2019年湖北省兩會政府工作報告（全文）(三)

(四)深入實施“一元多層次”戰略體系

　　牢牢把握長江經濟帶建設重大歷史機遇，進一步優化經濟發展的空間格局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域發展新格局。

　　加快長江經濟帶建設。更好發揮政府規劃和政策的引導作用，完善推動湖北長江經濟帶發展的政策措施，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，扎實推進武漢長江中游航運中心、三峽翻壩綜合運輸體系、洞庭湖生態經濟區等重大工程，提升長江黃金水道功能。依托沿江國家級開發區、高新技術園區、承接產業園區、漢孝臨空經濟區，打造具有全球影響力和競爭力的沿江工業走廊、現代服務業集聚區、現代農業示范區和新型工業化示范區，打造長江中游全產業鏈高地。加強規劃引領，深入推進漢江生態經濟帶與長江經濟帶協同發展，促進產業配套銜接和資源整合利用，推進漢江沿江主要港口與長江港口對接，加強漢江流域沿線城市的經濟協作。大力推進江漢運河生態旅游城鎮帶建設，打造“兩江對接、兩帶共贏”發展格局。爭取國家盡快批復長江中游城市群建設規劃，健全多省會商協調機制，推進長江中游城市群全方位深度合作。

　　長江經濟帶是世界上最具開發價值的流域經濟帶。我們務必倍加珍惜重大歷史機遇的惠顧，精心策劃，務實推進，努力把我省長江經濟帶打造成引領未來發展的強大引擎，使之成為我國經濟發展格局中最具發展潛力和生機的新的增長點!

　　推動區域協調發展。發揮武漢龍頭帶動作用，更大力度推進武漢城市圈一體化發展。加快鄂西生態文化旅游圈建設。支持武漢加快建設國家中心城市和國際化大都市，全力復興大武漢。支持襄陽、宜昌向特大城市加快發展，成為經濟實力更強、帶動作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設中發揮重要作用。支持其他市州按照省級戰略部署，進一步發展壯大。繼續抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區經濟發展和扶貧開發，爭取國家盡快批復大別山革命老區振興發展規劃，支持民族地區、革命老區、庫區和移民安置區加快發展，加快脫貧奔小康步伐。

　　大力發展縣域經濟。根據主體功能區規劃要求，突出特色，以產城融合為重點，以各類開發園區為依托，加快發展一批優勢主導產業，打造一批百億、千億級產業集群，打造沖刺“全國百強”、“中部百強”的縣市梯隊。實施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區域股權市場對接縣域經濟步伐，引導符合條件的縣域企業開展直接融資。完善縣域經濟發展配套支持政策。省財政安排調度資金總規模擴大到200億元，其中縣域經濟調度資金125億元，農產品加工園區調度資金75億元;新增安排20億元基本財力保障機制獎補資金，由縣(市)政府統籌用于經濟社會發展和民生事業。

　　加快推進新型城鎮化發展。堅持以“四化同步”為引領，統籌城鄉建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉一體化規劃體系。加強《湖北省新型城鎮化規劃》實施管理，強化規劃督察和約束，有序推進城鎮化建設。推行縣(市)“多規合一”，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。完善提升城市功能，開展城市綜合地下管廊和海綿城市建設試點。開展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮化綜合試點，深入推進鄂州城鄉一體化改革試點和21個“四化同步”示范鄉鎮試點，推動“荊楚派”建筑風格研究成果應用，建設有歷史記憶、文化傳承、地域特色、山水風貌的美麗城鎮。推進旅游城市、旅游名鎮、旅游文化街區建設。積極穩妥推進新農村建設。大力實施宜居村莊提升工程，促進農村人居環境改善。加快戶籍制度改革，全面實行居住登記制度，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，有序推進農業轉移人口市民化。

　　(五)進一步加大改革開放力度

　　改革激發活力，開放帶來共贏。我們要認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的重大決策部署，發揮好經濟體制改革的牽引作用，處理好政府與市場關系，推進各項改革措施落到實處。

　　更大力度推進簡政放權。推進行政審批事項標準化建設，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監管的指導性意見，最大限度地縮小政府審批、核準范圍，放寬市場準入。完善投資項目省級網上聯合審批平臺，實現省、市、縣三級投資項目聯合審批全覆蓋，實行限時審批。深入推進行政權力清單制度建設，統籌開展省、市、縣三級新一輪權力清理工作，同步推進責任清單、監管清單制度，繼續推進負面清單管理模式試點。深入推進工商登記注冊便利化和三證聯辦登記制度改革。加快推進事業單位分類改革。加強對簡政放權的督查評估，力破“中梗阻”，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優質的服務。

　　加快推進重點領域改革。深入推進22個重大專項改革，啟動一批標志性、關聯帶動作用強的重大改革。學習借鑒上海自貿區可復制、可推廣的經驗，探索建立與國際通行規則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內陸自貿區基礎。加快東湖國家自主創新示范區改革創新。認真貫徹落實新《預算法》，健全政府預算體系，統籌使用財政性資金，全面推進政府預決算公開。加強地方政府債務管理。深入推進“營改增”改革。加大財政專項資金競爭性分配和統籌整合使用力度，擴大政府購買社會服務試點。積極支持司法體制改革。抓好公務用車制度、國有企業負責人薪酬改革。深化金融改革創新。加快武漢區域金融中心建設，推進多層次資本市場建設，積極穩妥發展各類資本要素市場，引導更多具備條件的企業在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快發展服務中小微企業的中小金融機構，支持民營銀行發展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務公司、互聯網金融發展，引導民間金融規范發展。深化科技體制創新，完善科研項目和經費管理，鼓勵發展天使基金、風投基金，加大對科技型小微企業、草根人士創業的扶持。推進高校校區和創新創業園區一體化規劃管理，新建和提升一批各具特色、開放包容、充滿活力的大學生創業園區、科技型企業孵化器。繼續推進國有農場和國有林場改革，加強公共資源交易平臺建設，深化價格改革。

　　著力激發各類市場主體活力。不失時機地推進混合所有制經濟發展。平等對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業改革改制、參股國有資本投資項目，促進國企民企混合融合發展。在有條件的企業推行員工持股和股權激勵，為國有企業建立現代企業制度奠定多元化的產權基礎。堅持一企一策，深入推進國企改革、重組和轉型發展，努力打造一批競爭優勢突出的省屬國有企業，做優做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司。依法推進經營性國有資產集中統一監管和運營，完善以管資本為主的國有資產管理體制。強化政策落實，更大力度促進非公有制經濟加快發展，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。尤其要深層激發大眾創業、萬眾創新的活力，加快培育更多的創新創業市場主體，進一步做實做優、做大做強湖北發展的底盤。

　　積極擴大對內對外開放。大力實施開放先導戰略，構建開放型新體制，以開放促改革、促創新、促發展。深度融入“一帶一路”建設，加強與歐美等發達經濟體以及港澳臺的經貿投資合作。推進“武漢—東盟”、“武漢—日韓”航運通道建設，提升漢新歐班列國際運輸功能;支持武漢外國領館區建設;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態示范城項目建設。進一步擴大外貿出口規模，增強外貿出口實力。加強重點出口基地、重點出口企業和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、船舶、高新技術等優勢出口產業。著力提升放大保稅區和特殊監管區功能，加快建設進出口企業孵化平臺和外貿綜合服務平臺，做多做大做強外貿主體。優化進口結構，積極引進重大關鍵技術和先進裝備，助推經濟轉型升級。積極引導“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業建立境外經貿合作區，深度拓展同亞歐大陸橋沿線國家的務實合作，帶動經貿產品、技術、設備出口和消化過剩產能。創新招商引資方式方法，積極開展產業鏈招商、園區特色招商，擴大引進高端產業、優質項目、先進技術和總部經濟，提升招商引資規模和質量。辦好第九屆中博會和第二屆楚商大會。主動對接長三角、珠三角、京津冀地區，承接制造業和勞動密集型服務業轉移。深化央企對接合作，共建一批發展空間大的產業基地。積極推進東湖國家自主創新示范區與中關村及美國硅谷的創新合作。繼續做好南水北調和三峽移民后續發展工作，推進三峽庫區與對口支援區、丹江口庫區與對口協作區開展經濟合作。

　　(六)加強生態文明建設

　　良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環保優先、生態至上的發展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!

　　加快生態文明體制機制創新。全面實施生態省建設規劃綱要，建立健全各級生態創建領導體制和工作機制，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革示范，指導推動生態省、市、縣、鄉、村五級創建，協同推進各部門、各類型生態文明示范試點創建。支持神農架國家公園體制試點示范建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面推進生態文明體制改革，堅定不移實施主體功能區制度，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機動車管理等專項法規立法，推進生態文明法治化進程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區、生態功能區生態補償機制。制訂出臺湖北省生態文明(生態省)建設考核辦法，建立最嚴格的生態環境保護激勵和約束制度，形成生態文明建設的長效機制。

　　推進資源節約利用。深入推進“四項創新”試點，科學安排用地計劃，加強土地批后監管。全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，加大對高效節能家電、汽車、電機、照明產品等補貼力度，推動重大節能技術產品規�；�生產和應用。推進建筑標準化、工廠化生產，加強建筑節能監督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節水技術。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。

　　加強生態建設和環境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。實施藍天行動計劃，優先發展公共交通，加快綠色公共交通體系建設，強化城市“灰霾”和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實施碧水工程，加強“三江、五湖、六庫”等重點流域區域綜合治理。實施綠地工程，大力推進綠滿荊楚行動，力爭今年造林300萬畝。守住林地和森林紅線，加大天然林保護力度。推進潔水和凈土工程，積極開展水土保持綜合治理，突出抓好一批國家水土保持重點工程建設，確保完成水土流失治理面積1500平方公里。全面加強水污染防治，實現全省地表水水質達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質達標率95%以上。繼續做好丹江口庫區水污染防治工作，確保一庫清水永續北送。全面加強重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治，打好農業面源污染治理攻堅戰，加大城鎮生活污水處理設施及配套管網建設、規�；�畜禽養殖污染防治工作力度。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導綠色消費，促進人與自然和諧發展。

　　大力發展綠色產業。推進“青山—陽邏—鄂州”大循環經濟試驗區建設，探索跨區域循環經濟發展，加快建設一批生態工業園區和再生資源基地。建立清潔發展機制，加快風能、太陽能、生物質能等新能源的開發和建設，積極爭取發展核電，促進能源結構優化調整。加快推進重大節能技術與裝備產業化、再制造產業化。以提高能效和碳生產率，強力抓好總量減排，發展低碳經濟。進一步支持黃石等資源枯竭型城市實現綠色轉型發展。精心組織辦好第十屆國際園林博覽會，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國際茶業大會，打造湖北茶葉公共品牌。

　　(七)更大力度保障和改善民生

　　保障和改善民生，始終是政府工作的出發點和落腳點。各級政府都要牢固樹立過緊日子的思想，繼續壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。

　　做好就業工作。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，努力實現更加充分、更高質量的就業。建立經濟發展與擴大就業的聯動機制，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。著力化解就業結構性矛盾，重點實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，農民工職業技能提升計劃，加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確�！傲憔蜆I”家庭至少有一人就業。做好關停并轉下崗職工再就業工作。統籌被征地農民、農村轉移勞動力、移民、退役軍人等就業工作。完善殘疾人就業激勵政策，促進殘疾人就業。

　　進一步完善社會保障體系。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。將被征地農民規范納入養老保險,提高企業退休人員基本養老金標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革。完善最低工資標準調整機制。推進城鄉居民醫療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統籌，實現省內異地就醫聯網結算，同比例提高城鄉居民基本醫療保險補助和個人繳費標準。深入推進社會救助制度改革，重點提高城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保保障標準。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急難。加快城市棚戶區和農村危房改造，扎實推進保障性住房建設，建設各類保障性安居工程46.59萬套(戶);探索推進共有產權住房試點，將農民工納入城鎮住房保障體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。發展老齡事業，保障婦女兒童權益，支持紅十字會等慈善事業發展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會關愛的陽光和溫暖!