福建省龍巖市2019年政府工作報告全文(二)

　　二、工作安排

　　各位代表，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是推動龍巖科學發展跨越發展的重要一年。既要清醒認識“三期”疊加、經濟下行壓力仍然較大的復雜局面，更要看到中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，尤其是“新古田會議”勝利召開，為我市發展注入新的動力和活力。要適應新常態，把握新機遇，堅定信心，奮力攻堅，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，努力實現更有質量更有效益更可持續的發展。

　　政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和系列重要講話、來閩來巖考察重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，加強民生保障，振紅土地雄風，謀跨越式發展，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新龍巖。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長23%左右;外貿出口總值增長8%，實際利用外資增長6%，內聯引資實際利用市外資金增長8%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，農民人均可支配收入增長11%;完成省下達的節能減排任務。

　　重點抓好八個方面的工作：

　　(一)深入實施科學發展跨越發展行動計劃。

　　抓好重大投資項目。全力抓好“2014～2018年重大項目推進計劃”，加快推進261個省、市重點項目建設。突出抓好30個重大工業項目、165個重點工業新增長點項目，工業固定資產投資800億元，其中技改投資400億元。新羅龍泰新能源一期、上杭太陽銅業特種電線電纜、武平正德光電二期、中汽宏遠客車、紫荊脫硝催化劑等項目建成或投產，新羅森寶異地技改、武平12萬噸不銹鋼冷軋生產、長汀清華紫荊永磁電機、百雀羚南方生產基地、漳平特鋼鑄造基地等項目開工建設。加快基礎設施建設，贛龍鐵路擴能工程、漳永高速、古武高速武平城關至東留、龍長高速古城互通等建成通車，加快推進南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖擴容工程建設，扎實推進浦建龍梅鐵路、龍巖火車站北站房綜合樞紐、漳龍鐵路漳平至鐵山洋段電化改造、古武高速永定至上杭段、廈蓉高速龍巖東聯絡線等項目前期工作，爭取早日開工建設。

　　加大招商引資力度。堅持“走出去”開展大招商、招大商，深化“三維”項目對接。整合招商資源，改進招商方式，推行點對點產業招商、小分隊招商、以商引商，實施巖商“回歸工程”，拓寬招商渠道。加強項目跟蹤對接，持之以恒、鍥而不舍抓落實，促進意向項目早簽約、簽約項目早開工。充分發揮“新古田會議”后續效應，在引進央企、軍民融合項目上取得重大突破。加強項目策劃開發和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。

　　完善督查推進機制。建立重大項目“一月一協調、一季一督查”和領導掛鉤、部門聯動、動態調整、綜合考評等機制，把工作項目化、項目節點化、節點責任化。落實項目用地、用林，加強要素保障。創新融資方式和渠道，積極推行政府和社會資本合作模式。

　　(二)加快推進產業轉型升級。

　　提升壯大優勢產業。實施“四大天王、八大金剛”產業產值倍增計劃，著力延伸產業鏈、衍生新產品、拓展新服務，促進產業優化升級。機械產業重點推進新龍馬客車、特種專用車以及福龍馬環衛裝備等項目，加快新能源汽車、煙氣脫硫脫硝、有機廢氣凈化等關鍵領域的研發步伐，力爭實現產值350億元。有色金屬產業重點圍繞打造采選冶煉、精深加工和虛擬經濟“三個紫金”，加快推進紫金銅業銅冶煉技改、中宇有色金屬及水暖衛浴生產、金龍稀土特種金屬及合金等項目，支持上杭打造全省最大的低壓電線電纜出口基地，力爭實現產值320億元。煙草產業重點推進煙廠一區生產線技改、片煙醇化庫建設等項目，做大做響“古田”香煙品牌，提升產品附加值，力爭實現產值150億元。能源精化產業重點發展磷化工、碘化工、氟化工與白炭黑等高附加值精細化工產業，加快推進稀土催化劑等項目建設，力爭實現產值350億元。新興產業重點推進武平正德光電、連城賽特新材、永定德暉照明等一批新興產業項目，大力培育新型顯示、光電新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。同時，抓好馬坑鐵礦采選擴建、新羅喜鵲家紡等100個重點技改項目，推動建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統產業加快調整升級。加強工業園區建設，培育發展汽車、稀土、新型顯示等特色產業園區。

　　強化創新驅動發展。高標準推進國家高新區建設。深入實施高新企業成長助推計劃，組建科技成果轉化基金，推進工業化信息化融合。抓好清華紫荊創新研究院、福建龍騰新能源汽車研究院、市科技創業園二期等創新平臺建設，建成5家以上科技企業孵化器。健全創新激勵政策，推動優秀技術人才、科研成果與本市企業對接和優化組合，激發社會創新活力。

　　加大企業幫扶力度。深入實施產業龍頭促進計劃，壯大龍頭企業，支持中小微企業加快成長，新增規模工業企業100家以上。推廣“手拉手”活動，促進關聯企業協作配套，支持企業兼并重組，提升整體競爭力。加強政銀企擔對接，支持企業直接融資，創新互聯網金融服務，拓寬企業融資渠道。

　　(三)大力發展特色現代農業。

　　做強做優特色農業。加強耕地保護，落實糧食種植面積270.5萬畝，穩定糧食產量。加強“一區兩園”建設，提升農業生產規�；�、集約化、高效化水平。大力發展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產業，林下經濟實現產值120億元。加快發展設施農業，抓好50個新擴建設施農業項目，創建省級以上園藝作物標準園8個、畜禽標準化示范養殖場15個。大力發展肉制品加工，實現農副產品加工產值270億元。加強農產品市場營銷，進一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長汀河田雞等特色產品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。

　　激活農業經營機制。進一步提升新型職業農民培育水平，扶持發展市級以上示范農民合作社70家、示范家庭農場60家。鼓勵耕地向專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業流轉，發展適度規模經營�？偨Y推廣連城縣農村金融改革試點經驗，創新農村金融服務方式，擴大農業貸款擔保基金，加快建立林業金融服務中心。

　　提高農業生產能力。繼續推廣農業“五新”技術，農作物耕種收綜合機械化水平達到45%以上。加強重大農田水利等基礎設施建設和管理，重點實施2條流域防洪工程、7條重點中小河流治理、18座小型水庫除險加固、8.7萬畝農業綜合開發和3個中央小型農田水利重點縣項目，新開工4個煙草水源工程。

　　(四)培育發展現代服務業。

　　大力發展生產性服務業。繼續培育商貿流通重點企業，引進國內外大型知名商貿企業、物流公司、快遞公司。加快推進農產品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等項目建設，推動農村物流、城市配送、冷鏈運輸等物流發展，閩西汽貿城、閩西建材城竣工開業。適應互聯網經濟，大力發展電子商務，加快推進電商產業園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務園等項目建設，促進線上線下融合發展。加快金融商務中心建設，支持發展融資性擔保機構、小額貸款公司和融資租賃公司，鼓勵金融機構擴大信貸投放規模、創新金融產品，加大對實體經濟支持力度，提高金融服務水平。大力培育商務服務、服務外包、設計咨詢、會展經濟等新興產業，鼓勵更多企業總部、交易平臺進駐龍巖。

　　積極發展消費性服務業。以“古田會議”品牌為龍頭，整合紅色、客家、生態資源，促進文化與旅游、科技、金融深度融合，推進文化產業繁榮發展。加快國家智慧旅游試點城市和省級旅游綜合改革試點建設，穩步推進長汀國家歷史文化名城、永定客家古鎮等項目建設和冠豸山創建5A級旅游景區工作，確保古田5A級旅游景區獲批。強化房地產市場監管，科學有序供應土地，鼓勵貨幣補償商品房安置，促進房地產市場健康發展。加快培育發展文化創意、醫療保健、養老健康等新興服務業。多渠道增加居民收入，積極培育信息服務、教育文體和健康養老等消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。

　　(五)積極推進新型城鎮化。

　　優化城鎮規劃布局。按照“全域龍巖、多規融合”的方向，推進國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。優化城市空間布局，科學確定城鎮功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮為依托的新型城鎮體系。圍繞推動“人進城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務功能，加快構建“現代骨、傳統魂、自然衣”的新型城鄉，全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。

　　深化宜居環境建設。安排宜居環境建設項目530個、總投資92億元。促進“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統村落保護利用項目，完成130個村莊環境整治，打造12個美麗鄉村示范村、1個宜居環境建設示范縣;整治城鎮“三邊三節點”8個，建成市政管網350公里、綠道100公里;改造各類棚戶區5000戶以上;九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內和土樓保護區內66個鄉鎮污水實現有效處理。

　　做大做美中心城市。完善中心城市片區規劃、重大項目建設規劃，優化中心城區空間結構。抓好十大片區征遷改造攻堅，有序推進安置房項目建設。加強“一環一軸四縱五橫”主干路網建設，打通興業路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路;加快推進西外環、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環、金雞路等建設。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設，從嚴治理交通擁堵、衛生死角、渣土車違規以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態勢，確保違法建設“零增長”。加大永定基礎設施、公共服務等投入，確�？h改區平穩過渡。

　　創新城鎮發展機制。深化戶籍制度改革，放開城鎮落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農業轉移人口在城鎮落戶。引入社會資本參與城市管網等準公益性項目投資和運營。進一步完善征遷工作機制，推進依法征遷、和諧征遷。扎實推進高陂、古田等8個省、市鎮級“小城市”培育試點建設，繼續推進強鎮擴權和鄉級行政區劃調整。

　　(六)鞏固提升生態質量。

　　加強源頭保護。以建設全國生態文明建設試點為抓手，強化生態理念，進一步加強生態保護。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護管理和森林防火工作。加強集中式飲用水源保護，有序推進水源保護區及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調水工程前期工作。力爭創建國家森林城市、省級生態市，國家環保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態縣(區)驗收。

　　強化綜合治理。實施新《環境保護法》，加大環境執法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強化流域污染治理，加強水質動態監測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進流域水質持續提升。關閉、拆除禁養區畜禽養殖場，加快推進規�；�畜禽養殖場全過程綜合治理。加強農村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規模煤礦企業關閉任務，做好礦區生態修復。加強機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚塵污染。

　　節約能源資源。大力發展循環經濟、生態型經濟，推進綠色低碳可持續發展。全面完成省政府下達“十二五”節能減排任務。深入開展水泥、鐵合金行業能效對標工作，加強重點用能企業管理，實施30項節能和循環經濟重點項目。推進企業開展資源綜合利用和清潔生產，7家企業通過省級循環經濟示范企業驗收。積極推動龍雁經濟開發區爭創國家循環化改造示范試點園區。

　　(七)深化改革開放。

　　推進重點改革攻堅。進一步簡政放權，加快推進行政服務標準化建設，深化行政審批制度改革，加快構建全流程網上辦事統一平臺，組建市公共資源交易中心。穩步推進行政類和生產經營類事業單位改革，完成市級行政機關與所辦(屬)企業和經營性資產脫鉤。進一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質認定和行政事業性收費，持續推進工商注冊便利化。設立產業基金，吸引社會資本投入。深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，推進龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發區管理體制。推進預算管理制度改革，實施“零基預算”和全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，建立政府性債務風險預警、化解機制。深化文化體制改革，組建市文化發展集團�？偨Y推廣長汀基層醫改經驗，深入推進縣級公立醫院綜合改革，啟動實施城市公立醫院綜合改革。深化農村改革和集體林權制度改革，全面完成211個村土地承包經營權確權登記頒證和2個村農村集體產權制度改革試點工作。積極推進不動產統一登記。

　　全面拓展區域合作。深入實施“東張西望”戰略，加快發展開放型經濟。加強與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發展，承接沿海產業梯度轉移，發展臨港經濟。編制廈門龍巖山海協作經濟區總體規劃，加快基礎設施建設，吸引一批龍頭企業入駐。深化與贛南蘇區對接合作，拓展落實中央支持蘇區發展政策。加強與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農民創業園建設水平，推進與臺灣現代農業、精密機械、光電信息等產業的深度對接。繼續抓好對口援疆援藏工作。

　　大力發展對外經貿。積極培育龍頭出口企業，支持新龍馬微車等本地產品出口，鼓勵紫金礦業、龍凈環保等企業“走出去”，拓展國際市場。推動外貿綜合物流基地建設，完善陸地港保稅倉儲功能，促進口岸通關便利化，提升陸地港的口岸功能效應。積極跟進對接福建自貿區、“21世紀海上絲綢之路”建設。