安徽省宣城市2019年政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對前所未有的矛盾挑戰和繁重任務，全市上下在市委的堅強領導下，認真貫徹省委、省政府的決策部署，全面落實“11331”發展思路，堅持穩中求進總基調，堅持“好為標準、快字當先”，突出重點、攻堅克難，“六年并進”捷報頻傳，“六城同創”成果豐碩，發展改革穩定各項工作亮點紛呈，保持了經濟穩步發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

　　——經濟運行總體穩健。主要指標增幅繼續高于全省平均水平。初步預測，地區生產總值約910億元，同比增長9.1%左右。財政收入174.9億元，增長10.9%;地方財政收入120.2億元，增長11.7%。規模以上工業增加值402.7億元，增長11.3%。固定資產投資1140.1億元，增長16.6%。社會消費品零售總額342.3億元，增長13.1%。進出口總額16.9億美元。完成節能減排年度目標任務。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位。寧國再次躋身“中國中小城市綜合實力百強縣市”，居全省首位。

　　——質量效益不斷提升。服務業增加值305億元，占生產總值比重提高0.3個百分點。汽車及裝備制造、新材料、食品醫藥三大產業占規模工業比重達41.5%，提高2.9個百分點;戰略性新興產業產值占比提高2.4個百分點;鋼鐵和銅加工產業占比下降4個百分點。工業利潤首次突破百億，總量、增幅均居全省第5位。工業經濟效益綜合指數提高5個百分點。工業投資占固定資產投資比重達50%，制造業投資占工業投資比重提高1.4個百分點。工業化率、城鎮化率分別提高0.2和1個百分點。

　　——多年期盼終于如愿。市開發區升級為國家級經濟技術開發區。成功創成省級文明城市和全省首個省級生態市，獲得爭創全國文明城市提名資格。順利通過“中國文房四寶之鄉”復評并更名為“中國文房四寶之城”。宣城海關和出入境檢驗檢疫局正式開關開檢。市體育館、圖書館、規劃館主體工程全面完成。宣城至黃山高速公路全線貫通。合福鐵路宣城段主體工程全面建成。水陽江開卡工程順利完工。

　　——發展成果普惠民生。城鎮居民人均可支配收入約25000元，增長10%左右，增幅繼續保持全省領先。農村居民人均可支配收入約11500元，增長11%左右。城南菜市場、向陽大道等一批項目的歷史遺留問題得到有效化解。保障性安居工程開工率、建成率均居全省前列。1013戶以船為家漁民上岸安居工程全面完成，“老字號”群體工齡補助發放到位。改擴建幼兒園開工率、竣工率均居全省第1位。公共文化場館等級率、人均體育場地面積均居全省第3位。市區新建、改擴建中小學9所。改造提升市區菜市場5個、公廁35座。省級衛生城市創建全面啟動。建成城區道路17條，完成道路“白改黑”5條。100臺新能源公交車投入使用。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)以提高質量效益為中心，著力推進產業轉型升級。深入推進工業突破年活動。596個項目列入省工業投資導向計劃。新開工、投產、達產重點項目300個以上。新增規模企業210戶，凈增產值超億元企業20戶，中鼎集團實現百億企業零的突破。進一步理順市開發區體制機制，宣城承接產業轉移集中示范園區獲省政府批復。中鼎動力鑄造生產線、弘雷金屬復合新材料等一批重點項目投產。集瑞聯合重工專用車、宣城海螺粉磨系統、司爾特硝基復合肥等項目開工建設。市工投公司正式運作。扎實開展文化旅游發展提升年活動。文化產業增加值、旅游收入分別增長13.5%和18%左右。實施文化旅游產業“八大工程”三年行動計劃，30個重點調度項目完成投資26.2億元。7家企業入選“安徽民營文化企業100強”，3家企業被命名為省文化產業示范基地，中國宣紙股份有限公司入選十大最具影響力國家文化產業示范基地。創建4A級景區2個�！吧剿�詩鄉、多彩宣城休閑養生度假游”入選全國鄉村旅游與休閑農業十大精品線路。旌德成為“中國宣硯之鄉”。涇縣、廣德分別榮獲“中國最美生態休閑旅游目的地”和“中國最美生態休閑旅游名城”稱號。敬亭山旅游度假區建設開始啟動，敬亭詩徑、雙塔維修等項目開工建設，雙廣路、雙塔濕地景區提升工程完工。成功舉辦首屆敬亭山“三月三民俗文化旅游月”系列活動。加快發展現代服務業。出臺了促進健康養老服務、流通產業、電子商務加快發展等政策意見。組織編制城市商業網點規劃。市中小商貿流通企業服務平臺試運行。廣德成為全省唯一服務業綜合改革試點縣。大潤發超市、星隆國際廣場投入運營。雙橋物流園區“三橫三縱”主干道和旅游商品博覽城、聯邦物流一期、亞夏汽車財富廣場首批4S店建成。電子商務蓬勃發展，入選省電子商務示范園區1個，5個縣電商發展指數躋身全省縣域十強。績溪入選全省首批電子商務進農村綜合示范縣。

　　寧國獲批全省首家阿里巴巴“千縣萬村”建設試點�！俺鞘幸豢ㄍā惫こ虇�動實施。浦發銀行宣城分行試營業�；丈蹄y行實現縣域全覆蓋。新設村鎮銀行2家。大力發展普惠金融，新建農村金融綜合服務站220個，開展社區銀行建設試點。廣德成立全省首家民間融資服務中心。培育壯大現代農業。糧食總產增長2.2%。落實最低收購價政策，收購糧食60萬噸。宣州區榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號。農產品加工產值增長14.8%。新增省級農業產業化示范區1個、現代農業示范區2個。獲批國家林業重點龍頭企業3家、省級161家。列入國家蔬菜標準園2個、省級4個。建成標準高效茶園1.2萬畝。收購煙葉46萬擔。新增部級畜禽標準化養殖示范場1家、水產健康養殖示范場2家。新注冊農民專業合作社277家、家庭農場982家;創建國家級農民合作社示范社16家、省級9家，省級示范家庭農場24家。新增“三品”認證30個�？兿�成功創建全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地。寧國通過國家級山核桃生物產業基地評審。

　　(二)以項目建設為抓手，著力擴大有效投入。推進項目提質提效。在建重點項目500個，完成投資620億元，竣工項目221個;300個“調結構、轉方式”重點項目完成投資420億元。列入省“861”項目382個，投資完成率、項目開工率和竣工率均居全省前列。謀劃儲備項目601個;爭取中央預算內投資及省補助資金超8億元。提升招商合作水平。完善招商工作機制，圍繞主導產業，強化精準招商，億元以上項目到位省外資金635億元，在全省繼續保持領先;實際利用外資6.6億美元，增長20%;引進項目產業契合度達50%。加強與央企、知名民企合作，新簽項目55個。分別與南京、杭州簽署深化經濟社會發展合作框架協議。成立臺灣同胞投資企業協會。新塘羽絨產業園正式落戶。加大項目保障力度。市國投15億元、市開發區建投9億元、寧國國投13億元企業債券成功發行。全市直接融資達45億元，創歷史新高。加大政銀企合作，新增人民幣貸款108.4億元。為335家企業辦理土地抵押融資169億元。全市組卷報批土地2.5萬畝，清理“三類”土地1.26萬畝。市本級完成征地8400畝，收儲國有土地8950畝，實現地票交易399畝，完成拆遷39萬平方米。

　　(三)以深化改革創新為引領，著力增強內生動力。穩步推進重點領域改革。深化行政體制改革。市級行政審批事項精簡32%，實際辦理時限壓縮18.6%。完成非行政許可清理和前置審批條件目錄清單。在全省率先公布市級政府權力和責任清單，政府權力事項精簡50.2%。建立市級涉企收費清單制度,涉企收費項目精簡43%,年減輕企業負擔3400余萬元。完成市縣工商質監食品藥品監管體制改革。深化財稅體制改革。建立全口徑預算體系，開展政府購買公共服務試點，郵政業和電信業“營改增”試點順利完成。深化農村綜合改革。宣州、廣德完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點。寧國統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點通過省評估驗收。提升自主創新能力。新認定國家級高新技術企業35家、國家重點高新技術企業2家、省創新型(試點)企業10家。新批省級工程技術研究中心4家、企業技術中心5家。獲省科技進步獎4項。深化與合工大等高校產學研合作，組建皖江禽產業研究院，省民營企業科技創新聯盟研發基地落戶我市。主導制定省地方標準11項，居全省第2位。新增著名商標30件、安徽名牌20個。大力發展民營經濟。落實商事制度改革政策，實施新的市場主體住所(經營場所)登記管理辦法，推行企業注冊“一表制”和市區基本建設項目并聯審批收費。新增民營企業4610家、個體工商戶16394戶，完成“個轉企”1029戶。與省工商聯成功舉辦“商會合作共建皖江—宣城行”活動。民營經濟增加值占生產總值比重提高1個百分點，民間投資占比超過70%。

　　(四)以建設區域中心城市為目標，著力提升城鎮化水平。加快中心城市建設。完成市級土地利用總體規劃調整。新編、續編和增編城市總規等各類規劃79項。完成地下管線普查。市區續建和新建城市建設項目167個，完成投資152.2億元，其中基礎設施及公共項目投資61.4億元。合工大宣城校區二期工程13個房建單體交付使用。宛溪河綜合整治二期及周邊棚戶區改造、國防動員訓練基地、關廟水庫等重點項目和泥河等4條河流截污工程加快推進。水陽江大道閉合段東橋工程進場施工。完成207個老舊小區整治任務。完成數字城管二期建設。出臺《打造皖蘇浙交匯區域中心城市促進房地產業健康發展意見》，促進人口向中心城區集聚，商品房銷售突破百萬平方米。加快交通建設會戰。完成交通建設投資86億元，高速公路投資占全省近四分之一。新增高速公路76公里、一級公路55公里。完成國省道路面改善128公里，公路路況指標進入全省前四名。宣城、郎溪客運總站開工建設，寧國長途汽車站基本建成。蕪申運河郎溪段及定埠港主體工程基本完工。改善縣鄉公路路面125公里，改造農村公路危橋62座。杭黃鐵路績溪段開工建設，皖贛鐵路蕪宣段擴能改造有序推進。完成水利建設投資6.9億元。郎溪中斗閘、雙橋聯圩城市規劃區堤防除險加固工程、城東聯圩宛溪河治理一期工程完工。完成電網建設投資比上年翻一番。光纖入戶項目快速推進，4G網絡實現全覆蓋。深入開展“六城同創”。文明市創建全面啟動。市區集中整治“六亂”行動取得實效。寧國躋身全國縣級文明城市提名城市。完成國家環保模范城市創建省級預評估。郎溪、涇縣通過國家生態縣技術評估。新增國家生態鄉鎮17個。建立大氣污染防治工作體系，大氣環境質量優良率達92.3%，比上年提高4.4個百分點。實行最嚴格水資源管理制度，開展江河沿線環境專項治理、非法采砂聯合執法和環保專項行動，城市集中飲用水水源地和國控斷面水質達標率均為100%。扎實推進國家園林城市和森林城市創建，新建城市公園5個，新增綠化面積175萬平方米;新造林18萬畝，廣德、績溪成功創建省級森林城市，創建森林城鎮和村莊92個。加快美好鄉村建設。編制完成縣市區村莊布點規劃。35個省級重點示范村通過驗收，57個省級中心村建設扎實推進。郎溪成為全省美好鄉村建設先進縣。旌德實現中心村建設全覆蓋。新增中國最美休閑鄉村2個、全國休閑農業和鄉村旅游三星級以上示范點5個。“三線四邊”、礦山生態環境得到有效整治，10條示范帶建設水平進一步提升。農村清潔工程扎實推進，75個鄉鎮、522個村實行垃圾處理市場化，63個鄉鎮、352個村開展垃圾分類減量處理工作。

　　(五)以民生優先為原則，著力保障和改善民生。大力實施民生工程。省定33項民生工程和新增公交線路等13項市政府民生實事年度任務全面完成。城鎮新增就業4.9萬人，城鎮登記失業率低于省控指標1個百分點。城鄉基本養老保險、城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋。實現廉租房、公租房并軌運行，將進城落戶農民納入住房保障體系，全市住房保障總戶數達5.4萬戶。完成9327戶農村危房改造工程。城市、農村居民低保標準分別提高7%和10.4%。農村“五保”集中供養率穩步提升。全面發展社會事業。完成244所義務教育學校標準化建設任務。宣州、廣德、寧國通過國家義務教育基本均衡縣評估認定。高考本科達線率首次達60%。參加省運會獲金牌數增加近30枚，位次前移四位。參加省少數民族運動會取得歷史最好成績。成功舉辦市第二屆殘疾人運動會。積極推進“中國書法城”、“中華詩詞之鄉”爭創工作，“書法教育進課堂”活動有效開展�？兿�手龍舞和郎溪跳五猖被列入國家級非遺名錄。村級文化廣場建設通過文化部中期督查。郎溪、廣德、寧國被列為首批省級公共文化建設示范區。5個省級農民文化樂園示范村建設任務完成�；鶎俞t改、縣級公立醫院綜合改革鞏固完善，基本公共衛生服務水平得到提升。市人民醫院改擴建一期工程、殘疾人康復中心開工建設。穩妥實施“單獨兩孩”政策，出生人口政策符合率、性別比居全省前列。深入開展扶貧攻堅，建立單位包村、干部包戶制度，扶貧濟困工作得到加強。寧國云梯畬族鄉千秋文化園成為全國民族團結進步教育基地。第三次全國經濟普查工作獲得國家表彰。工會、共青團、婦女、兒童、老齡和紅十字、慈善福利事業邁出新步伐。外事僑務、民族宗教、檔案、地方志、人民防空、防震減災、煙草專賣等工作繼續加強。加強和創新社會治理。啟動社會服務管理信息化建設。寧國在全省率先建成縣級社會管理服務中心。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作。深入推進平安宣城、法治宣城建設，榮獲全國“六五”普法中期先進市稱號。司法行政公共法律服務工作覆蓋到村。在全省率先開設交通事故救治“綠色通道”。實施市領導擔任市信訪局“第一局長”工作制度，領導干部開門接訪工作延伸到鄉鎮，信訪形勢總體平穩。調整應急管理體制，加強應急預案編制和演練。深入開展安全生產“六打六治”專項行動，事故起數、死亡人數持續下降。推行首席質量官制度。啟動省級食品安全示范縣創建，實現食品生產環節監管全覆蓋。啟動“全國雙擁模范城”爭創工作，優撫安置工作水平不斷提升。

　　(六)以教育實踐活動為契機，著力提升政府服務效能。繼續優化政風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，查擺突出問題142項，解決“老字號”等具體問題16項，建立完善相關制度35項。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市委“三十條規定”，認真踐行“三嚴三實”要求，聚力整治“四風”和“小四風”問題。整改清退農民負擔違規資金1525.4萬元。市本級清理騰退超標辦公用房2.5萬余平方米，整改工作得到中央領導批示肯定。加強法治政府建設。按照黨的十八屆四中全會精神要求，認真開展依法治市工作，自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，主動接受政協民主監督。市政府負責同志領銜辦理市人代會議案、人大代表建議和政協委員提案共19件。評定第一批依法行政示范單位。出臺重大行政決策程序規定，制定“四項制度”，完善規范土委會、規委會等制度。強化政務公開，出臺加強政府信息公開工作意見，堅持開展“百姓問政”、在線訪談等政民互動活動，推進政務微博。強化勤政廉政。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制。公開市直部門預決算和“三公”經費信息，“三公”經費支出下降31.1%。建立領導干部工作日志制度，強化政務督查和效能監察，深化民主考評和政風行風評議。理順市區公共資源交易管理體制和運行機制，建立市區統一的管理機構和平臺。擴大審計覆蓋面，加大對領導干部經濟責任、政府建設資金審計力度，節約資金3.7億元。

　　各位代表，過去的一年，在新挑戰新困難持續增加的情況下，取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐宣部隊、武警和消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持、參與宣城建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　過去一年邁進的征程中，既仍有亟待解決的老問題，又遇到新的困難和挑戰：在經濟下行壓力加大、約束加劇的環境下，經濟增長速度整體回落，特別是部分指標未能實現市三屆人大五次會議確定的目標;傳統產業產能過剩，新興產業比重較小，服務業發展滯后，結構不優的矛盾進一步凸顯;資源要素供求關系緊張，企業生產經營困難加劇;財政收入增長放緩，房地產市場低迷，政府債務壓力增大;市本級不大不強、縣域發展不平衡現象仍較突出;環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在一些突出問題;少數公務員缺乏擔當、能力不足，“四風”問題仍然存在。對此，我們必須高度重視，切實加以解決