2019年河北省政府工作報告精神要點解讀（全文）(二)

　三、主要工作任務

　　今年我省改革發展穩定的任務艱巨而繁重，必須統籌兼顧、突出重點，奮發有為地做好各項工作。

　　(一)著力促進經濟穩中向好。落實國家宏觀調控政策，注重投資、消費、出口對經濟發展的協調拉動作用，確保經濟增長處在合理區間。努力擴大有效投資。全力以赴加強項目建設，省重點抓好100個續建保投產、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的產業項目達到1500個、投資增長20%以上。調整優化投資結構，省級從產業支持資金中拿出25億元，設立股權投資基金，放大投資規模，引導投資向科技含量高、綠色循環低碳、現代服務業等產業項目傾斜，力促曹妃甸千萬噸煉油、承德比亞迪新能源汽車等項目開工建設，中國聯通華北基地、長城汽車新技術中心等重大項目竣工投產。抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域項目，抓好石濟客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機場等交通項目，推進秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調中線配套工程建設。改革投融資體制，鼓勵民間資本發起設立創業投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。實行嚴格的節約集約用地制度，確保重點項目要素供應。積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉居民收入，提升消費能力。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化體育等領域消費工程，支持社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求。加快信息消費試點城市建設，推進寬帶提速普及。繼續實施節能產品惠民工程，促進綠色消費。落實職工帶薪休假制度，提升旅游休閑消費。促進房地產業健康發展，穩定住房消費。保持進出口穩定增長。優化外貿出口商品結構，積極開拓國際市場，擴大機電和高新技術產品出口。大力發展服務貿易，加快電子口岸建設，積極發展跨境電子商務、離岸金融等新興貿易方式，培育一批外貿綜合服務企業，提高貿易便利化水平。支持企業擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。加大企業幫扶力度。繼續開展中小微企業“服務提升年”活動，完善公共服務平臺網絡，強化財稅金融、項目推介、市場開拓等方面的支持。落實“個轉企、小升規”后續扶持政策，實現三年新增5000家規模以上工業企業的目標。

　　(二)堅定不移調整經濟結構。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主任務，馳而不息抓下去。做大做強“三個一百”領軍企業，積極發現培育新的增長點。像抓工業一樣抓服務業，加快現代服務業發展。推動服務業與工農業協同發展、跨界發展、創新發展，著力擴規模、優結構、提質量。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，大力發展現代物流、商務會展、金融保險、科技服務、信息服務、電子商務、文化旅游、健康養老等現代服務業，促進云計算、大數據、物聯網與制造業融合發展，推動32個省級物流產業聚集區發展，做大做強鋼鐵、煤炭等省級大宗商品交易平臺。主動承接首都服務業轉移，集中建設大型商品批發和農產品交易市場、總部經濟聚集區、城市倉儲交易配送中心。加強石家莊股權交易所建設，推進各市科技大市場發展。支持工業企業剝離服務、組建服務業法人企業。加快傳統商貿流通企業轉型升級�！白尷蠘溟_出新花”，推動傳統產業向中高端邁進。繼續抓好“十百千”工程和千項技改項目，實施鋼鐵精品化、電子信息提升等12個專項和工業強基、節能減排等四大技術工程，培育100家工業化與信息化融合企業和10個省級公共服務示范平臺，促進傳統產業創新產品、創新管理、創新商業模式。落實鋼鐵產業結構調整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業退城進園，推進首鋼二期、承德釩鈦基地項目前期工作。扎實有效化解過剩產能，全年化解粗鋼產能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費500萬噸。“讓新芽長成大樹”，培育壯大新興產業。設立戰略性新興產業創業投資引導基金，扶持發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等優勢產業，加快衛星導航產業化，推進軍用技術向民用產業轉化，擴大光伏規�；瘧�用，支持節能環保產品、新能源汽車推廣應用和動力電池產業化，推動新興產業聚集化、規模化發展。發揮比較優勢，推動各地重點突破。支持石家莊加快發展現代服務業、推進企業搬遷退城、建設正定新區。支持張家口、承德建設可再生能源應用綜合創新示范區和國家級生態文明示范區，全力做好申辦冬奧會工作。支持唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發展增長極。支持廊坊、保定在科技成果轉化、園區共建共享等方面加快對接京津，推進新型城鎮化建設。支持邯鄲冀南新區、邢臺太行新區、衡水工業新區發展戰略性新興產業和裝備制造業，推動產業轉型升級。

　　(三)堅持不懈改善生態環境。強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。攻堅克難治理大氣污染。持續加大科學精準治霾、依法依規治污的力度，出臺大氣污染深入治理三年規劃，大幅壓減煤炭用量，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。利用微煤霧化技術改造城鄉燃煤鍋爐，建設潔凈煤配送中心和供應網絡，提高清潔能源利用比重。鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業污染防治攻堅成果，加快工業企業退城入園，實施一批清潔生產示范項目。嚴控施工工地、礦山、配煤場所揚塵。深入實施農村清潔能源開發利用工程，推進秸稈綜合利用。減少機動車污染排放，全部淘汰黃標車，重點在設區市公交、出租車行業推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創新節能減排機制，加強工業、交通、建筑等重點領域節能，推行合同能源管理，實施新的排污費征收標準，開展環境污染第三方治理和碳排放交易試點，加快污染治理設施建設和運營市場化。只爭朝夕推進生態修復。實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動計劃，綜合整治重污染河流和重點水域，確保全省地表水好于三類水質比例超過50%。深入開展地下水超采綜合治理試點，年內實現壓采地下水14.6億立方米。抓好白洋淀、衡水湖國家湖泊生態修復和灤河流域綜合整治試點，加快引黃入冀補淀工程建設。繼續實施綠色攻堅工程，推進城市增綠，新增植樹造林420萬畝。加強山體修復，抓好尾礦庫整改和尾礦資源綜合利用。整治農業面源污染，強化土壤污染防治。依法嚴懲環境違法行為。貫徹落實新修訂的《環境保護法》和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。加強環境監管執法能力建設，實行“網格化”環境監管，不留監管死角、不存執法盲區，推動監管執法全覆蓋，對各類環境違法行為“零容忍”。

　　(四)毫不放松抓好“三農”工作。始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，加快轉變農業發展方式，鞏固發展農業農村經濟好形勢。穩定糧食生產。繼續抓好糧食生產核心區建設，推進新增糧食產能工程和“渤海糧倉”科技示范工程，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，完善節水節肥節藥的激勵約束機制，實施耕地質量保護和提升行動，新增和改善農田節水灌溉面積400萬畝，提高農業綜合生產能力。發展現代農業。加強現代農業園區建設，調整優化種養結構，推進農業規�；�、標準化清潔生產，新建100個省級蔬菜現代產業園、30個部級標準園和200萬畝優勢果品基地，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養殖場建設。加快農業科技進步，引進推廣優良品種和先進技術，發展特色品牌農業，提高農產品質量安全水平。大力發展農業產業化，建設一批食品工業基地和農業龍頭企業，力促100個億元以上農業項目建成投產，農業產業化經營率達到65.5%以上。促進農民增收。強化農產品產銷銜接，提高農民務農收入。推進農村二三產業轉型升級和農民創業，增加農民務工收入。創造條件增加農民財產收入和轉移性收入。深化農村改革。搞好土地承包經營權確權登記，建立農村產權交易市場。引導和規范土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。完善農業補貼辦法，健全耕地保護補償、生態效益補償、糧食主產區利益補償等機制，加大金融支農服務力度。推進供銷社綜合改革，構建新型農業社會化服務體系。改善人居環境。繼續實施農村面貌改造提升行動，以崇禮、白洋淀、廊坊北三縣、正定等9個片區為重點，改造提升3000個村，突出區域和文化特色，連片建設美麗鄉村。

　　(五)大力推進京津冀協同發展。以主動精神和務實態度，推動與京津合作做深做實做細。制定規劃實施方案。積極配合國家編制京津冀協同發展總體規劃和專項規劃，組織編制我省與京津協同發展規劃方案，深化體制機制改革、強化創新驅動、開展試點示范等重大問題研究。實施“三個率先突破”。推動交通互聯互通，確保津保鐵路建成通車，京沈客專、京張鐵路全面開工，力促廊涿城際開工建設，做好京唐客專等線路前期工作;加快建設北京大外環、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通干線“瓶頸路”拓寬改造。推動生態共建共享，深化與京津大氣聯防聯控，爭取國家設立京津冀環保生態基金，協商京津建立生態橫向補償制度，加快建設京津保生態過渡帶，實施水源保護林、京津風沙源治理等重大生態項目。推動產業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代產業實驗區、亦莊廊坊產業園和津冀涉縣天鐵循環經濟示范區建設。創建協同創新共同體。圍繞整合創新資源，貫通產業鏈條，用足用好推向全國的6項中關村政策，以保定國家高新區、環首都國家級高新區為支點、創新型城市為單元，整體打包爭創國家自主創新示范區。與京津共同建設一批區域性技術交易市場、科技園區和創新服務平臺，共同實施一批重大科技專項，共同設立一批成果轉化基金。著力抓好白洋淀科技城、中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創新研究院等創新平臺建設，促進京津科技成果在我省轉化。做好冬奧會申辦工作。加快崇禮賽區場館和配套基礎設施建設，抓好賽事核心區、重要廊道造林綠化和重點村莊面貌改造提升、重點區域環境治理等工作，周密細致地做好迎接國際奧委會考察評估工作。完善冰雪運動發展規劃，推動冰雪運動廣泛開展。提高新型城鎮化水平。圍繞打造京津冀世界級城市群，健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”工作。優化城市空間布局，提升設區城市、縣城和中心鎮功能，培育一批特色小城鎮，推進農業轉移人口市民化，全省城鎮化率達到50.5%。拓寬多元投資渠道，加強城市市政和公共服務設施建設，力爭完成投資2100億元，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到80%。加快智慧城市建設，完善城市綜合交通、教育醫療、社會保障、環境保護、社會治安、應急處置等智能化信息系統，推進數字城管、綜合執法，提升城市精細化管理水平。繼續開展縣城建設攻堅，建成100個特色街區和100個風貌建筑，實施建制鎮新型城鎮化建設試點。

　　(六)奮發有為深化改革開放。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發展的新動能。更大力度簡政放權。銜接好國務院取消和下放的行政審批事項，進一步取消下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監管。推進省市縣三級行政審批事項網上一體化審批和聯合審批，開展設立行政審批局改革試點。擴大工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”實施范圍。抓好衡水市、威縣綜合配套改革和設區市向城區、縣向鄉鎮放權等改革試點。推進開發區管理體制改革，支持園中園、國別園加快發展。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。深化國有企業改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業核心資產上市和整體上市。抓好企業子公司層面混合所有制改革。嚴格規范國有企業管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例。剝離國有企業辦社會職能。加快財稅金融體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革，提高一般性轉移支付規模和比例。擴大“營改增”試點范圍。清理規范行政事業性收費。加快設立服務小微企業的中小金融機構，發展民營銀行，籌建省金融資產管理公司，推進縣級農村信用社改制農村商業銀行、農村信用社股份有限公司。加強多層次資本市場體系建設，支持企業上市融資和發行債券。建立規范的地方政府舉債融資機制。健全社會信用體系。強化民間融資管理，嚴厲打擊非法集資，防范化解債務和金融風險。深化水電氣等資源性產品價格改革。掀起大眾創業新高潮。完善扶持政策、改善創業環境、放寬市場準入，使每個人都能獲得創業機會，促進市場主體活力競相迸發，推動民營經濟大發展快發展，加快形成中小微企業“鋪天蓋地”、大型企業“頂天立地”的格局，讓燕趙兒女的聰明才智在大眾創業、萬眾創新中充分涌流、大展身手!

　　增創開放型經濟新優勢。堅持引進來和走出去并重、引進外資和對外投資并舉，提高開放的主動性和協調性。改進招商引資方式，落實我省與中東歐及法國、德國等簽約項目，創新“5·18”經洽會辦會內容，發揮省級境外上市股權投資基金作用，鼓勵優勢企業到境外上市融資，努力提高利用外資的規模和水平。借力國家“一帶一路”戰略，發揮我省比較優勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業走出去，開展先進技術合作。鼓勵企業加大礦產資源境外投資開發力度，更多獲得能源資源供給。提高投資便利化水平，完善政策措施，加強銀企對接，搞好信息、培訓等配套服務，為企業走出去創造條件。對標自貿區標準和要求，建設好曹妃甸、石家莊綜合保稅區，做好黃驊綜合保稅區申報工作。支持唐山籌備辦好世界園博會。

　　(七)加快實施創新驅動發展戰略。把創新發展作為戰略基點，以創新為引領培育和形成新的增長點，構筑河北科學發展的新根基。實施科技創新行動計劃，支撐引領產業轉型升級。堅持以產業鏈布局創新鏈、依托創新鏈提升價值鏈，圍繞百項重大成果轉化、百項重大支撐項目等6項主要目標，實施高新技術產業倍增、科技型中小企業培育等10項科技創新示范工程，強化重大科技專項實施、創新型產業集群建設等6大抓手，推動創新成果變成實實在在的產業活動。培育激活企業創新主體，加快科技成果轉化。引導企業和社會資本加大研發投入，加強產學研科技創新平臺建設，鼓勵優勢企業在智能裝備、現代中藥、節能環保、信息技術等領域建立產業技術聯盟，開展關鍵核心技術和重大科技成果聯合攻關，力爭在中醫藥創制、天然色素提取等領域建成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。健全多元化的科技成果評價體系和成果發布機制，完善技術產權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創新成果孵化器，促進集成創新和高技術產業項目推廣應用。全年新增科技型中小企業8000家，高新技術產業增加值增長12%。深化科技體制改革，加強人才培養引進。建立主要由市場決定項目和經費分配機制，完善以目標績效為導向的財政投入機制。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策，探索開展專利權、科技成果入股試點，支持科技人員創辦領辦科技型企業。促進科技與金融深度融合，設立省級科技股權投資基金和天使投資基金，擴大創業風險投資基金規模，以科技支行、擔保機構、保險機構為重點，打造一批專門支持科技創新的金融平臺，加快科技型企業上市融資。厚植創業創新文化，加強知識產權保護。實施科技創新團隊引培、院士智力引進和技術經紀人培育工程，加大海外引智力度，吸引更多創新型人才到河北創業發展