2019年山西省政府工作報告全文精神要點解讀(二)

　，要重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)加快改革開放和創新驅動，引深轉型綜改區建設。

　　全面深化改革。實施轉型綜改“2285”年度行動計劃，確保3年任務全面完成。繼續抓好三項改革試點，搶抓先機加快低熱值煤發電項目建設，加大力度爭取煤層氣礦業權審批、商品衍生品交易試點早日落地。深化國有企業改革，做好國有企業重大信息公開工作，推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革，建立完善國有資本收益共享機制，穩步推進股權多元化，探索國企分類監管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司，深化集體企業改革、省直機關直屬企業脫鉤改革，穩妥推進廠辦大集體企業改革。推動民營經濟健康快速發展，放寬市場準入，清理不合理規定，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業解決創辦、創新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。推進財稅體制改革，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理，加強財政資金績效管理，繼續推進“營改增”，完善煤炭資源稅省市縣三級共享格局，規范政府債務管理。大力壓縮財政一般性支出，確保重點領域和民生支出。深化投資體制改革，修訂完善政府核準投資項目目錄，推出第二批向社會資本開放的建設項目名單，積極推廣政府與社會資本合作建設模式。加快金融改革發展，做大做強晉商銀行、山西國投等地方金融機構，推進農村信用社改革，促進融資性擔保企業、小額貸款公司健康發展，積極籌建山西金融資產管理公司、消費金融公司、人身保險公司。構建多層次資本市場體系，推動企業上市，鼓勵發展創業投資和私募股權基金。優化金融生態，有效防范化解金融風險。推進高速公路建設和運營管理體制改革，加快交通企業及高速公路資產債務重組，逐步提高經營性高速公路比例，進一步規范交通建設項目招投標管理。同時，積極推進工商登記制度便利化改革、土地管理制度改革、價格改革等重點領域改革，全面啟動不動產登記。

　　實施創新驅動。深入實施創新驅動和低碳創新行動計劃，以安全、清潔、高效、低碳發展為方向，實施好煤基科技重大專項，力爭在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現代煤化工、低碳技術等領域突破一批核心關鍵技術。深化科技體制改革，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創新體系。實施省級科技計劃改革，加強科研項目管理，促進科技資源共享和開放。加大創新成果產權保護和政策支持，建立完善科研人員股權和分紅激勵政策。抓好科技創新城核心區基礎設施建設，啟動科技服務三大平臺建設，推進首批27個項目入駐，再引進一批高端研發機構，積極爭取科技創新城享受國家自主創新示范區試點政策。

　　加快對外開放。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，擴大與相關地區的交流合作，加大承接長三角、珠三角等地區產業轉移力度，主動融入環渤海經濟圈和中原經濟區，加快晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設。加強與港澳臺地區及德國北威州、美國西弗州等友好省州的經濟合作和文化交流。創新招商方式，實施精準招商、產業鏈招商、集群化招商。積極引進我省緊缺的高層次人才。充分發揮太原武宿綜合保稅區作用，啟動太原鐵路口岸建設，促進大同航空口岸正式開放，推動設立運城航空臨時口岸，探索在太原、大同、臨汾建設“無水港”。辦好能博會低碳發展高峰論壇、農博會、文博會、書博會，積極參加國家級重大展會。

　　我們就是要向改革要活力，向創新要動力，向開放要空間，加快走出資源型地區和內陸省份可持續發展的新路子!

　　(二)堅持穩中求進，全力促進經濟平穩健康發展。

　　進一步加大投資力度。準確把握國家產業政策和投資方向，加強重大基礎設施建設、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等重點領域投資，狠抓重點工程建設，扎實開展“項目提質增效年”和“百日百項”活動。今年全社會固定資產投資計劃安排1.3萬億元，重點推進十大領域投資和十大標志性工程建設。鐵路投資393億元，加快推進大張鐵路、太焦城際鐵路等15個國家鐵路項目，陽泉北—大寨等4個地方鐵路項目，晉中—太原輕軌等軌道交通項目以及24個運煤裝車點建設;公路投資245億元，新建續建高速公路680公里，新建改建國省干線公路300公里、農村公路1000公里;水利投資431億元，抓好大水網四大骨干工程、汾河流域生態修復及晉祠泉復流工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，全力推進古賢水利樞紐前期工作;外送電通道和電網建設投資125億元，抓好蒙西—晉北—天津南、榆橫—晉中—濰坊、晉北—江蘇、盂縣—河北4條外送電通道建設;低熱值煤發電項目投資205億元;煤層氣項目投資187億元;節能環保項目投資390億元;科技創新城投資150億元;新興產業項目投資4790億元;城鄉人居環境改善投資2901億元。

　　努力擴大消費需求。深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。健全社會保障體系，穩步提高保障水平，改善居民消費預期。深入推進“山西品牌中華行”等促消費活動，促進養老家政、文體娛樂等服務消費，鼓勵信息消費，穩定住房消費，倡導節能環保等綠色消費。深化流通體制改革，加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設，積極發展物流配送、網絡購物等現代流通方式，規范市場秩序，讓群眾安全消費、放心消費、滿意消費。

　　推動進出口穩定發展。提升外貿轉型升級示范基地建設水平，加快培育外貿綜合服務企業，推進跨境貿易電子商務。借鑒上海自貿區經驗，推進通關便利化改革。加快出口退稅進度，提高出口信用保險覆蓋面。優化進出口結構，擴大機械裝備、電子信息產品、新材料和特色農產品出口，擴大重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。

　　加大幫扶企業力度。落實好減免行政事業性收費、緩繳社會保險費用等相關政策措施，幫助困難企業渡過難關。促進銀企溝通對接，爭取金融機構擴大對我省信貸投放和資金配置，支持商業銀行做好貸款重組和接續工作，有效緩解企業融資難、融資貴問題。大力實施中小微企業成長工程，加強幫扶、指導和服務。

　　(三)大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章。

　　推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節約優先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內清潔煤炭消費比例。大力發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術。全力推進燃煤發電機組超低排放，落實優惠政策，確保2017年底全面完成總體目標。

　　推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。大幅提高清潔能源和可再生能源比例。

　　推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見，促進煤炭工業可持續發展。鞏固涉煤清費成果，做好煤炭資源稅從價計征改革工作。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業職工轉崗安置工作。建立現代化信息監管平臺，強化安全生產、礦產資源等日常監管。推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業權依法實行招拍掛，完善礦業權二級交易市場，探索建立礦業權轉讓超額收益調節機制。深化煤炭交易方式改革，完善現貨交易，探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴大煤炭領域的開放合作。

　　煤炭經濟事關我省發展全局。我們要下決心走“革命興煤”之路，著力推動煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，使煤炭產業煥發出新的生機和活力!

　　(四)推動產業結構優化升級，做好非煤這篇大文章。

　　要大力培育發展文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大產業，加快資源型經濟轉型步伐。

　　加快傳統產業轉型升級。通過消化、轉移、整合、淘汰等途徑，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁以及煤炭等行業過剩產能。鼓勵煤電聯營和簽訂長協合同，發展煤焦化、煤電材等循環產業鏈，促進傳統產業一體化、循環化發展。

　　促進新興產業發展壯大。裝備制造業要推動中央企業與地方企業優勢互補、軍工與民品融合發展，做強軌道交通裝備、煤層氣裝備、煤機裝備、電力裝備、煤化工裝備等優勢產品。特別是加快發展新能源汽車產業，推進燃氣汽車、電動汽車、甲醇汽車關鍵核心技術研發，加強充換電設施、加氣站等配套建設，加大公共服務領域推廣應用力度。節能環保產業要著力發展煤層氣發電、高效節能電機、燃煤發電機組超低排放等裝備制造，積極發展節能環保服務產業。新能源產業要積極發展水電、風能、太陽能、生物質能、地熱能。新材料產業要加快發展特鋼、鋁鎂合金、釹鐵硼、半導體照明等產業，提高深加工能力和附加值。食品醫藥產業要大力發展酒類、食醋、乳品、小雜糧、干鮮果蔬等特色產業;開發現代中藥新藥及天然藥物，發展生物制藥、新型藥物制劑。

　　提升服務業規模和水平。落實好促進現代服務業發展等各項政策措施，統籌推進金融服務、信息服務、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業和旅游休閑、文化體育、健康養老等生活性服務業發展。促進旅游與文化深度融合，塑造山西旅游品牌，推進區域合作，打造精品線路，培育骨干企業，完善配套設施，推動旅游業由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。依托重大交通軸線布局現代物流產業，充分發揮區位優勢，加快發展第三方物流和多方物流，著力提升物流業對相關產業的綜合服務能力。

　　積極培育新興業態。適應新一代信息技術引領的科技革命，繼續推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，促進云計算、大數據、物聯網等與傳統產業、現代制造業和現代農業相結合，不斷催生新興業態。

　　(五)切實做好“三農”工作，促進農業穩定發展農民持續增收。

　　構建特色現代農業體系。創新農業補貼制度，再研究出臺一批新的強農惠農政策。穩定發展糧食生產，加強農田水利建設，啟動耕地質量保護和提升行動，建設高標準基本農田200萬畝，新增實灌面積180萬畝。加快農業結構調整，深入實施七大產業振興翻番工程和“一村一品”“一縣一業”建設，推進新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設。推廣農業實用技術，積極發展現代種業，提升農業機械化水平。加快發展生態循環農業，推行標準化清潔生產，提高農產品質量和安全水平。大力發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷，打造農業全產業鏈。健全糧食收儲體系。支持培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營。

　　深化農村改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地流轉。啟動水權制度、小型水利工程產權和農業水價綜合改革。擴大農村集體產權制度改革試點范圍，開展林權抵押貸款。積極爭取開展國有林場改革試點工作。加強金融支農服務，引導農業保險向特色農業和各類新型農業經營主體傾斜。深化擴權強縣改革，賦予縣域更大發展自主權，促進縣域經濟加快發展。

　　加快扶貧開發。按照精準扶貧要求，抓好干部駐村幫扶工作，加大行業扶貧力度，大力實施百企千村產業扶貧開發、勞動力就業培訓、易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融富民扶貧等重點工程，加快推進特困地區扶貧攻堅，確保500個貧困村整體脫貧，再實現50萬貧困人口脫貧。

　　(六)著力改善城鄉人居環境，提高城鎮化質量和水平。

　　加快推進農村人居環境改善工程。

　　實施好農村人居環境改善四大工程，改善50萬農村人口和10萬農村學校師生飲水條件，新改造農村道路500公里，綠化村莊500個，新建老年人日間照料中心1000個,實施30萬戶廣播電視衛星戶戶通提質工程;加快采煤沉陷區居民搬遷安置，新建改建各類農村房屋21萬戶，解決64萬困難群眾的安居問題;完成300個村的污水處理任務，全面開展農村生活垃圾專項治理;抓好200個省級美麗宜居示范村創建。扎實辦好“五件實事”，再改造農村困難家庭危房8.5萬戶，新建改建農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民10萬人。

　　啟動實施城市人居環境改善工程。

　　實施設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質四大工程，力爭早日實現全省城市建成區水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，棚戶區基本消除，城中村改造取得階段性成果，環境質量明顯改善。今年要加快推進棚戶區和城中村改造，加大公租房建設力度，穩步推進共有產權住房建設，新開工城鎮保障性住房25萬套、建成18萬套。大力推進城市供水、燃氣、供熱管網和道路建設，完成39座城市污水處理廠的提標改造，新增城市綠化面積2000萬平方米。

　　積極穩妥推進新型城鎮化。加快太原都市圈建設，聚合太原晉中同城化、山西科技創新城、山西高校新校區、晉中108廊帶區域一體化發展示范區等優勢，推進道路、公交、通信、金融互聯互通和產業一體化。積極推進晉北、晉南、晉東南城鎮群發展，抓好大同都市區、上黨城鎮群、臨汾百里汾河經濟帶建設，支持陽泉等資源枯竭型城市轉型發展。健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”。探索破解資金、土地等難題，創新發展和管理機制，提高城鎮產業、人口集聚功能和綜合承載能力。選擇一批建制鎮開展新型城鎮化建設試點。穩妥推進區劃調整工作。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和中小城市落戶條件，有序放開大城市落戶限制，統一城鄉戶口登記制度。全面實施居住證制度，對在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。

　　改善城鄉人居環境，既是人民的期盼，也是政府的責任。我們要加大力度、加快進度，治理沉陷區、改造棚戶區，讓人民群眾早日告別危舊房、擺脫“臟亂差”，建設美麗家園，共享美好生活!

　　(七)加強文化建設，促進文化繁榮發展。

　　增強公共文化服務能力。鞏固經營性文化單位轉企改制成果，支持轉企改制國有文藝院團改革發展。深化公益性文化事業單位內部改革，完善績效考核機制。推進山西晉劇藝術中心、少兒圖書館和古籍保護中心建設，抓好市縣文化場館和基層綜合性文化服務中心建設。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，抓好政府購買公共文化服務，推進文藝院團下鄉和農村公益電影放映。抓好《山西文華》叢書編纂工作，推進鄉村文化記憶工程，加強文物和非物質文化遺產保護。開展“強健體魄·陽光生活”全民健身活動，提高競技體育水平。

　　發展壯大文化產業。加快推進重點文化產業園和文化保稅區建設，發展壯大骨干文化企業，支持特色文化產業發展。推進文化創意和設計服務與科技、農業、體育等相關產業融合發展。加快發展數字出版、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產業。促進金融資本投向文化產業。

　　凝聚傳播正能量。培育和踐行，大力弘揚山西精神，充分發揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，推進媒體融合發展。實施哲學社會科學創新工程，推進新型智庫建設。倡導全民閱讀。做好掃黃打非和凈化網絡工作。加強對外宣傳和文化交流，講好山西故事，提高三晉文化傳播力和影響力，塑造山西改革發展新形象!