2019年河南省信陽市兩會政府工作報告全文(三)

(八)突出改善環境質量，加快推進生態文明建設。環保執法必須硬起手腕，以更大的決心和力度推進綠色循環低碳發展，共建青山常在、清水長流、空氣常新的美麗家園，努力讓信陽更具吸引力、競爭力。加強環境保護。深入開展國家主體功能區試點示范市建設，大力實施大別山生態安全屏障和淮河上游水生態建設工程，加強淮河源生物多樣性保護與可持續利用，持續強化南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加快啟動出山店水庫區域的統一規劃和生態環境保護工作。深入開展全國綠化模范城市創建工作，大力實施林業生態市建設提升工程，持續提高城區綠化覆蓋率和山區森林覆蓋率，形成大面積、高容量的綠色開敞空間，構筑以森林植被為主體、布局合理、功能完善的森林生態體系和生態安全屏障，提高生態承載能力。全年完成造林26.2萬畝、森林撫育43.9萬畝。推進綜合治理。繼續實施“藍天工程”、“碧水工程”和“鄉村清潔工程”，加強飲用水水源地保護，加大工業污染源治理，推進機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，深化畜禽養殖密集區環境綜合治理，加強重點行業、重點部位、重點區域污染防治，不斷改善和提高環境質量。落實最嚴格的水資源管理制度，建立覆蓋市縣的“三條紅線”控制指標體系，建設節水型社會。強化節能減排。落實環境保護負面清單，實行更加嚴格的環境準入制度，完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度，實施排污權、碳排放、水權、林權交易制度，用好生態環境補償機制，增強企業、公共機構和全社會節能減排內生動力。進一步完善政府績效考核辦法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，堅決向污染宣戰到底，堅決讓損害環境者付出代價。

　　(九)突出強化民生保障，加快構建和諧社會。堅持民之所需，政府所為，繼續抓好省“十項重點民生工程”和市“十件實事”，集中財力辦好群眾急需實用的事情。更加重視就業創業。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，繼續抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題，動態消除“零就業家庭”。深入推進全民技能振興工程，加強職業技能培訓，推動實現更高質量就業。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，支持建設一批創業孵化示范園區，以創業促進就業、引領就業。完善“三市一庫”就業服務保障體系，統籌解決招工難與就業難問題。加大治理欠薪和打擊非法中介力度，加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作，構建和諧穩定的勞動人事關系。更加重視社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善各項社會保險和社會救助制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保險統籌層次，確保各類社會保障資金按時足額發放。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施城鎮居民大病保險制度，繼續提高城鄉居民養老保險和企業退休人員基礎養老金，提高新農合、城鎮居民醫保財政補助標準和基本公共衛生服務經費，提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標準。加快推進社會保障一卡通。加強社會養老服務體系和社會福利中心建設。大力發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。扎實推進保障性安居工程建設，爭取全年新開工保障性住房5978套，基本建成12218套。更加重視社會事業。加強基層醫療人才培養和醫療衛生機構標準化建設，努力規劃建設一批新的醫院，完善醫療衛生服務體系。著力解決過度醫療問題，妥善處置醫療糾紛，構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策，推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋。構建普惠性基礎教育體系，繼續推進第二期學前教育三年行動計劃，深入實施全面改造薄弱學校和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，不斷擴大普通高中優質教育資源，推進義務教育均衡發展和普通高中多樣化發展。面向市場需求，大力發展現代職業教育，落實普惠性中等職業教育政策，從秋季起對全日制中職在校生全免學費。加強教師隊伍建設。辦好人民滿意的教育。深入推進精神文明建設，持續弘揚焦裕祿精神和大別山精神，培育和踐行。大力繁榮文化事業，深入開展精神文明建設“五個一工程”和何景明文學獎評選活動，倡導全民閱讀，大力發展檔案、史志、文史事業，編撰出版《信陽歷史文化叢書》，加強文化遺產保護與合理利用，努力打造一批文化精品。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，推動全民健身運動開展，辦好第七屆全國公路自行車公開賽。更加重視社會建設。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，完善四項基層基礎制度，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。深入開展“信訪法治建設年”活動，完善“四有”工作機制和民聲手機短信平臺，抓好依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作。建立健全食品藥品安全監管體系，加強從田間到餐桌的全程監管，確保食品安全。嚴格落實安全生產責任，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，深化重點行業和領域整治，堅決遏制重特大事故發生。創新立體化社會治安防控體系，構建“一村一警”長效機制，嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力。加強法律援助和司法救助工作。依法打擊非法集資。建立健全應急管理體系、重大決策社會穩定風險評估機制和各類風險化解機制，確保社會和諧穩定。

　　繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁模范城創建活動，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合深度發展。大力支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，認真做好民族、宗教工作，切實加強外事、僑務、對臺工作。繼續抓好機關事務、地質、氣象、地震等各項工作。

　　各位代表!今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，繼續抓好“十件實事”，具體安排意見已經印發，請予審議。

　　三、全面加強政府自身建設

　　做好政府工作必須加強自身建設，提升政府治理水平。

　　(一)全面加強服務型政府建設。進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步提高政府公共服務效能，推動公共資源更多地向民生領域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優、更均衡的公共產品服務，切實解決好關系群眾切身利益問題，真正打通聯系群眾“最先一公里”和服務群眾“最后一公里”，切實讓老百姓少跑腿、少操心、少費事。進一步加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，提高政府公信力和執行力。

　　(二)全面加強法治型政府建設。深入開展法制宣傳教育,大力弘揚法治精神，形成對法律敬畏和法律信仰的良好氛圍。嚴格推行權力清單制度，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，全面推進政府工作法治化。健全依法科學民主決策機制，加強決策合法性審查，落實重大決策終身責任追究制度。深化服務型行政執法，落實行政執法責任制，加強執法監督，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，擴大政務公開范圍，讓權力在陽光下運行，讓人民更好地監督政府。

　　(三)全面加強創新型政府建設。主動適應經濟新常態，加快創新政府管理理念和方式，優化政府機構設置、職能配置和工作流程，健全決策、執行、監督和問責機制，切實做到寬政策、強服務、優環境。積極創新服務方式，提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。創新公務員管理機制，加強公務員教育培訓，著力打造一支敢于創新、敢于擔當、敢于負責的公務員隊伍，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。

　　(四)全面加強廉潔型政府建設。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實把廉潔從政貫穿到政府工作全過程。嚴格落實中央八項規定，扎實推進“三嚴三實”專題教育，堅持不懈糾正“四風”，推進作風建設常態長治長效。全面加強行政監察和審計監督，進一步完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資源交易等各項制度，切實扎牢制度籠子。始終保持反腐高壓態勢，堅決對腐敗分子零容忍、嚴查處。堅持勤儉辦一切事情，嚴控“三公”經費，切實把有限財力投入到保障發展、改善民生上，使發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

　　各位代表!新的一年面臨新的機遇，新的一年充滿新的希望。讓我們緊密同志為，在市委的堅強領導下，肩負起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持續求進，務實發展，積極作為，努力完成全年經濟社會發展目標，為我市全面建成小康社會、加快現代化建設奠定堅實基礎!