區不作為亂作為自查報告

　　不作為指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，并且能夠實行而不實行的行為。慢作為，是相對于不作為而言的。相關部門對百姓提出的問題，不是什么也沒做，但做起來有一搭沒一搭，改進起來像烏龜爬，半天沒動一步。

　　根據全市統一部署安排，經區委區政府研究同意，現將我區開展行政執法大檢查自查自糾工作情況匯報如下：

　　一、大檢查階段性工作綜述

　　為全面貫徹落實市委常委會精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于開展全市行政執法大檢查工作的通知》的有關要求，進一步整合原兩區行政執法體制和機制，確認各單位執法主體和責任邊界，規范行政執法行為，我區決定開展為期三個半月的全區行政執法大檢查工作。區委、區政府對此次行政執法大檢查工作高度重視，6月4日的區政府常務會議和6月7日的區委常委會議分別聽取了大檢查方案的專題匯報。6月7日，區委、區政府聯合印發了《關于開展全區行政執法大檢查工作通知》(鼓委發〔2013〕95號)，成立了由區長曹路寶為組長，區分管負責同志為副組長，法制、紀檢、宣傳、編辦及區重點執法部門負責人為成員的行政執法大檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室(區法制辦)，負責制定實施方案，統籌工作推進，研究和協調重大問題。建立健全了各單位的聯絡員網絡，及時上傳下達相關工作。

　　我區的實施方案除南京市規定的七個重點領域外，還將檢查范圍拓展到轄區的中央、省屬和市屬有關單位(含部隊、高校等)，鐵路、河道、明城墻沿線等管理機構，轄區各街道共十個領域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執法大檢查工作，我區在全市11個區中率先在門戶網站開通了行政執法大檢查專欄。專欄設有方案解讀、工作動態、工作簡報等欄目，在醒目位置還設立了“投訴舉報渠道”提示，配合“12345”政府服務呼叫中心和“南京鼓樓網絡問政”平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區召開了全區行政執法大檢查工作動員部署會議，區領導周文中，區委各有關部門、區人大內司委、區政協社法委、全區各行政執法部門、街道辦事處、管委會的分管負責人和法制聯絡員，共計130余人參會。會上，區法制辦對大檢查工作實施方案進行了詳細解讀;區委常委、副區長周文中就進一步落實該項工作做了再動員、再部署。自此，我區全面啟動大檢查工作。

　　6月10日至23日，各單位進行了第一階段的自查自糾工作，逐項落實此次檢查的要求和評判標準，進一步規范原兩區的執法機制，整合執法力量，全面提升行政執法水平。6月24日至28日，行政執法大檢查工作進入本區重點檢查環節。26日，副區長梁春燕、童曉佳集中聽取了城管局、環保局、藥監局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關于行政執法大檢查工作的匯報，對各單位的工作成績給予了充分肯定，指出當前行政執法大檢查工作正處于關鍵階段，要在前期自查自糾的基礎上，重點突出基本制度建設、職責邊界梳理、執法事項落實、突出問題整改四個方面，以檢查帶動工作，以檢查促進提高，進一步查找問題，完善各項機制，為迎接下一步區間互查和市級抽查做好充分準備。27日和28日兩天，按既定計劃，由區衛生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對城市綜合治理、環境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區和窗口地區等10個重點領域進行了現地查看，并召開座談會聽取匯報和介紹。

　　二、近幾年來行政執法工作開展情況

　　(一)行政執法主體、人員及執法事項執行情況

　　合并后的新鼓樓區共有行政執法主體32個，其中區政府管理的行政執法主體27個(法定主體24個，授權組織3個)，垂直管理的行政執法主體5個。行政執法人員共計812人(不含公安、工商、質監、稅務等垂直管理部門)。在市網上政務大廳公示的行政權力事項共計1520項(含垂直管理部門)，其中行政處罰1283項，行政強制59項，行政征收32項。近三年行政處罰案件數27498件(不含垂直管理部門)，其中簡易程序22731件，一般程序4767件;罰款數額797.8968萬元(不含垂直管理部門)。

　　(二)行政執法制度規范化建設情況

　　沒有規矩，不成方圓。區政府對行政執法制度規范化建設高度重視，2006年，以構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體系為目標，以建立健全行政執法、執法監督各項制度為任務，出臺了《關于全面推行行政執法責任制的實施方案》。2007年，又陸續出臺了《行政執法公示制度》、《行政執法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、《行政執法責任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2008年和2010年，兩次出臺關于深化和加強重大行政處罰案件備案審查工作的意見。2012年，出臺《法治政府建設實施方案》、《行政機關行政訴訟應訴管理辦法》、《加強行政調解工作實施意見》。此外，區法制辦還指導督促城管、環保、衛生、藥監、勞動保障等重點執法部門結合自身實際，進一步完善本部門的行政執法制度，構建了較為齊備的制度體系。

　　(三)行政執法教育培訓開展情況

　　區政府堅持把加強行政執法教育培訓作為一項基礎性、經常性工作常抓不懈，每年定期對全區新上崗行政執法人員進行業務培訓。2010年，以全市換發執法證件為契機，依托區委黨校培訓基地，對全區行政執法人員分批次進行了《綱要》、《決定》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識培訓。培訓結束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習和上機考試。2011年，組織全區行政執法人員參加全省《行政強制法》法律知識競賽，組織我區重點執法部門參加全市《行政強制法》培訓班。經過近半年時間的籌備，我區行政執法教育培訓中心于當年12月中旬正式掛牌，我區常務副區長及市法制辦領導出席揭牌及開班儀式，區法院行政庭張瑞強庭長就如何依法正確行使《行政強制法》進行理論剖析及實務操作講解。該中心在南京市11區2縣中屬于首創，其主要任務是結合政府法制工作開展業務培訓及講座，規范執法人員的行政執法行為，提升依法行政意識。成立中心是我區深入推進依法行政工作的有益嘗試，也是適應時代潮流和解決各種現實問題需要，率先實現法治政府建設目標的創新舉措。2012年，根據省、市法制辦關于進一步加強和改進行政執法人員培訓考核工作的意見要求，要求全區各部門制定年度行政執法教育培訓計劃，建立相關信息管理制度，記錄具體培訓考核情況，并作為行政執法證件年度注冊的重要依據。同時，建立法務工作室與行政執法教育培訓中心的聯動機制，充實師資力量，推動中心進一步實體化運作。全年先后舉辦了行政機關負責人出庭應訴工作培訓、重大行政處罰備案交流點評、行政執法案卷檔案管理培訓、市權下放承接事項辦理培訓等，進一步提高了各部門規范執法的能力。

　　(四)行政執法監督落實情況

　　積極開展案卷(網上)評查，促進各部門依法行政。每年在全區范圍內組織案卷評查活動，近幾年來注重與區權力陽光運行檢查同步進行，采取全面普查和重點抽查的方式，對執法事項較多，與民生關系密切的執法部門進行重點評查。評查案卷在各部門提供的案卷中隨機抽取，具有一定的普遍性和代表性。評查工作參照南京市行政執法案卷評查標準，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規范、是否采用說理式執法文書、救濟措施是否告知、罰繳分離制度是否落實、重大處罰案件是否報備、是否網上同步運行等內容。從檢查反饋的情況看，各部門依法行政、依法履責的程序意識逐年增強，案卷的規范化程度進一步提高，運用說理式執法文書初見成效，罰繳分離制度得到進一步落實。對評查中發現的問題，除了通過評查通報統一講評外，對存在問題較多的部門，還書面反饋意見，指導整改。在2011年和2012年市法制辦組織的優秀案卷評查中，我區都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護相對人合法權益。連續兩年組織召開全區重點執法部門重處備案工作交流與培訓會議，邀請市法制辦執法監督處介紹市級機關重處備案工作的經驗，并對該項工作進行具體的業務指導，著重在備案文書格式、集體研究討論、自由裁量說明等方面進行規范。強化審查反饋及糾錯機制，做到每件重處備案均給予回執，對不合格案卷發回修改，發現違法現象一律予以制止和糾正。2010年和2011年，我區連續兩年榮獲南京市重處備案審查工作“優秀區縣”稱號。強化對重點執法部門的跟進指導，共同解決復雜疑難問題。區法制辦與城市管理、環保、衛生、藥監、工商等經常涉法的部門加強聯系，通過專題會議、座談、個案研究等多種方式，進行業務探討及指導，共同參與法律糾紛解決和法律事務辦理，幫助行政機關提升執法水平。

　　(五)權力陽光運行情況

　　通過完善細化舉措，進一步規范全區權力陽光運行。2010年，對全區行政權力事項按省標進行了細化梳理，做了專題輔導，并對所有部門進行拉網式上門指導，重點對執法依據梳理、自由裁量設定、文書表單制作、內外流程圖繪制進行了重點輔導。對城管、環保、衛生、勞動、民政、物價等涉及民生的執法部門或窗口單位，提高標準、從嚴要求，對常用權力事項做精做細，并對好的經驗做法進行總結推廣。2011年，按照市陽光辦的統一部署，完成了行政權力事項公開信息的補全工作，對網上政務大廳公示的行政權力事項信息按省標加強維護，特別是對服務指南、辦理流程、自由裁量權基準設置等內容進一步完善細化。與此同時，完成行政權力事項的掛起，對一年內沒有實際辦件發生的或從來沒有實際辦件發生的行政權力事項，一律掛起，切實提高行政權力事項的網上運行率。2012年，對使用本級系統的行政權力事項，會同系統開發公司分批次為各單位優化系統流程，進一步明確文書表單樣式及上傳附件種類，按照省標分類對系統進行升級改造。按照權力陽光運行的要求，強化行政服務中心建設，進一步完善硬件設施，優化調整進駐部門和事項，簡化辦事流程，轉變管理方式和工作作風，切實提高服務水平和服務效能。

　　(六)市權下放承接和區權下放工作情況

　　2012年，全市部署綜合改革市權下放工作以后，原兩區區委、區政府認真抓好貫徹落實，分別制定了市權下放承接工作方案，明確工作標準、責任人員、時序進度，工作不拖沓、不延誤，確保了8月20日權力的順利交接。為把權力接好、接實，各承接部門積極和上級部門溝通聯系，陸續參加市級組織的業務培訓，及時掌握相關事項辦理流程，區法制辦還專門組織了與市政務大廳的對接培訓。在此次市權下放中，原鼓樓區承接了156項，原下關區承接了159項，區政府及時在門戶網站上公示承接事項目錄，同時在區行政服務中心張貼《承接事項辦理事宜告知書》，詳細說明了本區承接事項的辦理部門及聯系方式，方便市民辦事查詢。區法制辦在南京市監察監控系統中錄入了承接事項的公開信息，并上傳至南京市網上政務大廳。兩區合并后，對行政服務中心進行了整合，形成“一個中心，兩個大廳”的格局。原鼓樓大廳調整為居民服務大廳，設置了25個服務窗口;原下關大廳調整為企業服務大廳，設置了26個服務窗口。整合后，對服務事項較多的部門，堅持能進全進的原則，充分發揮便民作用;對服務事項較少的部門，堅持合并進駐的原則，設置綜合窗口，排班輪值，確保下放事項最大限度的進駐。

　　2013年，根據市法制辦下發的《關于向街鎮下放區縣行政權力事項的指導意見》及基本目錄，我區進行了認真的梳理對照，結合自身實際情況，擬定了《鼓樓區區權下放工作實施方案》及放權目錄，并向放權部門和承權街道征求意見。根據反饋意見，對施工揚塵處罰、油煙擾民處罰、煙花爆竹許可三項街道意見較大的事項，考慮到問題敏感，且專業性較強，予以取消，并對代辦代行類事項的流程分配進行了微調。此外，對發放最低生活保障金，優撫對象撫恤金、護理費、生活補助的流程進行了詳細梳理，進一步明確了放權部門和承權街道的各自職責。在多輪修改后，最終確定了《鼓樓區區權下放工作實施方案》及33項下放事項，依照依法合規、權責一致、提高效能、方便群眾、有利發展的原則，區職能部門在街道設有派出機構，具備履行條件的，優先下放;沒有派出機構，但可通過相對集中代為履行的，酌情下放;既沒有派出機構，又不宜通過相對集中代為履行的，或者需要配備專業技術人員和專業檢測設備行使的行政權力事項，盡量不下放。由于區劃調整和全市行政執法大檢查，經區分管領導同意，該方案將在大檢查結束后上報區政府常務會議研究，待通過后立即召開區權下放試點工作動員部署大會，推進該項工作。