焦作市2019年兩會政府工作報告（全文）(三)

　　三、重點工作

　　今年的任務艱巨繁重，重點做好九個方面工作：

　　(一)著力深化改革開放，增強發展動力活力。聚焦制約經濟社會發展的突出障礙，深入推進重要領域和關鍵環節改革，進一步激發市場活力、增強內生動力、釋放改革紅利，以改革提效率、以改革促發展。深化行政審批制度改革。加快推進全省行政審批標準化試點市建設，大力簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面公開權力清單、責任清單，全面推進網上預受理、預審查，全面運行并聯審批制度，確保在優化審批環節、壓縮審批時限上取得新突破，創造焦作效率，打造焦作品牌，走在全省前列。深化財稅體制改革。完善政府預算體系，加強預算執行管理，建立全面規范、公開透明的現代預算制度。規范政府債務管理，積極防范和化解債務風險。堅持稅收法定原則，全面規范稅收優惠政策。深入開展綜合治稅，提升財稅精細化管理水平。深化教育醫療改革。加快推進國家義務教育均衡發展試點市創建，加快發展現代職業教育，大力發展民辦教育。積極推動醫療聯合體建設，深入推進縣級公立醫院、醫保支付方式、全科醫生執業方式和服務模式改革，探索開展城市公立醫院改革。深化農村改革。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，開展農村經營主體金融授信、農業大災風險補償等改革工作，積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點，探索增加農民財產性收入的渠道。做好現代農業綜合配套改革省級試驗區工作。同時，加快推進政府機構、文化體制、公共資源交易、交通行政執法體制等各項改革。

　　積極融入“一帶一路”戰略，高水平引進來，大規模走出去，以開放帶動發展、活躍全局。充分發揮招商優勢。盡快轉變比拼優惠政策的招商模式，更加注重集群式、鏈條式產業招商，更加注重發揮我市工業基礎堅實、集聚效應明顯、配套能力突出等比較優勢，努力在承接產業轉移的競爭中搶占先機。積極創新招商方式。突出企業招商主體地位，緊盯國內外500強和行業龍頭，大力開展精準招商、以商招商、中介招商，重點推進與中車集團等合作取得實質成果。完善提升開放平臺。深化關檢合作，提高通關效率，降低企業成本。加強出口基地和出口產品質量安全示范區建設，爭取示范區成功創建省級服務外包示范園區，推動產業集聚區申報省級出口基地。不斷擴大開放領域。放寬市場準入，加快城鄉基礎設施、服務業、社會事業、農業等領域開放，積極推行政府與社會資本合作模式，充分發揮市場機制作用，引進更多社會力量、民間資本，用市場杠桿撬動資金、人才等要素，促進資源優化配置，提升開放型經濟規模和效益。

　　(二)著力加快十大建設，持續增強發展后勁。把項目建設作為重中之重，以培育經濟新增點、培植新的稅源財源、調優經濟結構為主線，持之以恒抓好項目建設。強化十大建設帶動。城市水系方面，全面啟動新河治理，加快靈泉湖、圓融水庫等工程建設，完成大沙河帶狀濕地一期等工程。鐵路方面，加快推進鄭太鐵路客運專線焦作段前期工作。生態方面，加快方山等礦山地質環境治理，推進南太行國家礦山公園等工程。示范區和產業集聚區方面，新開工10億元以上項目24個，完成投資120億元以上。信息化方面，加快建設智慧焦作，推進焦作云計算中心平臺等建設。能源方面，龍源電廠、焦作電廠異地擴建工程全面建成投產，開工建設丹河電廠上大壓小異地擴建工程。公路方面，完成武云高速主體工程，開工南太行繞城高速等項目。職教園區方面，加快推進市技師學院新校區規劃建設。電子商務暨“兩區”方面，完善市電子商務產業園一期配套服務功能，開工建設二期;全面開展新河商務中心區土地收儲、征遷安置等工作，全面開工配套道路、高壓線改造等基礎設施項目;大力推進鴻運國際商城等項目，加快特色商業區建設。健康服務業方面，開工建設市福利院老年公寓樓、殘疾人康復托養服務中心等項目。強化重點項目支撐。今年安排市重點項目198個，總投資1293億元，年度完成投資412億元。集聚要素資源，加快建設步伐，早日建成投產，用項目建設成效促進財稅增收、提高發展質量。強化項目謀劃儲備�？茖W編制“十三五”規劃，謀劃好全局性、長遠性、戰略性的重大項目，力爭更多項目進入國家、省級盤子，為經濟社會發展備足后勁。

　　(三)著力新型工業化發展，加快工業轉型步伐。堅持工業強市戰略，以轉型升級為主線，突出抓好十大產業，引領產業產品向智能化、高端化、終端化發展，搶占新一輪產業轉型升級制高點。加快十大產業轉型升級，推動產品結構向高端邁進。以城區工業十大振興項目為重點，加快推進100個重大轉型升級項目建設，完成投資176億元。圍繞國家新型工業化示范基地建設，重點推進河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克噴漿機器人等項目;圍繞壯大國家汽車零部件特色產業基地規模，重點推進風神輪胎高性能乘用子午胎、中內配軸瓦等項目;圍繞打造國家循環經濟化工基地，重點推進佰利聯氯化法鈦白粉等項目;圍繞加快新能源產業發展，積極申報新能源汽車試點城市，重點推進多氟多能量型動力鋰電池等項目，大力支持多氟多發展新能源汽車，立雄心壯志、拼最大干勁，圓焦作新能源汽車整車夢;圍繞加快食品工業發展，重點推進蒙牛乳業純甄酸奶等項目;圍繞拉長鋁工業鏈條，重點推進奮安鋁業新型高端鋁型材等項目;圍繞生物醫藥、新材料、節能環保、電子信息等新興產業發展，重點推進中國鐵路通信信號焦作產業園、健康元醫藥中間體等項目。大力發展智能制造業，加快傳統制造轉型升級。順應新一輪技術革命趨勢，把發展智能制造作為工業轉型升級的戰略重點，以應用、市場為導向，依托我市工程機械、汽車及零部件、礦山機械、造紙機械等傳統制造業，推進與大連理工大學等知名高校和科研院所合作，瞄準3D打印設備、智能機器人、智能節能環保裝備、高檔數控機床、自動化成套設備等領域，盡快落地一批項目，全力發展智能制造業，努力打造全省乃至全國的智能制造基地。加快示范區和產業集聚區建設，筑牢科學發展載體。抓住全國土地利用總體規劃調整完善的重大機遇，科學調整全市土地利用總體規劃，大力拓展示范區發展空間，推動示范區在構建現代產業體系和現代城鄉體系、公共服務均等化、生態文明建設等方面先行先試，著力打造產業融合、城鄉一體、統籌發展的復合型功能區，努力走在全省示范區前列。實施產業集聚區提升工程，提高產業集群、配套服務、節約集約、產城互動發展水平，9個省級產業集聚區大力爭創全省十強十快十先進。保障工業經濟運行，優化企業發展環境。強化要素保障，提供高效服務，保運行、促轉型。加快兩化融合，培育市級以上兩化融合示范企業12家。推進名牌帶動、標準引領和質量創新，提升企業核心競爭力。推動企業進入多層次資本市場，加強上市(掛牌)后備企業指導服務，讓更多企業通過資本市場做大做強。

　　(四)著力實施科技強市，打造創新驅動引擎。以創建國家創新型試點城市和知識產權試點城市為載體，健全科技創新體制機制，提高科技投入使用績效，加快構建焦作特色自主創新體系，進一步提升科技引領轉型、創新驅動發展的能力。大力推進協同創新。引導企業把創新重點放在開放合作上，加強與行業龍頭、高等院校、科研院所和國家級自主創新示范區對接，深化與中科院、中關村等合作，引進一批高科技成果，落地一批高科技項目，組建一批創新戰略聯盟，加快科技前沿技術和先進適用成果轉化應用，提升焦作產業整體裝備水平和工藝技術水平。積極搭建創新平臺。新增一批省級以上高新技術企業，新建一批省級以上研發中心和院士工作站。與大連理工大學合作組建焦作裝備制造業公共研發中心，加快河南理工大學科技園建設。運營好焦作科技大市場，打造全省科技資源集聚的新平臺、科技成果轉移轉化的新高地。健全完善體制機制。大力發展科技金融，完善金融支持科技創新政策，出臺扶持科技型中小企業融資辦法，實施知識產權質押貸款制度，探索成立服務科技創新的銀行專門機構。整合市縣兩級財政科技資金，研究制定統籌使用辦法，探索利益共享、風險共擔新機制;繼續實施創新券、貸款貼息等制度，最大限度發揮財政資金杠桿作用和放大效應，為高科技企業插上騰飛翅膀，讓我市轉型發展源于科技創新、興于科技金融、成于創新驅動，加快打造焦作經濟升級版。

　　(五)著力推進新型城鎮化，加快城鄉一體化發展。堅持以人，堅持以農業轉移人口市民化為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，更加注重經營城市，更加注重運用市場機制，科學推進新型城鎮化發展。優化空間布局。開通鄭焦城際鐵路，加快迎賓路南延及焦作黃河大橋項目建設，打通焦作至鄭州的快速通道，主動向以鄭州為中心的組合型大都市區融合發展。加快焦修博武一體化，推動中心城市組團式發展。加強縣城建設發展，著力建好吸納農業轉移人口的主載體。強化政策保障。落實戶籍制度改革政策，研究制定就業、教育、醫療、社會保障等配套改革措施。切實保障進城農民的土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，讓農民帶著權益進城、帶著保障落戶。增強承載能力。全面推進新市民社區試點建設，建成3個試點社區。開工建設保障性住房5707套，基本建成7396套。加快城中村和棚戶區改造，啟動南水北調兩側綠化帶及配套設施建設。加快中心城市大外環建設，實施民主路等主干道延伸工程，完善示范區路網體系，改造一批瓶頸路，打通一批斷頭路。全面加快城市污水管網建設，實現中心城區全覆蓋。改造供水管網30公里、燃氣管網50公里，新增供熱面積500萬平方米。加快推進世界銀行貸款公交項目建設，再更新一大批新能源公交車，下大力氣打造省級公交優先示范市。規范經營城市。繼續嚴厲打擊“雙違”，規范管理土地市場，嚴格收儲出讓制度，深入推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經營，增強政府科學配置資源、推動城市可持續發展能力。深入開展市容市貌專項整治，扎實推進城鄉接合部環境衛生治理。拓寬籌資渠道。設立新型城鎮化發展基金，積極爭取省基金支持;利用投融資平臺進行市場化運作，推進市政債券發行;采取股權融資、特許經營等方式，吸引更多社會資本參與基礎設施建設，積極構建市場化、可持續的新型城鎮化建設融資新機制。

　　(六)著力發展現代服務業，調整優化產業結構。把發展現代服務業作為穩增長、調結構的突破口，瞄準新業態、新模式，搶占先機、跨越發展，努力把現代服務業的巨大潛力轉化為現實生產力。以新型業態為產業導向，培育經濟新增點。大力發展電子商務，圍繞市電子商務產業園、新河商務中心區和示范區、焦西、武陟等電商物流園建設，完成電子商務發展規劃，優化電子商務發展布局。大力引進電商龍頭、現代物流和互聯網金融、物流金融企業，全力支持百度、新浪、中青網、北斗星通、一畝田、浪潮集團等區域總部和運營中心建設，強力推進阿里巴巴產業帶、韓國跨境電商平臺、慧聰網、58同城、360搜索、銀江科技、淘寶大學等項目盡快入駐運營，加強與京東、當當、中國兵工、中電科、南方物流等公司的戰略合作，積極創建省級、國家級電子商務示范基地，做大做強電子商務產業，力爭通過3年努力，使我市電子商務率先在全省取得重大突破、實現跨越發展。以商業模式創新為重要途徑，激活消費需求。實施商業模式創新示范工程，探索形式多樣的新興商業模式，引導和鼓勵企業線上線下連通、虛擬實體結合，利用電子商務進行市場營銷，強力推進電子商務進農村進社區，積極發展直營店和鄉村連鎖商業中心，加快建設現代城市綜合體，發展商務樓宇經濟，在滿足個性化、多樣化消費需求上贏得主動，進一步釋放城鄉消費潛力。以金融創新抓手，打通實體經濟血脈。構建企業-政府-銀行“鐵三角”，強化市縣兩級政府信用擔保體系建設，提高政府性中小企業擔保公司擔保能力;建立裝備制造、節能環保等產業基金，加快建設政府引導基金體系;深化政府、銀行、保險三方合作，完善小額貸款風險補償機制;加強應急轉貸平臺建設，降低企業“過橋”成本;深化與省農業擔保集團合作，為農民合作社提供優質金融服務;開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，拓寬農業農村融資渠道，著力創新金融平臺、創新金融產品，疏導金融“活水”源源不斷滋潤實體經濟，力爭在金融創新方面創造焦作經驗、走在全省前列。以文化旅游業為堅實基礎，做靚服務業品牌。加快十大文化旅游園區項目建設，培育文化旅游經濟新增點。完成中心城區旅游發展總體規劃，加快旅游服務設施建設，提升城市旅游服務功能。開拓國內外旅游市場，辦好云臺山國際旅游節。加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。推動太極拳申報世界非物質文化遺產。引進社會力量進行市場化運作，謀劃籌建太極文化大學，加快開發太極文化產業。依托太極故里、山水焦作、四大懷藥等優勢，謀劃發展大健康產業，推動品牌效應向經濟效益轉化。