2019年河南省平頂山市政府工作報告精神解讀(二)

二、工作總體要求和主要目標

　　今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點，我市作為資源型城市，受到的沖擊更嚴重，穩增長調結構難度更大，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟平穩回升的趨勢沒有改變，資源比較優勢依然明顯，傳統產業改造提升空間巨大，裝備制造、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業逐步崛起，現代服務業發展加快，新的經濟增長點正在形成。全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃的深入實施，為我市爭取項目、調整轉型將提供更多支持。鄭萬高鐵、沙河復航、城市輕軌、孟平鐵路復線、大西環等重大基礎設施的規劃建設，也必將極大提升我市綜合競爭優勢。只要我們善于把握機遇、積極應對挑戰，就一定能在困難中爭取主動、放大優勢、贏得未來，讓平頂山經濟在新常態下邁上新臺階、實現新突破。

　　政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，按照中央、省委、市委經濟工作會和市委八屆八次全會部署，主動適應經濟發展新常態，堅持轉中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力夯實基礎支撐，著力化解各類風險，著力加強民生保障，持續推進轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升，努力在全面建成小康社會征程上邁出更加堅實的步伐。

　　經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量、改善環境的基礎上，生產總值增長8%左右;公共財政預算收入增長9%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總值增長9%;實際利用外商直接投資增長8%;城鄉居民收入增長與經濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成省下達任務。

　　實現上述要求和目標，我們必須主動適應經濟發展新常態，清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，堅決破除資源過度依賴思想，堅決破除單純依賴傳統產業觀念，堅決破除經濟周期性變化依賴思維，堅決破除路徑依賴心態，更加注重經濟結構優化升級，更加注重加大改革創新力度，更加注重保障和改善民生，更加注重改進工作方式方法，按照經濟規律、自然規律和社會規律來謀劃發展、推動工作，真抓實干、奮力拼搏，努力開創各項工作新局面!

　　三、重點工作

　　今年重點抓好九個方面的工作：

　　(一)持續擴大有效需求，促進經濟平穩健康發展。充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和服務的保障作用，挖掘需求潛力，拓展需求空間，促進經濟平穩增長。

　　科學推進新型城鎮化。認真落實科學推進新型城鎮化的實施意見，加快新型城鎮化進程，城鎮化率提高1.5個百分點。推進農業轉移人口市民化。落實戶籍制度改革政策，把市區和縣城作為承接農村人口轉移的主體，優先解決一批已進城就業定居的農民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉戶，推動一批農村富余勞動力有序轉移，對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，切實保障進城農民原有權益，消除農民進城的后顧之憂。優化城市發展空間布局。健全空間規劃體系，圍繞“一點一線”，完成高鐵站及周邊規劃設計，開展城市輕軌沿線規劃設計，著力打造城市發展新的增長極。完成快速路網、地下空間開發利用等規劃編制，推進市縣“多規合一”。提高城鎮綜合承載能力。全面推進城鄉一體化示范區建設，抓好平安大道西延、平郟快速通道、平寶路改線、焦莊水廠等57個基礎設施項目建設，推進大西環和平葉快速通道前期工作，開工建設1所高中、1所初中和2所小學，加快華僑醫院等項目進度。積極推進城鄉一體化先行先試，努力在公共設施、公共服務等方面實現均等化。改造提升老城區，抓好南環路東西延、東環路南延、集中供熱管網擴建一期等47個基礎設施項目，完成鷹城廣場提檔升級、白鷺洲國家城市濕地公園改造，開工火車站區域綜合改造項目，加快湛南老工業區整體搬遷改造。統籌規劃建設城市公交、醫院、學校等公共服務設施，新增260臺新能源公交車。實施城市標準化管理，鞏固創衛成果，確保獲得國家衛生城市命名。啟動國家智慧城市試點申報工作。健全“雙違”整治長效機制。加強縣城和中心鎮建設，增強吸納承載能力。支持獨立工礦區改造搬遷試點建設。促進房地產市場健康發展。創新城建體制機制。以維護被征地群眾合法權益為根本，依法推進市政重點工程征地拆遷安置工作，并作為考核縣(市、區)干部和鄉(鎮、辦)主要領導的重要內容。以國開行、公積金貸款支持棚改項目為抓手，推進城建融資和土地收儲，完成土地收儲5500畝。積極融入省新型城鎮化發展基金，探索設立我市子基金。

　　努力擴大投資需求。突出抓好320個市級重點項目建設，帶動全社會固定資產投資完成1450億元。其中，農業項目26個，年度投資32.7億元。重點抓好康龍現代農業示范園區、舞鋼瑞祥糞污處理沼氣提純工程等項目。工業項目144個，年度投資271億元。重點抓好平煤神馬集團己二酸己內酰胺一期、力帆樹民摩托車及電動車工業園、中材環保高端環保裝備產業化等項目。服務業項目58個，年度投資104.5億元。重點抓好應山主題公園、市現代物流產業園一期、寶鋼裝配式綠色建筑產業園等項目。交通項目11個，年度投資38.5億元。重點抓好鄭萬高鐵平頂山段、孟平鐵路復線電氣化改造、沙河復航平頂山段等項目。城建項目69個，年度投資144.4億元。重點抓好湛河綜合治理、東王營安置小區等項目。社會事業項目12個，年度投資9億元。重點抓好礦山醫療救助中心綜合樓、市四十一中異地重建等項目。同時，搶抓國家在鐵路、水利、農村公路、保障性安居工程等領域擴大投資的機遇，抓緊謀劃上報一批重大項目，爭取列入國家、省計劃盤子。落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，著力在基礎設施和社會事業等領域引進社會資本參與建設和經營。

　　積極擴大消費需求。進一步提高中低收入居民收入，調整機關事業單位人員工資，多渠道增加農民收入，提升消費能力。加強與國家養老健康、信息、旅游、住房、節能環保、教育文化等6大領域消費工程銜接，抓好農村超市、城市便民連鎖網店、電子商務公共服務平臺建設，加快培育新的消費增長點。大力優化消費環境，整頓和規范市場秩序，依法維護消費者權益。

　　持續深化企業服務。健全企業服務長效機制，重點解決制約企業發展的“卡脖子”問題。深入推進銀企合作、中小企業金融超市、金融服務進產業集聚區等活動，開展中小企業房產、地產確權頒證專項行動，規范完善擔保服務體系，著力解決中小企業融資難問題。規范行業協會涉企收費，有償中介服務引入競爭機制。實施建設用地指標差異化、精細化管理，保障重點項目用地需求。

　　(二)持續調整產業結構，加快產業轉型升級步伐。把握產業發展規律，推動工業、服務業協調發展，促進產業融合發展，向結構調整要增長、要質量、要效益。

　　推動工業轉型發展。進一步擴大優質增量、調整優化存量，加快構建以戰略性新興產業為引領、傳統優勢產業活力凸顯的現代工業發展新格局。改造提升傳統產業。綜合運用退城進園、承接轉移、延伸鏈條等手段，加快對能源、化工、冶金、建材等傳統優勢產業進行“脫胎換骨式”改造，重點抓好平煤神馬集團22萬噸燒堿異地搬遷、天宏公司120萬噸焦化異地搬遷、平煤神馬集團100兆瓦光伏發電等項目建設，加快建設國家重要的新型能源化工基地。發揮舞鋼公司產業和技術優勢，加快技術創新和裝備升級。大力發展輕工食品、紡織服裝等產業，主動和行業龍頭企業對接合作，走深加工、高端化路子，提高產品質量和檔次。培育壯大戰略性新興產業和高成長性制造業。依托平高集團、隆鑫機車、平煤機等企業，培育壯大裝備制造產業，重點抓好平新機電裝備產業園、隆鑫機車產業園、正合汽配產業園、南車集團高端礦用設備等項目建設，加快建設國家重要的現代裝備研發制造基地。依托圣光集團、河南真實生物科技、佳瑞高科等企業，培育壯大生物醫藥產業，重點抓好國際醫療器械孵化園、FNC抗艾滋病毒新藥研發推廣、國內培南類抗生素研發生產基地等項目建設。依托中興科技、堯谷光電、東陸高科等企業，培育壯大電子信息產業，重點抓好中興通訊手機及配件產業園、堯谷光電觸控顯示模組等項目建設。依托寶豐翔隆等企業，培育壯大不銹鋼產業，重點抓好翔隆不銹鋼150萬噸板材等項目建設。加快產業集聚集群發展。以晉星升級為目標，編制完善產業集聚區產業發展規劃，實現管理體制、規模水平、招商引資、綜合配套功能的完善和提升。年度完成投資650億元，增長17%以上;主營業務收入突破1000億元，增長10%以上;6家產業集聚區達到一星標準、3家達到門檻標準，爭創國家、省經濟技術開發區或高新技術開發區。把培育壯大五大產業集群擺在更加突出位置，加快編制化工等專業園區產業發展規劃，推動同類和關聯項目集中布局，逐步在各縣(市、區)形成一批擁有2家以上行業龍頭企業、20家以上關聯配套企業，主營業務收入過百億的特色產業集群。

　　加快發展服務業。以實施服務業“62231”發展計劃為抓手，持續抓好文化旅游、現代物流、金融保險、現代商貿、信息服務、養老和健康服務等六大主導產業，確保服務業增加值增長8%以上。突出龍頭帶動。重點支持20家骨干企業，加快培育一批具有較強市場影響力的知名服務品牌。突出發展旅游業，編制城市旅游等3個規劃，加快大香山風景名勝區、舞鋼龍鳳湖度假區等重點景區建設，力爭2家景區晉升4A級景區、3家晉升3A級景區，努力建設海內外知名的旅游目的地。強化項目支撐。滾動扶持30個市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的項目，推進G311國道改線、堯山-大佛景區大型停車場等項目建設，建成義烏國際商貿城等項目，加快紅星美凱龍、蘇寧廣場等項目前期工作。狠抓載體建設。大力推進商務中心區和特色商業區建設，健全“兩區”工作機構和推進機制，完成投資70億元。爭取2個特色商業區進入全省前40名，市商務中心區進入全省前30名。扶持培育10個有一定基礎的特色園區。推動中興會展園盡快落地。規劃建設區域性養老健康產業發展示范園區，鼓勵圣光集團發展健康養老產業。加大政策支持。落實支持服務業發展各項措施，全面清理限制性規定，降低醫療衛生、教育培訓等領域準入門檻，擴大購買社會服務規模。

　　促進產業融合發展。順應制造業發展從硬件向軟件、解決方案等無形服務轉變的趨勢，鼓勵引導制造業服務化，推動其向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣和系統集成等方面延伸。用信息技術改造提升傳統產業，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，加快生產設備數字化改造，推動信息技術在現代物流、工業設計等服務業領域廣泛應用。

　　(三)持續發展現代農業，鞏固“三農”基礎地位。深入推進種植規模化、養殖標準化、經營產業化、生產機械化和美麗鄉村建設，促進農業發展方式轉變。大力發展現代農業。持續實施高標準糧田“百千萬”建設工程和糧食高產創建，新建高標準糧田13萬畝。積極發展家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，新增市級以上龍頭企業20家、農民合作社300家、家庭農場100家，培育1~2個示范性產業化集群。研究出臺以畜牧業為龍頭、農牧結合的現代生態循環農業試驗區建設實施意見，支持建立循環農業研究院和試驗室，整合各項農業投入向循環農業傾斜。發展鄉村休閑旅游和城市近郊都市生態農業，努力打造2~3個都市生態農業示范園區。推進“鷹城農業”品牌建設。加快投融資平臺、農產品追溯平臺和電子商務平臺建設。加強農業基礎能力建設。抓好應急水源、病險水庫除險加固、北汝河河道治理、昭平臺灌區續建、南水北調配套等重點水利工程建設。加快農業科技創新和重大技術推廣，支持市農科院省韭菜工程技術研究中心、博士后研發基地建設。抓好農網改造升級工程和農村低電壓治理。加強氣象現代化建設，建好氣象科技園。提升農業機械化水平，新增農機總動力5萬千瓦。不斷深化農村改革。規范引導農村土地經營權有序流轉，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完成農村宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作，探索建立農村宅基地有償退出機制。支持畜牧合作總社發展壯大。創新供銷社組織體系和服務機制。鼓勵設立財政參股、控股的混合所有制涉農擔保公司。建立農村產權交易市場，探索建立農村土地信托中心。加強對小農水項目投入績效評估，完成國家級小型水利工程管護改革試點。分類推進新農村建設。完善提升新農村建設規劃，重點支持規模較大、基礎設施完善的67個中心村和與66個人地掛鉤試點不重疊的村加快建設，力爭在引導入住、拆舊復耕上取得突破。加強農村基礎設施建設，新改建干線公路131公里、農村公路490公里，改造橋梁5310延米，再解決28.4萬農村居民和5萬農村師生飲水安全問題。深入開展改善農村人居環境活動，建設美麗鄉村。

　　(四)持續完善創新體系，增強創新驅動發展能力。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，加快推進以科技創新為重點的全面創新。加強科技創新。集中市級財政科研經費，設立1000萬元科技創新重大專項資金，支持企業發展高新技術。強化企業創新主體地位，創建省級工程技術中心3家、市級研發中心20家、產業創新聯盟5個。推進企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，引進或共建一批創新平臺。鼓勵企業通過海外并購、設立研發中心、購買專利技術增強創新能力，支持平煤神馬集團組建煉焦煤資源利用國家工程技術研究中心，推動平煤神馬集團進入國家自主創新領軍企業試點。實施百項成果轉化工程，優選能夠顯著促進我市轉型發展的重大科技成果100項，推動創新成果向現實生產力轉化。實施科技培育孵化工程，支持尼龍化工、高壓電氣等優勢產業技術創新，培育國家級高新技術企業5家。積極創建國家知識產權示范市和科技進步先進市。加強商業模式創新。研究制定支持商業模式創新的政策措施，鼓勵企業探索形式多樣、市場接受的新型商業模式。把發展電子商務作為事關全局和長遠的戰略重點，推動與國內知名電商企業戰略合作，加強電子商務平臺、云計算中心建設，支持企業搭建電子商務集聚平臺，開展電子商務示范企業創建活動。大力發展平臺經濟，推進大宗商品交易，促進有形市場與無形市場融合發展，線上交易與線下交易同步推進。加強創新創業人才培養引進。深入實施全民技能振興工程和技能人才回歸工程，完成各類職業技能培訓14萬人次。積極引進國內外創新人才，健全培養選拔、流動配置、激勵保障等機制，培育市級科技創新杰出人才和創新型科技團隊。

　　(五)持續建設文化強市，推動文化大發展大繁榮。挖掘文化資源優勢，加快文化改革發展，進一步提升文化軟實力。大力繁榮文化事業。深入開展省級公共文化服務體系示范區創建，實施舞臺藝術送農民、廣播電視戶戶通、“三館一站”免費開放等文化惠民工程，組織開展好各類群眾性文化活動。加強文化遺產保護，推進汝官窯遺址博物館展示廳建設和應國墓地保護利用工作。做好省級全民健身示范城市創建工作，積極承辦各類賽事，籌辦好市九運會暨第三屆全民健身大會。加快發展文化產業。認真落實重點文化產業園區和企業發展實施意見，推進文化與旅游融合發展，加快山頂公園、礦山遺址公園、寶豐文化創意產業園、郟縣三蘇文化產業園等項目建設，培育壯大工藝美術、魔術演藝、文化旅游等特色產業，著力打造一部魔術舞臺情景劇。深化文化體制改革。深入推進國有經營性文化單位轉企改制，完善電臺、電視臺合并和縣(市、區)文化、廣電、新聞出版三局合一后的管理機制。開展基層綜合性文化服務中心建設試點。完成市廣電傳媒集團平臺搭建工作。加強精神文明建設。培育和踐行，強化道德建設、誠信建設、法制建設和服務型機關建設。以創建全國文明城市為目標，廣泛開展各類創建活動，完善志愿者服務體制機制，加強未成年人思想道德建設，提高城市文明程度。

　　(六)持續建設生態文明，著力打造美麗鷹城。大力推進節能減排和環境保護，努力使鷹城的天更藍、地更綠、水更凈。加大污染防治力度。繼續實施藍天工程，加快火電、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝改造、燃煤鍋爐和機動車尾氣治理，抓好城市建筑工地、城鄉道路揚塵防治，做好農村面源污染治理和秸稈禁燒工作。全面推動水污染防治，加強白龜湖上游入湖河流綠化治理，推進新污水處理廠建設及老廠升級改造，完善城市污水收集系統。加大環保監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。強化能源資源節約集約利用。深入開展工業能效對標達標活動，加強大型公共建筑節能監管平臺建設，抓好節約型公共機構示范單位創建，推進能源管理體系和重點用能單位在線監測，爭取建設省級城市能源資源計量中心。加快實施節能環保技術裝備產業化示范工程，做好工業鍋爐窯爐、余熱余壓利用等節能技術改造，大力發展風電等清潔能源，積極開展清潔生產、再生資源回收和綜合利用，提高能源資源利用效率。加強生態系統建設和修復。堅持最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加快白龜湖國家濕地公園規劃建設，推進煤礦沉陷區治理和工礦廢棄地整治。繼續實施林業生態建設提升工程，抓好生態廊道網絡、“百千萬”防護林、城鎮社區綠化美化等八大林業工程，完成造林5.3萬畝。構建生態文明建設長效機制。完善能源消費和重點污染物排放總量預算管理制度，健全生態環境補償、環境損害鑒定評估和責任追究等機制，實施節能量、排污權、碳排放權、水權交易制度。