江西上饒市2019年政府工作報告(全文解讀)(二)

　二、工作安排

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是上饒全面進入高鐵時代的第一年。今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，深入落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委三屆六次全會提出的發展目標和戰略部署，咬定與全國全省同步全面建成小康社會的戰略目標，全面深化改革，全面推進法治上饒建設，適應新常態，搶抓新機遇，展現新作為，爭當生態文明標兵、綠色崛起先鋒，推動全市經濟社會持續平穩健康發展，努力完成“十二五”規劃目標任務，奮力邁出建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長12%以上，公共財政預算收入增長13%以上，規模以上工業增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8%。以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省政府下達的計劃任務。

　　需要說明的是，今年全市經濟發展主要預期指標，是按不低于全省計劃增長水平來確定的。在實際工作中，我們將按更高的標準和要求來推進各項工作，力求發展更快一些。

　　做好今年經濟社會發展工作，從總體上要把握好以下幾點：一是把握“發展升級、小康提速、綠色崛起”的總體要求，始終保持較高的增長速度，不斷提高經濟發展的質量和效益，打造江西綠色崛起重要增長極。二是把握全面深化改革和擴大對外開放合作的內在規律，積極參與長三角、海西經濟區等沿海發達地區分工合作，爭當全省改革開放“先行者”。三是把握我省建設生態文明先行示范區上升為國家戰略這一重大機遇，不斷加強生態建設、鞏固生態優勢，打造“美麗上饒”。四是把握發展成果惠及全體人民的根本目標，加強社會保障，改善民生事業，建設更加平安、和諧、富裕的“幸福上饒”。五是把握法治政府建設的深刻內涵，依法全面履行政府職能，著力優化經濟發展環境，全面激發社會創造活力。六是把握風險發生發展趨勢，強化風險防控，建立風險預警和化解機制，防止經濟慣性下滑，堅決守住風險底線。

　　重點做好八個方面的工作：

　　(一)以加快政府職能轉變，強力推進重點領域改革，努力在打造全省體制機制創新高地上取得新突破

　　加快行政管理體制改革。加快轉變政府職能，全面完成市、縣政府機構改革。在承接好國家和省下放審批事項的同時，再取消和下放一批市級審批事項。全面清理非行政許可審批，大幅度減少前置審批。深入推進“三單一網”改革，完成市縣權力清單、責任清單、負面清單公布工作，加快建設全市網上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式上網公開審批。加快事業單位分類改革。深化行政執法體制改革，開展綜合執法試點，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，切實解決好多頭執法、多層執法、隨意執法等突出問題。加快行政機關及參公事業單位公務用車制度改革。

　　深化財稅金融體制和市場化改革。改革完善預算管理制度，建立統一規范的部門預算體系，清理規范財稅優惠政策，將政府債務分門別類納入預算管理。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，全面完成“營改增”任務。進一步擴大政府購買公共服務試點范圍。加快農村商業銀行的組建步伐，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。深化政府融資平臺改革，降低資產負債率，增強融資能力，提高投資效益，防范債務風險。進一步放寬市場準入，大幅度減少限制類條目。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項。深化內貿流通體制改革，建設法治化營商環境。在公共服務領域再推出一批項目向社會資本開放。推進社會信用體系建設，在全市各工業園區推開小微企業信用體系建設。

　　深化國資國企改革。有序推進經營性國有資產集中統一監管。大力發展混合所有制經濟，推動國有企業加快建立和完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水平。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。

　　推進城鄉協調發展體制改革。推進戶籍制度改革，加快制定與城鎮化發展相適應的社保、教育、醫療、保障性住房等配套政策。穩步推進征地制度、農村宅基地管理制度和集體經營性建設用地入市改革工作。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進土地流轉規范化服務試點，探索建立農村土地流轉新機制。繼續深化林權改革，積極推進林地流轉。

　　(二)以推動高鐵經濟試驗區上升為省級重大發展戰略為目標，加速融入東南沿海，努力在打造全省對外開放合作高地上取得新突破

　　努力構建對外開放合作新格局。迎接高鐵時代，建立“上饒高鐵經濟試驗區”，并積極推動“試驗區”上升為省級重大戰略。充分發揮上饒“無水港”作用，利用寧波港、寧德港兩個出�？�，對接“一帶一路”重大戰略和福建自貿區建設，積極參與海上絲綢之路和海西經濟區分工合作。加強與長三角經濟區的對接合作，爭取我市成為全省第一個長三角城市經濟協調會議成員城市。加強與長江中游城市群規劃對接，爭取將我市“1+5”信江河谷城鎮群建設列入專項規劃。

　　強力抓好招商引資。認真落實重大項目招商引資三年攻堅計劃，瞄準國際知名企業、國內龍頭企業，引進一批投資規模大、帶動力強的產業項目。充分發揮商會平臺作用，繼續大力實施“饒商回歸”工程。深入推進“央企入饒”。建立市縣聯動、部門合作的開放招商機制，提升招商工作效果。狠抓重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實，確保招商取得實效。堅持本地民營企業和外來招商企業同等待遇，堅持“非禁即入”，著力營造公平公正的市場環境。全年力爭新引進省外5000萬元以上項目資金增長14%。

　　積極做好外經外貿工作。實施“走出去”戰略，擴大對外承包工程，推動優勢企業在國外投資辦廠。加強外貿出口基地和出口品牌建設。

　　(三)以經開區和工業園區為主戰場，堅定不移主攻工業，努力在打造全國重要的光伏、光學和先進裝備制造業生產基地上取得新突破

　　繼續做大園區平臺。積極推進調園擴區，大力提升工業園區的承載能力。加快創建生態園區、智能園區，鼓勵發展“飛地園區”。加快藍途汽車、饒商回歸、總部經濟、再生干細胞“新四園”建設，推動上饒經開區盡快做大做強。大力提高工業園區的土地利用率和產出率。力爭新增2個主營業務收入過200億元的工業園區。

　　做大做強支柱產業。堅持把光伏產業作為上饒工業的“首位”產業來抓，支持晶科能源實施“三年倍增”計劃，加快光伏新能源應用步伐，建設國家光伏新能源示范城市。堅持把光學產業做大做強，支持鳳凰光學、星漢光學等光學企業的發展，積極打造“中國光學城”。支持藍途汽車發展，重振上饒汽車產業。支持干細胞生命科學新興產業發展，打造中國干細胞生命科學研發應用基地。支持新材料產業、生物醫藥產業加快發展。

　　改造提升傳統優勢產業。堅持有色金屬主導產業地位不動搖，加快銅冶煉加工企業升級改造。加快德興、鉛山化工產業和弋陽、玉山、萬年建材產業升級改造。加快信州苧麻紡織產業、廣豐紅木產業、德興黃金產業、鄱陽硬質合金工具產業、余干水鉆產業、橫峰葛產業等傳統優勢產業集群發展。

　　強化企業在技術創新中的主體地位。實施創新驅動核心戰略，發揮政府科技投入的引導作用，以企業主導實施產業科技項目，重點幫扶晶科能源申報省級知識產權運用示范企業，力爭全年新增高新技術企業10家，申報國家中小企業技術創新基金項目20個，新增省級工程技術研究中心3家，培育創建創新團隊5個。加強科技人才引進和培養，充分調動科技人員的積極性和創造性。

　　(四)以現代農業示范園區建設為重點，加快轉變農業發展方式，努力在打造面向東南沿海的優質農產品種養加工基地上取得新突破

　　加快推進農業現代化。加強耕地保護和設施農用地管理，全面開展永久基本農田劃定工作。加大高標準農田建設力度，按照“穩面積、攻單產、調結構、提品質”的要求，提升糧食綜合生產能力。按照“有規劃、有標準、有主體、有產業、有品牌、有機構”的要求，每個縣創建1個以上農業示范園區。繼續抓好“財政惠農信貸通”扶持政策落實，多渠道促進農民增收。深入推進以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌發展戰略，扶持一批優勢企業創評國家級農業龍頭企業。圍繞建設全省現代農業強市的目標，加快農業產業化“1211”工程建設步伐，力爭新增農民專業合作社300家、家庭農場200家、規模以上農業龍頭企業20家，市級以上龍頭企業銷售收入突破300億元。

　　加快建設美麗鄉村。堅持全域規劃、鎮村聯動、集中整治，高標準抓好1400個左右新農村點建設。嚴格鎮村建設管理，下大力氣規范農民建房。加大歷史文化名鎮名村和傳統村落、傳統民居保護力度。建立健全長效機制，鞏固和擴大農村環境衛生集中整治成果。

　　(五)以旅游業為龍頭，全面推動現代服務業發展，努力在打造全國重要旅游目的地上取得新突破

　　把旅游業打造成綠色崛起的先鋒產業。實施旅游產業差異化發展戰略，加快推進婺源、三清山、龜峰、鉛山、鄱陽5個全省重點旅游產業集群發展和三清山—港首—婺源國際旅游度假區建設。繼續支持三清山創建全省旅游示范景區、婺源創建全國旅游第一強縣、鄱陽湖國家濕地公園創建國家生態旅游示范區和中國湖泊旅游休閑度假目的地。推進龜峰、篁嶺創建國家5A級景區，靈山、葛仙山、銅鈸山、云碧峰創建國家4A級景區。加快市旅游集散中心等中心城區景區、景點建設，做旺中心城區旅游。堅持高起點、高標準，支持各地、各景區新建、續建一批重大旅游項目，打造特色旅游增長點。推進國家旅游標準化試點城市和國家智慧旅游試點城市建設。加強旅游宣傳和促銷工作，成立高鐵旅游聯盟。辦好全省旅游產業發展大會、第四屆“萬里茶道”與城市發展(鉛山)中蒙俄市長峰會。辦好婺源國際鄉村旅游文化節、三清山國際旅游文化節、“金駒獎”國際攝影大賽等活動。力爭全年接待游客8500萬人次，旅游綜合收入達到750億元。

　　推動新興服務業發展升級。出臺《上饒市加快發展服務業三年行動計劃(2015-2017年)》，加快建設現代服務業集聚區。推動電子商務加快發展。積極爭創國家電子商務示范城市。全面實施“電子商務進農村”工程，培育20個左右的“電子商務村”。加快建設中國郵政(上饒)電商示范園，推進農村“E郵工程”。加快城鄉商貿市場建設。繼續抓好萬達廣場等一批大型城市綜合體和大型專業市場建設。創新實施“萬村千鄉市場工程”，爭創3個以上“江西省商貿強鎮”。推動現代物流業加快發展。加快建設上饒(海西)物流城、中兵工物流金融等一批重點示范物流園區和物流港，鼓勵制造業企業與第三方物流深度合作、聯動發展。積極推進云計算、大數據、物聯網等新興信息服務業態。培育發展健康養生、文化創意、月光經濟等產業。

　　推動金融保險業加快發展。加大金融機構引進力度，爭取更多的商業銀行來饒設立分支機構。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模，鼓勵金融機構加大對實體經濟特別是中小微企業的扶持。加大直接融資力度，積極推動鑫星農牧、耐普礦機等企業到主板上市，推動優質企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。大力發展互聯網金融。加大預防和打擊非法集資活動的力度，推廣設立民間借貸登記服務中心。發展現代保險業，加快推進保險資金直投工作。力爭全年新增銀行貸款235億元，新增存款285億元。