面清理，保留3項，取消供水業務費1項，以省財政廳《關于清理公布行政事業性收費項目目錄有關問題的通知》(甘財綜〔2012〕59號)向社會公布。

　　(二)規范管理，抓好公共資源配置市場化改革。我廳狠抓規范水利工程建設項目招標投標市場行為，根據水利部《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》，及時轉發各地，結合全省水利工程建設實際，采取有力措施，積極推進招標投標進入當地公共交易市場進行交易，要求廳屬單位水利工程項目招標投標立即全部進入當地公共資源交易市場，要求各市(州)水利部門自2012年7月1日起，所有水利工程建設項目招標投標逐步進入各地公共資源交易中心或其他有形市場。目前，全省重點水利工程建設項目和蘭州、白銀、定西、天水、臨夏等市(州)的水利工程建設項目已基本進入有形市場進行招標投標，累計進場交易項目24個，交易金額3.85億元。

　　(三)凸顯服務，切實優化政務環境。為進一步優化職能配置，切實優化政務環境，我廳將16項水利行政審批事項全部進駐省政府政務服務中心集中受理，在省政府政務服務中心全面建立首席代表、全程代辦等制度,實現了行政許可事項由一個內設機構集中受理、一項行政審批事項向一個內設機構集中，即實現了“兩個集中”。為進一步促進政務公開，服務社會，提高行政效能，我廳對甘肅水利網站進行改版升級。新版網站集中建立了隴水資訊、政務之窗、辦事服務、公眾互動四大板塊，增設了招標信息、政務公開、建議提案、辦事指南、便民服務、場景服務、網上信訪和網上訪談等35個一級欄目和140個二級欄目，有效促進了政務公開，提升了服務水平。

　　(四)依法行政，規范行政執法行為。根據水法律法規及“三定”規定，對廳系統開展了執法主體資質、權限、依據、事項的全面清理和執法人員的資格審查，確定了具有執法主體資質的單位7個，行政許可16項，行政處罰69項，行政征收3項，行政強制19項，水利部核準發證水政監察人員2961人。我廳修訂完善了《甘肅省水行政處罰自由裁量權參照執行標準》，建立健全了《甘肅省水行政處罰說明理由制度》等四項配套制度，進一步規范了自由裁量權。對具有執法主體的廳屬有關單位開展了執法檢查，與廳機關3個相關處室及廳屬8個單位簽訂了行政執法目標責任制，確保執法目標責任落到實處。

　　(五)強化管理，切實提升工作效率。為切實改進機關工作作風，提高工作效率，推進機關效能建設，我廳制定了崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項制度。在開展“作風建設年”活動的基礎上，廳黨組進一步明確了加強機關自身建設的“五個創建”：加強學習，學以致用，創建學型機關;轉變職能，求真務實，創建效能型機關;加強協調，主動服務，創建服務型機關;陽光行政，公開透明，創建廉潔型機關，團結協作，寬容理解，創建和諧型機關。加強機關效能建設的“十項要求”：思路要清晰，謀劃要超前;目標要明確，措施要具體;業務要精通，工作要得力;反應要機敏，行動要迅速;節奏要加快，成效要突出。樹立機關良好形象的“五項承諾”：不讓不良行為影響水利行業的形象;不讓工作在我的手中延誤;不讓服務對象不滿意的事在本職崗位上出現;不讓推諉扯皮的事在我身上發生，不讓不團結不和諧不廉潔的事在我這里存在。并賦予效能風暴行動的內涵。認真貫徹《甘肅省節慶研討會論壇管理辦法》和《黨政機關公文處理工作條例》，制定了《關于進一步精簡會議文件簡報的意見》，大幅度減少會議、文件、簡報。報送省委、省政府的簡報精簡到1種，即“甘肅省水利廳簡報”，廳屬各單位報送廳里的簡報原則上只保留1種。近年來從未舉辦過任何形式的慶典和論壇活動。

　　四、下一步主要工作

　　按照全省效能風暴行動的總體部署和要求，圍繞“五大”攻堅戰，重點抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)加強對黨員和領導干部的教育。加強黨的性質和宗旨教育，加強科學發展觀教育，加強責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導水利系統廣大干部職工把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準，牢固樹立以人為本、執政為民的理念。

　　(二)堅持做到科學決策和依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責任，建立決策前的風險評估機制，防范決策風險。嚴格依法辦事、按制度辦事，讓知法守法、依法辦事成為水利系統每一名黨員干部的行為準則，使我們從事的每一項工作都經得起群眾的檢驗、歷史的考驗。

　　(三)抓好水利各項惠民政策的落實。督促廳屬各單位、廳機關各處室將中央1號文件和省委省政府《實施意見》中各項水利扶持政策，特別是加大公共財政對水利的投入、嚴格水資源管理、水利工程建設和管理體制改革、水價改革等方面的政策舉措落到實處，切實把政策轉化為促進水利改革發展動力，用水利改革發展的新成效服務經濟社會發展。

　　(四)切實抓好民生水利項目建設。以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產發展、生活環境等基本的水利需求為重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。一是抓好引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等區域性骨干水利工程建設，大力改善群眾生產生活條件。二是著力解決好中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。三是著力解決好農村飲水安全、梯田建設、抗旱水源建設、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料建設等直接關系群眾生活保障的民生水利問題。四是著力解決好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣、節水灌溉、坡耕地綜合整治、牧區水利等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。五是著力解決好水土保持生態治理、水資源保護等直接關系城鄉人居環境改善的民生水利問題。六是著力解決好大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

　　(五)切實加強水利干部隊伍作風建設。牢固樹立為民、務實、清廉的良好形象，辦實事，干好事，解難事，把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為工作的著力點，把人民群眾的新關切、新期待作為工作的取向和動力，找準工作薄弱環節，抓住熱點難點問題，統籌兼顧，全面推進，切實抓好水利改革發展各項工作的落實。

　　效能風暴行動是一項政治性、長期性的工作，我們將進一步加強組織領導，切實加大宣傳力度，強化監督檢查，采取有力措施，扎實推進工作，確保效能風暴行動取得實效。