對話虞永平學前教育發展洼地得到了有效增填

日前，教育部舉辦新聞發布會，介紹了教育規劃綱要中期評估學前教育專題評估報告有關情況。為了進一步讀懂教育規劃綱要實施5年來學前教育領域取得的進步，分析和預測未來5年學前教育發展的態勢，中國教育報記者采訪了中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平。

　　“這樣的增量和增幅是史無前例的”

　　記者：教育規劃綱要規定，到2020年，學前三年毛入園率達到70%。日前教育部公布的數據顯示，學前三年毛入園率達到70.5%，提前6年實現教育規劃綱要確定的發展目標，您怎樣評價普及率提高的這一幅度？

　　虞永平：普及率是學前教育發展的一個非常重要的指標。70.5%的入園率比2009年提高了近20個百分點，這是一個驚人的成就。它說明了5年來我國學前教育發展迅速，教育規劃綱要實施的效果明顯，困擾已久的“入園難”問題得到了有效緩解，學前教育作為整個教育體系的發展洼地得到了有效增填，人民群眾對學前教育的滿意度得到了提升。

　　記者：普及率大幅提高的關鍵動因是什么？這種動力能持續存在下去嗎？

　　虞永平：我認為，5年來學前教育發展的關鍵動因是政府有效回應了人民群眾的需要，真正認識到政府是發展學前教育的責任主體，發展學前教育是政府不可推卸的責任。5年來各級政府對學前教育財政投入達到4000個億，新建、改擴建幼兒園12萬所，幼兒園教職工新增近160萬人。這樣的增量和增幅是史無前例的。我覺得，政府責任主體意識提高背后的重要原因是，黨中央對學前教育的高度重視，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）再次明確并提升了各級政府對學前教育的認識，大家越來越認識到學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

　　要促進學前教育的持續發展，關鍵是要在提高認識的基礎上，建立和完善學前教育的體制和機制�！秶�十條》對擴大普惠性資源、加大學前教育投入、加強教師隊伍建設、加強幼兒園監管等一系列體制機制問題做出了制度性安排。地方各級政府出臺了很多政策，也明確了發展學前教育的制度安排和改革方向。體制機制改革取得了一定的成效。當然，發展學前教育的體制機制建設還有很多的問題和薄弱環節，尤其是在建立政府投入的長效機制方面還需要有新突破。

　　“政府加大投入，質量就有保障”

　　記者：在普及率大幅提高這一喜人數據的背后，我們還應該注意哪些問題？如何使學前教育規模與質量比翼齊飛？

　　虞永平：學前教育普及率的提高，說明了廣大人民群眾有需求，說明政府只要提高了認識，是有能力滿足群眾需求的。到，我國在園兒童已經達到4050.71萬，這是世界上最龐大的學前教育體系，在發展的過程中一定會有很多的問題和挑戰，很多問題的解決有一個過程，不可能一蹴而就。其中包括地區差異和城鄉差異等問題，也包括教師的地位待遇總體較低的問題，有些地區家長承擔的學前教育成本比較高的問題，以及教育質量的不平衡等問題。

　　數量與質量并重是發展學前教育的重要指導思想之一。實施教育規劃綱要的過程中，教育部發布了《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實，努力讓《指南》精神落實到教師的教育行為中，并走進千家萬戶。中國學前教育研究會也參與到了宣傳和組織實踐探索的活動之中。從我們組織的多次學前教育征文活動、幼兒園課程改革經驗交流活動等情況看，教師和家長的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動日益豐富多樣，“小學化”現象得到了一定的遏制。當然，當前的教育質量還有不能令人滿意的地方，“小學化”現象還沒有真正消除，還必須通過深入貫徹《指南》入手，從提升教師的地位待遇進而提高教師的專業化水平出發，進一步建立有利于學前教育發展的質量保障體系�？傊�，政府加大投入，質量就有保障。

　　進一步實現公益普惠，要靠對各類園投入到位

　　記者：您覺得未來5年學前教育將迎來怎樣的挑戰，在發展過程中應注意哪些問題？

　　虞永平：未來5年學前教育面臨的挑戰有很多，我想核心的是三個。一是如何進一步擴大資源，進一步滿足人民群眾的入園需求。尤其是人口生育政策調整后，二孩將在未來5年內入園，這是新增的剛性需求，必須有資源增量加以保障。因此，如何未雨綢繆，提前行動，防止新的入園難將是一個重要的挑戰。二是如何在現有的基礎上，實現政府投入長效機制的新突破，實現政府投入的新跨越。政府的制度性穩定投入是學前教育長期穩定發展的關鍵所在，也是幼兒園有質量運行的根本保證。三是教師地位待遇的有效提高，包括編制、工資、社保、職稱評定等。全社會一定要深刻認識到，教師的地位待遇問題是影響幼兒園教育質量的關鍵因素，要努力讓教師感受到專業人員應有的尊嚴感、榮譽感。

　　記者：當前，對幼兒園投入的體制機制還有一些不完善的地方，縣級財政壓力過大，還有一些公辦園尤其是企事業單位、集體辦幼兒園缺乏必要的財政支持，您覺得未來如何破解這一長期存在的難題？

　　虞永平：其實，5年來，我國的學前教育體制機制改革還是有成效的，中央財政對中西部的傾斜政策得到了落實，各地也注重了向困難地區和向農村的傾斜性投入。這在一定程度上減輕了縣級財政的負擔。公共財政除了進入公辦及公辦性質的幼兒園，還能進入民辦幼兒園；甚至一些地方公辦教師除了進入公辦及公辦性質的幼兒園，還能進入民辦幼兒園。各地創造了很多優化投入機制的有益經驗。尤其是普惠性民辦幼兒園的建設，充分體現了政府向各類幼兒園投入的力度，這種投入確保了幼兒園的公益性和普惠性。當然，要進一步實現學前教育的公益和普惠，一方面，政府對公辦幼兒園的投入要到位，編制要到位，讓公辦幼兒園真正姓“公”，讓公辦園做公益普惠的表率。另一方面，加強對各類公辦性質幼兒園的投入，解決它們發展和運行過程中的困難和問題，并通過公共財政引導和保障普惠性的民辦幼兒園，努力更好地解決“入園貴”的問題。

　　從資源供給和發展保障等方面實現新突破

　　記者：2010年實施學前教育三年行動計劃后，鄉村幼兒園數量大幅度增加，在2011-新增了13899所。新增學前教育資源和學前教育財政性經費都在向農村大力傾斜，您覺得未來農村學前教育將迎來怎樣的發展格局和前景？

　　虞永平：教育規劃綱要實施過程中，重視了對發展農村學前教育的政策傾斜，基本實現了城鄉協同發展的目標。由于我國農村人口還是相對較大，農村學前教育發展的基礎依然相對薄弱，未來幾年對農村學前教育的傾斜政策還應該得到延續，農村學前教育投入長效機制的建立、農村幼兒園基本建設、農村幼兒園教師培訓以及農村幼兒園教育質量提升工程，還應該是整個學前教育發展中的重點工作。應結合城鄉一體化建設和建設的推進，進一步研究發展農村學前教育的新制度和新措施，從資源供給和發展保障等方面實現新的突破。要研究和落實如何吸引更多專業能力強的教師加入農村幼兒園教師隊伍，如何加強農村幼兒園教研工作，不斷提升農村學前教育質量，更有效地消除“小學化”現象。

　　記者：提高保教質量，更多的是依靠建立一支專業的教師隊伍，目前各地普遍面臨著教師數量不足、專業化水平不高、流動性大等問題，就各地解決這些問題的方式來看，有哪些好的機制或政策可以借鑒？

　　虞永平：教師隊伍建設是有質量的學前教育的基本保證。很多地方政府已經關注到了教師隊伍建設的必要性和重要性，采取了一些行之有效的政策和措施。這些政策和措施的核心是加強投入，提高教師的地位和待遇。5年來，很多地方都增加了幼兒園教師的編制，有些地方5年內增編的數量超過了過去20年的增編數。還有很多地方設法解決了非在編教師的保險金，提高了他們的薪酬，并努力向同工同酬的目標邁進。有些地方出臺了縣聘鄉用的政策，有些地方給予在崗教師考編的機會，還有一些地方為了鼓勵教師到農村工作，采用了激勵性的薪酬制度，等等。教師隊伍的建設，需要對教師的培訓和引導，需要激發教師的責任心和事業心，更好地采取措施滿足教師的基本需要和給予合理收入，使教師具有職業榮譽感，并愿意為學前教育事業而不懈努力。（記者紀秀君）