2019年河南省平頂山市政府工作報告精神解讀(三)

　(七)持續深化改革攻堅，健全科學發展體制機制。堅持“一跟進、兩聚焦”，立足實際大膽實踐，著力在重要領域和關鍵環節取得新突破。深化行政體制改革。全面完成市縣政府機構改革和交通運輸執法體制改革。理順城鄉一體化示范區、化工產業集聚區管理體制機制。繼續取消、下放市級行政審批事項，全部取消非行政許可審批，減少前置審批，積極推行模擬審批、網上審批等新模式。加快建立政府權力清單、責任清單，探索實行負面清單管理，開展產業集聚區投資準入負面清單管理模式試點。創新行政審批后續監管方式，強化事中事后監管。深化市場主體改革。加快推進平燃公司股權轉讓、自來水公司和中房平頂山公司股份制改革，完成污水處理廠經營模式改革，完成星峰集團破產掃尾工作。啟動國有資本投資公司和運營公司試點、職業經理人市場化選聘試點。大力發展混合所有制經濟，支持平煤神馬集團等國有企業控股參股民營企業改革，同時也鼓勵非公有制企業參與國企改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵發電公司與本地企業開展直供電交易。深化財稅金融改革。全面貫徹落實新預算法。穩步推進擴大“營改增”試點、煤炭資源稅從價計征等稅制改革。針對生產經營和納稅額度不匹配的行業企業，加大稅務稽查力度，堵塞稅收征管漏洞。啟動涉企資金基金化改革試點，推進財政資金由無償投入向股權投資轉變。完善高新區、化工產業集聚區財稅征管體制。引導中小企業在資本市場直接融資，力爭10家以上企業在新三板或上海、天津股權交易機構掛牌上市。積極參與基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業等省產業投資基金和創業投資基金，鼓勵保險資金參與我市發起設立的各類基金，支持市級投融資公司探索多元化融資模式。深化農村信用社改革，力爭1~2家縣級農信聯社達到籌建農商行標準，實現舞鋼、葉縣村鎮銀行開業。加強金融生態環境考核評價工作，積極防范和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革，深化基層醫療衛生機構改革，加快基本公共衛生服務均等化。開展城市區域和縣域醫療聯合體試點工作，提高醫療資源利用率。健全重特大疾病保障制度，全面實施城鎮居民大病保險。深入推進社會辦醫。深化土地管理制度改革。扎實推進工礦廢棄地復墾利用試點和人地掛鉤試點工作。深化國有建設用地有償使用改革，優化土地審批流程，著力解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。同時，完成黨政機關公務用車制度改革，深化社會事業、住房公積金等領域改革，穩步推進鹽業體制改革。

　　(八)持續強化開放招商，提升開放型經濟發展水平。發揮開放招商“一舉求多效”的綜合作用，推動全方位寬領域多層次開放。拓展開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，大力推動現代服務業、基礎設施、節能減排、現代農業等領域開放招商，在現代物流、文化旅游、醫療、教育等方面引進一批重大項目。堅持以臺灣和香港為重點，積極開展境外融資，吸引高端制造業轉移。創新招商方式。圍繞5大產業集群、9個省級產業集聚區和15個專業園區，充分發揮商會協會作用，大力開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，力爭在化工、電氣裝備、不銹鋼制品、摩托機車、醫療器械、電子信息等產業取得突破性進展。繼續開展招商引資專項督察，提高招商實效。促進外貿出口。在提升電氣裝備、特種鋼材、尼龍化工、紡織品等出口優勢的同時，擴大高新技術、農副產品等出口份額，支持企業開展境外商標注冊、國際通行產品和體系認證。加強對外交流合作。鼓勵煤炭、鋼鐵、水泥等企業走出去，擴大生存空間，化解過剩產能。發展對外承包工程與勞務合作，支持優勢企業開展工程總承包。推進中德生態和環保合作試點項目，爭取與德國勞恩堡市簽署友好城市關系協議。優化開放軟環境。建立健全客商投資項目審批代理制，進一步提高投資貿易便利化水平，打造親商、安商、富商的良好環境，盡快完成由靠優惠政策招商向靠優質服務招商的戰略性轉變。

　　(九)持續保障改善民生，努力構建和諧社會。繼續實施十項重點民生工程，讓人民群眾過上更好的生活。加強就業創業工作。重點抓好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業，妥善解決結構性失業和化解產能過剩中下崗分流職工再就業等問題，城鎮新增就業6萬人以上，農村勞動力轉移就業5萬人。支持建設一批創業孵化示范園區，以創業促進就業。完善社會保障體系。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤金和生活補助、城鄉低保補助水平，推進機關事業單位養老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，試行“五保合一”經辦模式。適當提高農村五保供養標準，五保對象集中供養率提高到50%以上。抓好農村敬老院建設。搞好醫療救助與新農合、城鎮居民醫保的制度銜接，完善醫療救助“一站式”即時結算服務。全面實施臨時救助制度，加強城鄉“愛心救助超市”建設。加快市兒童福利院、未成年人保護中心和夕陽紅老年公寓等項目建設。扎實推進保障性安居工程建設，新開工保障性住房1.45萬套，基本建成1.11萬套。加快老區建設，開展精準扶貧，再實現5萬貧困人口穩定脫貧。全面發展社會事業。深入實施第二個學前教育三年行動計劃;推動義務教育均衡發展，新建改擴建中小學23所;繼續實施職教攻堅二期工程，圍繞化工、裝備制造等產業，開設相關專業，加強校企合作，提升辦學水平;支持高等院校轉型發展。完善公共醫療衛生服務體系，加快市第一人民醫院新院區、第二人民醫院新病房綜合樓、中醫院新院區、傳染病醫院新病房樓等項目建設，啟動全市基層衛生云和市遠程醫學中心建設。積極開展全國幸福家庭創建試點工作，嚴格落實人口控制計劃。持續發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業。加強和創新社會治理。切實做好打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規范工作，堅決守住不發生區域性風險的底線。積極排查化解社會矛盾，加強行政復議、行政調解和仲裁工作，落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度。加強公共安全管理和教育，組織開展各類突發事件應急處置演練。強化食品藥品安全和安全生產監管，完善企業安全生產風險預控管理體系，推進安全生產打非治違專項行動，構建隱患排查治理常態化工作機制，持續鞏固安全生產穩定局面。加強社區建設，提升管理服務水平。堅持依法治市，完成“六五”普法各項任務。加強社會治安綜合治理，建立“一村一警”長效機制，有效防范和化解各類矛盾和問題，確保社會和諧穩定。

　　加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮社團作用。加強統計工作，搞好全國1%人口抽樣調查。做好對臺、民族、宗教、史志、檔案、地震等工作。

　　科學編制“十三五”規劃。廣泛吸收人大代表、政協委員等各界意見，用改革的精神、創新的理念和科學的方法，謀劃好重大基礎設施項目、重大經濟發展項目和重大民生工程項目，爭取一批重大項目列入國家和省規劃。

　　各位代表!

　　做好新常態下政府工作，必須持續強化責任意識，提升履職能力，弘揚務實作風，以建設法治政府和服務型政府為重點，切實加強自身建設。新的一年，各級政府要牢固樹立法治理念，健全依法決策機制，建立法律顧問制度，提升依法履職能力。加快轉變政府職能，整體推進服務型行政執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心接受輿論監督和社會監督，切實推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。堅定不移推進反腐倡廉建設，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，做到有腐必懲、有貪必肅。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，深入開展專題調研、現場辦公，強化督察、嚴格考核，推動各項工作落到實處。努力通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持!

　　各位代表!

　　職責所系，不容絲毫懈怠;重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更大的責任擔當、更實的工作作風，凝神聚力、團結奮進，為加快建設資源型城市可持續發展示范區、全面建成小康社會而努力奮斗!