2019年河南省兩會政府工作報告精神解讀（全文）(二)

　　(五)惠民生增福祉，著力構建和諧社會。在支出壓力增大的情況下，財政民生支出4506億元，占一般公共預算支出的74.6%，社會建設全面加強，民生得到更好保障和改善。

　　促進就業創業。推進全民技能振興工程，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，強化就業指導和幫扶。城鎮新增就業144.2萬人，農村勞動力新增轉移就業82萬人，應屆高校畢業生就業率87%，就業困難人員就業19.3萬人。

　　強化社會保障。城鎮基本養老、基本醫療保險參保人數分別增加80.8萬人、42.8萬人，企業退休人員基本養老金人均月增186元，各類參保人員養老保險關系在地區之間、制度之間實現順暢銜接。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。社會救助制度全面建立，新開工建設縣級社會福利中心25個，新增養老服務機構設施4009個、床位5.8萬張，為城鄉低保和農村五保對象發放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套，一批住房困難群眾喜遷新居。

　　優先發展教育。全年財政教育支出1233.1億元。財政投入和國家助學貸款72億元，獎助各類學生3649萬人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧失學。加快推進學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率78.6%，提高3.2個百分點。繼續改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，通過國家評估驗收的義務教育均衡縣新增20個。優化城鄉基礎教育資源配置，進城務工人員隨遷子女入學率99.48%。普通高中改造項目和多樣化發展試點順利實施。職教攻堅二期工程取得積極成效。本科高校轉型發展、高校綜合實力提升工程、基礎能力建設工程扎實推進，高等教育毛入學率34%，提高3.9個百分點。積極開展省部會商，爭取國家支持，切實解決群眾反映強烈的突出問題，“985”和“211”大學在我省實際招生比計劃擴大3000多人，更多學子圓了名牌大學夢。

　　積極發展衛生計生事業。免費為城鄉居民提供45項基本公共衛生服務。重大傳染病防治工作不斷加強�！皢为殐珊ⅰ鄙�育政策順利實施，人口自然增長率控制在6.5‰以內。全面啟動縣級公立醫院綜合改革，有序開展縣域醫療聯合試點。新農合和城鎮居民醫保財政補助每人每年提高40元，在全國率先實行新農合和城鎮居民大病保險省級統籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元，有效緩解了群眾因病致貧問題。

　　提升公共文化服務水平。文化信息資源共享、數字圖書館等數字文化工程順利推進。《永遠的焦裕祿》《紅旗渠》等8部作品榮獲全國“五個一工程”獎。絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產名錄。檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。成功舉辦省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會，我省在第十七屆亞運會上獲得獎牌19枚、創歷史新高。

　　維護社會和諧穩定。加強和創新社會治理，實施四項基層基礎制度，“四議兩公開”工作法基本實現全覆蓋。健全信訪工作制度，規范信訪工作秩序，推動涉法涉訴信訪改革，實施依法逐級走訪，著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉工作，行業協會商會、公益慈善等四類社會組織實現直接登記。依法解決拖欠農民工工資問題。法律援助從低保群體擴大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產專項整治，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安河南建設取得新成效，群眾安全感、滿意度持續上升。

　　推進反腐倡廉建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定精神和省委省政府若干意見，著力解決“四風”問題，健全權力運行制約和監督體系，加大行政監察和審計監督力度，強化廉潔從政，努力營造風清氣正的發展環境。

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入開展服務型行政執法，做好行政復議工作，推進社會信用體系建設。深入開展國防教育，強化國防后備力量及人民防空建設，持續開展雙擁工作，積極發展國防科技工業，推動軍民融合深度發展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。民族宗教、統計、參事、對口援疆工作取得新進展。

　　在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下，取得這些成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省各族人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高敬意!向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!

　　我們也清醒認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題。一是經濟下行壓力依然較大，投資增速持續回落，部分行業產能過剩，一些企業虧損增加、融資困難，財政收入增速放緩、收支矛盾加大，各類風險相互傳遞、還在積累。二是產業結構不合理，服務業占比低，城鎮化水平低，創新能力不足，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多。三是教育、醫療衛生等民生領域欠賬較多，安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，征地拆遷、環境污染、涉法涉訴等方面還存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變、簡政放權還不到位，政府公務人員思想觀念、工作作風、能力素質與形勢要求和人民期盼還不適應，一些領域腐敗現象易發多發。對此，我們一定勇于擔當，認真解決，決不辜負人民期望!

　　二、工作總體要求和主要目標

　　今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，世界經濟形勢依然嚴峻復雜，大宗商品價格劇烈波動，主要經濟體政策取向各異、發展趨勢分化，整體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，但經濟全球化深入發展、產業跨國轉移總體趨勢沒有改變。我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。我省同全國一樣，在新常態下，投資和要素驅動力有所減弱、結構優化升級更加緊迫、資源環境約束加劇、各類潛在風險累積疊加，但四化同步發展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放，區位交通、人力資源、產業集群、載體平臺等綜合優勢更加凸顯，全省上下建設四個河南的信念堅定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰，必須清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，既要正視困難、應對挑戰、化解風險，更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，認真落實省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力夯實基礎支撐，著力加強民生保障，著力防控各類風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量、改善環境基礎上，生產總值增長8%，工作中爭取更好結果;一般公共預算收入增長9%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮新增就業100萬人以上;城鄉居民收入與經濟同步增長;居民消費價格漲幅3%左右;節能減排和環境質量改善完成國家下達任務;發展方式轉變取得新進展。

　　三、重點工作

　　今年的任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，大力推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，統籌做好各項工作。

　　(一)努力保持經濟平穩較快增長。把穩增長擺到更加突出的位置，著力擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點、穩控風險點，促進經濟持續健康運行。

　　充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區的引領帶動作用。加快航空港樞紐建設，確保機場二期工程、鄭州至機場城際鐵路建成投用，基本建成外圍高速公路網。加快物流體系建設，深化與盧森堡貨航及一批國內外大型物流集成商合作，積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設施建設，完善航空貨運網絡，提升國際貨運集疏能力。加快高端制造和現代服務業集聚，開工建設一批重大產業項目，基本建成全球重要的智能終端研發制造基地。加快產城融合，推動現代化國際商都核心區建設取得突破。加快體制機制創新，提升管理水平，促進物流、投資、貿易、監管便利化。

　　充分發揮新型城鎮化的綜合帶動作用。堅持“一基本兩牽動三保障”，強化產業集聚、人口集中、土地集約，進一步挖掘城鎮化蘊藏的巨大需求潛力。健全空間規劃體系，優化城市布局和功能，深入推進中原城市群發展，推動高鐵沿線城市經濟帶建設，依托綜合交通網絡打造城鎮密集帶，加快鄭汴一體化步伐，促進鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區，支持省際交界地區中心城市做大做強，推動中心城市組團式發展，增強縣城產業支撐和人口吸納能力，選擇一批重點鎮開展小城市建設示范。提高城市建設管理水平，實施城鎮基礎設施擴能增效工程，加強城鎮污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設施建設，推進地下管網、管廊建設，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸;開展海綿城市、智慧城市建設試點;加快城市快速路、公共交通、停車設施和換乘站建設，完成鄭州地鐵2號線一期主體工程。分類指導各市縣房地產開發建設，促進房地產健康發展，以棚戶區改造為重點加強保障性安居工程建設，開工49萬套、基本建成30萬套。

　　充分發揮重大基礎設施投資的拉動作用。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，加快建設一批交通、能源、信息等重大項目，擴大投資規模，優化投資結構，拉動經濟增長。以米字形快速鐵路網為重點全面推進現代綜合交通網絡建設，基本建成鄭徐客專主體工程，全線開工鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區鐵路河南段，開工建設鄭合高鐵河南段，加快鄭太、鄭濟高鐵前期工作;著力打通省際高速公路斷頭路，繼續推進客運場站建設和干線公路升級改造;抓好沙潁河復航等內河水運工程建設。以增強支撐保障能力為目標加快能源項目建設，推進超低排放高效大機組電源建設和現役機組升級改造，積極發展熱電聯產和光伏發電、生物質能、風電等清潔能源，加快電網建設和智能化改造;推進煤炭清潔化利用;力爭天然氣管道通達所有縣(市)。以實施“寬帶中原”等工程為抓手大力推進信息化，優化4G網絡，推動城鄉光纖覆蓋和普及提速，建設省級電子政務云平臺;統籌信息資源開發利用，集約建設各領域信息網絡系統。

　　充分發揮要素的保障作用。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，吸引更多境內外金融企業設立分支機構，壯大金融主體。積極創新金融產品，繼續爭取開發性金融支持。引導各類企業提升發展水平、管理水平和誠信水平，支持更多企業在境內外上市和新三板掛牌融資，鼓勵上市公司利用資本市場并購重組再融資;設立債務融資發展基金，支持企業在境內外發行債券。建成區域性股權交易市場。推動“金融豫軍”協同服務地方發展。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉變。用好新型城鎮化發展母基金，支持市縣探索設立子基金。設立基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業發展投資基金。吸引保險資金、社�；�金投資基礎設施和民生工程，參與我省發起設立的各類基金。

　　堅持培養與引進并舉，深入實施人才發展規劃、高層次人才培養引進工程及各類職業教育、技能培訓工程，加快鄭州航空港引智試驗區、中國中原人力資源服務產業園等平臺建設，擴大高層次人才和技能型人才規模。

　　創新土地供應方式，搞好城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等試點，擴大國有建設用地有償使用范圍，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。

　　著力防控各類風險。堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動，妥善化解部分行業特困企業和金融、房地產、地方債務、社會領域積累的風險，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

　　科學編制“十三五”規劃。堅持長短結合，提高前瞻性、指導性，深入謀劃重大建設項目、重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家規劃，增強發展后勁。