2019年漯河市兩會政府工作報告（全文）(二)

　二、工作安排

　　今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是漯河市深入推進六項重大攻堅任務的重要之年。當前，經濟發展進入新常態，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須認清形勢、把握大勢。一是在適應新常態中找準結合點。新常態下，我國的經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。我們必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，更加自覺地堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整，更好地發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，更加注重科技進步和改革創新，著力培育新的經濟增長點，持續增強經濟發展的內生動力。二是在迎接新挑戰中找準突破點。面對來自經濟增長速度的挑戰，我們必須保持經濟增速高于全省平均水平，以速度上的領先彌補經濟總量上的差距;面對發展動力轉換的挑戰，我們必須在堅持把投資作為拉動經濟增長主動力的同時，在創新能力上求突破，以創新推動發展;面對來自區域競爭的挑戰，我們必須發揮比較優勢、增創新的優勢，確保在激烈的區域競爭中立于不敗之地。三是在搶抓新機遇中找準關鍵點。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面深化改革的力度進一步加大，糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略的深入實施，我省建設先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省的扎實推進，有利于我們爭取上級支持、吸引外來投資，有利于不斷激發市場發展活力，有利于漯河市持續做大做強食品、化工等主導產業，培育壯大電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，加快發展服務業和現代農業。我們面臨的機遇和挑戰并存，既要正視困難、堅定信心，更要搶抓機遇、乘勢而上，推動漯河市經濟社會發展再上新臺階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委、市委經濟工作會議精神，以穩中求進、進中提升為總基調，以深化六項重大攻堅任務為統攬，以項目建設為中心，著力穩增長、調結構、強支撐、促改革、惠民生，促進經濟持續平穩較快發展、社會大局和諧穩定。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，在實際工作中努力爭取更好結果;規模以上工業增加值增長11%以上;一般公共預算收入增長9%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%左右;節能減排和環境質量改善完成省下達任務。

　　實現上述目標，重點抓好六項工作。

　　(一)更加注重穩增長、調結構，著力加快產業轉型升級。堅持做大做強主導產業、大力培育新興產業、不斷優化產業結構，提高經濟整體競爭力。

　　-深入實施工業1351工程。對納入1351工程的企業，重點服務，大力支持，幫助企業破瓶頸、拓市場、上項目、壯實力，加快培育結構合理的骨干企業梯隊。推進工業化和信息化深度融合，強化企業創新主體作用。

　　力爭新培育5家國家級高新技術企業，新建3個省級工程技術研究中心，積極組建產業技術創新戰略聯盟。加快企業上市步伐，重點培育30家上市后備企業，努力實現企業上市新突破。

　　持續優化工業結構。抓好中國食品百強工業園、臨潁休閑食品基地建設，發揮雙匯等龍頭企業的帶動作用，推動食品產業高端化發展，增強漯河市食品產業的領軍作用。支持鹽化工、鈦化工企業開發高附加值產品，大力發展精細化工。以東興電子產業園、漯河健康產業園、沙澧醫療器械產業園為載體，加快建設全省電子信息和生物醫藥產業基地。

　　推動造紙、機械、制鞋、紡織等傳統產業技術改造和產品研發，加快轉型升級，使其煥發新的生機和活力。

　　提升產業集聚區發展水平。按照每個產業集聚區不同功能定位，分類入駐項目，提高投資強度，加快產業集聚。今年，漯河市6個產業集聚區完成固定資產投資500億元，規模以上企業主營業務收入達到2000億元。強化綜合功能，抓好投融資、勞動保障、創新研發、土地整理儲備等平臺建設，完善產業集聚區基礎設施和配套服務設施，加快產業集聚區內的村莊撤村建居步伐，實現產城融合發展，促進產業集聚區向省級經濟技術開發區提升。著力培育臨潁現代家居產業園、郾城漯西精細化工產業園、召陵鈦化工產業園等專業園區，努力促使其盡快發展成為產業集聚區。

　　加快發展服務業。強力推進商務中心區和特色商業區建設，重點抓好閩商大廈、天翼濱湖國際廣場等14個項目建設，推動商務中心區早出形象;著力推進城市綜合體、商業廣場等一批重點項目，盡快打造特色商業區的特色和亮點。大力發展現代物流業，提升發展商貿業，培育發展電子商務等新興業態，做大做強阿里巴巴漯河產業帶，招引電子商務、速遞物流企業建設區域分撥配送中心，抓好雙匯全國冷鏈物流網升級、沙河港物流園區、宏進農副產品國際物流中心、閩豫鋼材物流港、瑞通國際汽配建材城、義烏國際商貿城等一批重點項目，努力打造冷鏈、糧食、汽貿、家電等物流品牌，加快建設區域性現代商貿物流中心。積極發展金融保險、健康養老、房地產等服務業，推動服務業提速度、擴規模、上水平。

　　(二)更加注重招大商、上項目，著力抓好投資拉動。堅持鍥而不舍強招商、全力以赴抓項目，為漯河市經濟社會發展備足后勁。強力開放招商。突出招大引強，重點圍繞食品、化工、電子信息、生物醫藥等產業，瞄準世界500強、國內500強及行業百強，引進一批發展前景好、投資強度大、科技含量高、財稅貢獻多的大項目。強化集群招商，開展延鏈、補鏈招商，引進上下游關聯配套企業。充分發揮企業的招商主體作用，大力開展以商招商。精心組織好第十三屆中國(漯河)食品博覽會，深入開展各種專題招商活動，新簽約總投資超億元項目達到100個以上。拓寬開放領域，加快推進現代服務業、現代農業、社會事業、城鎮基礎設施、節能減排等領域的開放招商。完善開放平臺，建成運營進口肉類指定口岸漯河查驗區。加快培育新的外貿進出口增長點。

　　狠抓項目建設。全年安排重點項目154個，計劃完成投資372億元，帶動全社會固定資產投資完成900億元以上。強化項目建設和管理，推動項目早開工、早投產、早見效。重點抓好雙匯第二工業園二期、旺旺新工業園、南街村食品工業園、三劍客乳品工業園、淞江醫藥產業園、河南大地集團白酒釀造等50個項目竣工投產。加強與省直部門的聯系和對接，爭取上級更多的資金和項目，爭取省里的新型城鎮化建設基金和產業發展基金投向漯河，爭取省里的產業發展試點布局漯河。結合“十三五”規劃編制，抓緊謀劃儲備一批重大項目，增強投資后續支撐能力。

　　(三)更加注重強基礎、創特色，著力發展現代農業。堅持以建設國家現代農業示范區為統領，加快轉變農業發展方式，不斷提升農業現代化水平。

　　持續推進高標準糧田建設。搞好技術、服務跟進，促進良種、良法配套，確保軟件、硬件同步推進。重點抓好舞陽泥河洼16萬畝和臨潁、郾城兩個10萬畝高標準糧田建設。

　　漯河市新建高標準糧田10萬畝，穩定提高糧食綜合生產能力。

　　積極培育現代農業產業化集群。以培育壯大農業產業化龍頭企業為重點，加快發展“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式的農業產業化集群，引領漯河市現代農業發展。

　　深入實施雙匯產業化提升行動，依托規模養殖場，著力發展農牧結合的生態循環畜牧業，全年新培育生態規模養殖場20個以上。

　　嚴格農產品質量安全管理，加快培育一批農業品牌。

　　大力發展都市生態農業。堅持生產基地化、基地園區化、園區景點化，以城區周邊鄉鎮為重點，因地制宜發展生態農業、設施農業、休閑農業、觀光農業，建設以蔬菜、林果、苗木花卉等為主的現代都市生態農業示范園區。

　　加快構建新型農業經營體系。在信貸、保險和涉農項目安排等方面，加大對新型農業經營主體的支持力度。全年新發展種養大戶1000家以上、農民專業合作社200家以上、家庭農場100家以上。穩妥推進農村土地有序流轉。加大新型職業農民培訓力度。建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。

　　(四)更加注重抓統籌、促協調，著力推動新型城鎮化建設。堅持城鄉統籌發展，持續推進中心城市、縣城、中心鎮和新農村建設，不斷提高城鎮化質量。

　　突出規劃引領。抓好城市專項規劃和特色風貌規劃編制，優化城市基礎設施和公共設施布局，加快中心城區建筑高度、建設強度規劃，扎實推進村鎮體系規劃編制。強化規劃執法，深入開展違法占地、違法建設整治，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

　　強化中心城市建設。推進“五角場”、東外灘、榮昌廣場、城市場館、會展中心五大節點，人民路城市綜合體、奧特萊斯商業街、龍江生態城等八大街區建設，努力打造城市特色節點和時尚街區。加快推進中山路上跨立交橋、解放路路橋建設工程、沙澧連通橋閘工程、太白山路貫通工程、提升改造龍江路等十大城建工程，完善城市功能，豐富城市內涵。著力實施公租房建設、市場建設改造、城區居民安全飲水等十項惠民工程，切實解決群眾關注的熱點問題。積極推進舊城區和城中村改造，著力抓好房屋征收和安置房建設，加快改善人居環境。堅持優先發展公交，加快公交場站建設，提升公交服務水平。加大“黑出租”、“摩的”治理力度，規范市區交通秩序，努力解決市區停車難、交通擁堵等問題。深入推進“創衛”工作，加強城市精細化管理，力爭如期成功創建國家衛生城市。全面開展全國文明城市創建活動。圍繞市城鄉一體化示范區發展定位和總體布局，完善提升規劃體系，引進戰略投資者，盡快啟動起步區開發建設，加快建設新型工業化示范區、都市生態農業示范園區、臨港產業園、區域高端服務區和文化教育科技產業園區。著力打造經濟技術開發區軟硬環境，提升國家級開發區形象。加大西城區基礎設施和配套服務設施建設力度，盡快培育產業，努力建成真正意義上的漯河新城區。

　　加快縣城和小城鎮建設。推進臨潁、舞陽兩個縣城與中心城市組團發展，優化中心城市與兩縣的產業布局，形成分工合理、集群發展格局。完善縣城基礎設施和公共服務設施，加快推進S238、S330改造等交通項目，形成快速交通體系，促進縣城與中心城市融合發展。篩選一批基礎好、潛力大的特色鄉鎮，制定發展規劃，加大支持力度，強化產業培育，完善鎮區基礎設施，加快撤鄉建鎮步伐，打造一批宜工、宜農、宜商、宜游的特色小城鎮。

　　分類推進新農村建設。持續抓好新型農村社區建設，加強對現有建設試點的分類指導，著力抓好基礎配套建設，促進社區可持續發展。完成16個貧困村整村推進建設任務，再實現1.8萬農村貧困人口穩定脫貧。

　　南水北調配套工程建成投用。抓好農田水利建設和中小河流域治理，新打機井2700眼、維修機井6000眼。加快農村基礎設施建設，新建、改造農村公路300公里以上，新解決17萬人的飲水安全問題，新增沼氣用戶2300戶。加快美麗宜居鄉村建設，深入開展農村人居環境綜合整治，探索農村環境衛生長效保潔管護機制，爭創一批省級農村人居環境達標村、示范村，進一步改善農村生產生活條件。

　　(五)更加注重激活力、添動力，著力深化改革創新。堅持把改革創新貫穿經濟社會發展各個領域，統籌推進，重點突破，努力取得更大成效。

　　深化行政體制改革。進一步簡政放權，把政府不該管的徹底放開、放活，把該管的堅決管住、管好。深入推進行政審批制度改革，繼續取消、下放行政審批事項，扎實開展行政審批標準化試點。全面清理行政權力，公開政府部門權力清單。完成市、縣政府機構改革，推進事業單位分類改革。完成黨政機關公務用車制度改革。

　　深化財稅體制和金融改革。完善政府預算體系，全面推進預決算公開。強化稅收征管，清理規范稅收等優惠政策。加強地方性債務管理，積極推行政府與社會資本合作模式，支持政府投融資公司多元化融資，加快農業投融資平臺建設。大力支持各商業銀行和政策性銀行發展，積極引進股份制商業銀行，加快設立財務公司等新型金融機構。

　　推進農信社改制組建農商行工作。加強金融風險監測預警，嚴厲打擊非法集資等擾亂金融秩序行為，打造更加寬松的金融生態環境。

　　深化其它領域改革。積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業進入特許經營領域，支持骨干企業戰略重組。完善農村土地管理制度，加快宅基地使用權和集體建設用地使用權等確權登記辦證工作。抓好交通運輸管理體制和交通綜合執法體制改革，繼續推進戶籍制度、社會事業、生態環保、住房公積金等各領域改革，釋放更多改革紅利。

　　實施創新驅動。切實加強觀念創新、思維方式創新和體制機制創新，加快科技創新，積極開展產品創新、業態創新、商業模式創新，大力培育新的增長動力。

　　(六)更加注重惠民生、增福祉，著力提升群眾幸福指數。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，持續加大民生投入，認真辦好省定十項民生工程和市定15件民生實事，盡最大努力讓發展成果更多更公平地惠及漯河市人民。

　　抓好就業創業工作。加快創業型城市創建工作，健全就業創業服務體系，以創業促進就業，深入推進全民技能振興工程，推動實現高質量就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。新增城鎮就業4萬人，新增農村勞動力轉移就業2.5萬人，動態消除“零就業家庭”。

　　完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金、機關事業單位工作人員基本工資標準、農村五保戶供養標準、城鄉居民基礎養老金標準、新農合和城鎮居民醫保補助標準、基本公共衛生服務經費補助標準，全面實施城鎮居民大病保險，健全重特大疾病保障制度，落實市疾病應急救助基金管理實施辦法，實現城鄉居民與城鎮職工之間養老保險的轉移接續，全面實施臨時救助制度，建立健全老年福利制度，加快建設社會福利中心，扎實推進社會保障一卡通。加大棚戶區改造力度，加快保障性住房建設，開工建設各類保障性住房8016套。進一步完善社會養老服務體系、社會救助體系和社會福利體系，切實做好全國養老服務業綜合改革試點工作，開工建設市養老產業園，積極探索多元化社會養老新路子。

　　加快發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃;建成4所中小學，籌建、改擴建29所中小學，擴充城鎮義務教育資源，推動義務教育均衡發展;在新建大型社區、城市綜合體等區域，按照規劃要求，配套建設幼兒園和中小學;提升高中教育質量;實施職業教育攻堅二期工程，大力支持漯河醫專升本，積極推進漯河職院轉型提質、與本地經濟融合發展，加快漯河技師學院高技能人才培養基地建設，鼓勵漯河食品職業學院等學校加快發展。完善醫療衛生服務體系，抓好市中心醫院西城區分院、全科醫生臨床培養基地、市第二人民醫院和市第六人民醫院病房大樓、縣區中醫院業務用房和疾病預防控制中心等項目建設，做好重大傳染病防控救治工作，全面推進縣級公立醫院綜合改革，加快推進社會辦醫。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發展。加快發展文化旅游業，以許慎文化、賈湖文化、舞陽農民畫、沙澧文化超市、幸福漯河健康舞等為重點，打響特色文化品牌;加大文化惠民力度，新建680個農村綜合性文化服務中心，健全完善公共文化服務體系，加快城市展示館、市圖書館、市博物館、市群藝館建設，開工建設市民之家、市青少年綜合實踐基地等重大項目，積極推進中國文化研究院漯河國際交流中心等項目;啟動開源景區創建國家5A級旅游景區工作。大力培育，深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明活動，提升全民文明素質。舉辦高水平體育賽事，深入開展全民健身示范市創建工作，實施100個行政村農民體育健身工程。支持婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業發展，新建100所留守兒童之家。做好統計、氣象、廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐漯解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設。