6、有的干警為獲取口供,對犯罪嫌疑人簡單粗暴,刑訊逼供,屈打成招,致人傷殘,釀成冤案。
7、少數干部大搞權錢交易,以權謀私。如私放犯人,庇護犯罪,充當保護傘,收取好處費。
人民警察執法中存在的上述問題,嚴重玷污了公安機關聲譽,敗壞了社會風氣。
二、存在執法不公問題的主要原因
存在干警執法不公的原因是多方面的,從客觀上講,有體制不順的影響,又有市場經濟環境下社會諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講,既有干警自身素質問題,又有思想觀念、思想意識問題,這些原因歸納起來主要有:
(一)行政干預的影響
公安機關執法活動涉及到社會生活的方方面面,受社會上某些不正之風的影響,某些行政領導法制意識淡薄,長官意志嚴重,出于團體或個人利益,錯誤的預公安機關的執法活動,在一定程度上影響了執法行為的正確性,造成了程度不同的執法不公。
(二)體制不順的影響
目前公安機關在人員編制、經費、設備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制,執法時不得不左請示,右匯報,干警在執法中與某些地方利益、單位利益相沖突時,有的地方利用執法機關在人、財、物等方面由當地管理的現行體制,在許多方面采取卡、壓等手段,迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴格執法得罪當地負責人,被撤換、調離,以致有的干警為照顧各種關系,束手束腳,不敢大膽依法辦事。
(三)法律法規不夠完善
目前關于公安工作的法律法規雖然不少,但有些條文比較籠統,對執法程序也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執法人員的自由裁量留有過大的空間,對證據和程序的規定也不是很清晰,造成警察權力很大。在這種情況下,難免不發生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應當盡快修改相關的法律、法規。
(四)少數干警政治、業務素質不高
表現在以下幾方面:①法律知識欠缺,對法律精神和實質理解膚淺。為適應斗爭形勢的需要,近的來公安機關充實了相當一部分警力,除正規公安、政法院校畢業的大、中專學生外,也不乏之前從沒有接觸過法律的人員,而嚴峻的社會治安形勢,繁忙的公安業務工作使部分同志上崗前得不到相應的培訓,使匆匆投入業務工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之;不懂裝懂,違法執法者有之;機械執法,有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態度。在處理問題時,要么畏首畏尾、互相推諉,要么只知道一味的“和稀泥”,使矛盾得到表面上的平息,并沒有有從根源上徹底解決問題。在執法活動中,存在著“臉難看、事難辦”的現象,冷、硬、橫的辦事態度使公安隊伍逐漸疏遠了同人民群眾的關系。③在“權、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機關擁有一定的權力,又處于維護穩定和社會治安的第一線,接觸陰暗面較多,這種特殊的地位和職權,無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標。公安隊伍中的少數意志薄弱者往往經不起考驗,一旦權力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹,就會成為權、錢、色的俘虜,以致于私放犯人、庇護犯罪、充當保護傘等案件時有發生。值得深思的是,在整個公安隊伍的執法過程中,貪污受賄數額很大的案件為數很少,而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重。可以這樣說,權力、金錢、美色的腐蝕是當今公正執法的三大障礙,是公安干警執法的三大敵人。④干警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項單一的工作,無形當中就會形成一種惰性,應該說這也是一種自然現象。但人民警察在執法活動中形成惰性,所造成的后果不敢想象。如現場晚去一步,痕跡物證就有可能滅失;證據收集不充分,案犯一翻供,就束手無策;法律文書上哪怕缺一項內容,法庭上就會成為廢紙一張。公安機關處在維護兩個穩定和管理治安的第一線,任務十分繁重,客觀上給學法帶來了一定困難,但是不愛學習才是主要因素,以致于許多法律精神沒有認真消化吸收。個別干警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發泄在執法活動中,大搞違法亂紀或消極怠工,推卸責任,把案件能否攻克拋之腦后。
(五)制約監督機制不完善
權力一旦缺乏監督,必然產生腐敗。古今中外,概莫能外。隨著我國法制的不斷健全和完善,各級公安機關對如何建立、健全公安執法監督機制,采取了許多措施。但是,目前監督警察的機構仍然缺位,或者是監督機構分散,配套措施沒有跟上,即使有一定的監督作用,效力也不大。有的執法機關為完成任務,往往利用罰款作為內部收入來源,甚至下達了“抓人指標”,用這種指標打法律的擦邊球,沒有任何規章制度可以約束。所以,明知是違法行為,依然活照干,人照抓。根據法律,公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為,有權向人民檢察院檢舉、控告,人民檢察院應當及時查處。但遺憾的是,老百姓很少有人知道在被警察侵害時還可以獲得這樣的法律援助。
(六)意志以外的原因
人民警察執法不公,諸多意志以外的因素所產生的消極作用是不容忽視的。
如警力不足,經費緊張,裝備落后等嚴重削弱人民警察的執法力度,也挫傷了干警秉公執法的積極性。
三、解決執法不公問題的對策與思考
執法公正必須從嚴治警。公安責任重,萬事人為本。解決執法公正問題的
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