2019年承德市政府工作報告精神要點解讀（全文）(三)

(七)積極穩妥推進城鄉一體發展。建設服務首都特色功能城市，促進以城帶鄉、協調發展。

　　做優做強中心城市。進一步優化城市空間布局，彰顯歷史文化名城特色，圍繞避暑山莊及外八廟文化遺產保護和利用，嚴格執行城鄉規劃管理若干規定，持續推進老城區中疏，限制高度、疏減密度、控制強度。加快工業和商業批發企業外遷，落實老舊住宅小區和“斷頭路”改造三年計劃，年內改造老舊住宅小區33個，整治小街小巷36條，創建精品示范街2條，實施“兩河”沿線橋梁、城市出入口、重要節點綠化美化亮化工程，抓好老城區地下管網配套和新城區路網建設，擴大太陽能、風能及保溫材料的推廣應用。推進智慧城市建設，開展數字城管綜合執法，加強小區物業管理，提高城市管理水平。

　　推動縣城擴容提質。堅持產城融合、延續文脈、顯山露水，提升縣城及小城鎮的特色和水平。重點推進126個城鎮項目建設，每個縣建設1條樣板示范街、1個10公頃綜合性公園和16公里綠道綠廊，城鎮綠色建筑占新建比重達到25%，縣城污水和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%，進一步增強縣城的承載帶動能力。加快建設御路文化城鎮帶、環京津城鎮帶和出海城鎮帶，抓好平泉縣臥龍鎮、寬城縣峪耳崖鎮2個省級擴權強鎮試點。適度發展中心村，規劃引領分散村莊科學集中。落實戶籍制度改革政策，探索城鄉居民社保“一卡通”，推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高1.5個百分點。

　　完善城鄉基礎設施。加快城鎮基礎設施向農村延伸，投資23億元實施干線公路項目15個，建設農村公路500公里。加快東區、南區供水廠和雙峰寺至太平莊污水主管道工程建設，謀劃北區、白河供水廠和市區再生水利用、污泥無害化處置項目。新開工電網項目8個，新建通信基站450個。紅石砬溝和草蘆溝天然氣供熱工程建成投用，新增集中供熱面積200萬平方米。

　　(八)持續用力保障和改善民生。扎實推進以民生為重點的社會建設，讓發展成果更多地惠及全市人民。

　　大力發展社會事業。啟動實施第二期學前三年行動計劃和市區中小學校布局調整三期規劃，扎實推進義務教育均衡發展和職業教育“五大工程”，積極推進高等教育內涵建設，全面提高教育質量。深化縣級公立醫院改革，抓好重大疾病防控，市兒童醫院開工建設，附屬醫院新城分院投入使用。提升中醫藥事業發展水平。山莊外廟文化遺產保護工程全部完工。加強公共文化現代服務體系建設，挖掘、保護和傳承好非物質文化遺產，市縣圖書館、文化館、博物館達標。堅持計劃生育基本國策，落實計生惠民政策。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發展水平。

　　健全社會保障體系。繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險待遇標準，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上，新農合參合率95%以上。實行城鎮醫療保險市級統籌，實現市域內異地就醫即時結算，城鎮基本醫療保險參保率達到96%以上。落實城鄉低保、五保供養政策，實施臨時救助制度，確保特困群眾得到及時救助。凡是上級出臺的民生政策，堅決落實到位。

　　維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域、重點企業監管，打贏森林草原防火、防汛抗旱硬仗。強化公共安全，抓好景區景點、道路交通、消防和人員密集場所安全保障，堅決遏制重特大事故發生。堅持依法治訪，有效化解社會矛盾，有效解決拖欠農民工工資問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，為全市人民創造安全有序、和諧穩定的社會環境。

　　各位代表!人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們要盡心竭力為老百姓辦實事、辦好事。一是積極擴大就業規模。城鎮新增就業4萬人，農村勞動力轉移就業3.8萬人，高校畢業生就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是加大住房保障力度。開工建設回遷房110萬平方米，新建保障性安居住房6416套，改造農村危房1.6萬戶。三是加快農村中小學校舍改造。改善義務教育學校辦學條件，新建和改造校舍37萬平方米。四是全面實現農村飲水安全。年內解決24.8萬人飲水安全問題，確保全市所有農村居民都能喝上干凈水。五是提升養老助殘服務水平。建立健全以經濟困難高齡、失能老年人和殘疾人為重點的養老助殘福利制度，開通“助老一鍵通”，居家養老服務中心覆蓋率達到75%。六是實施新生兒重大疾病免費篩查。對新生兒35種重大疾病開展免費篩查，進行規范化干預、治療。七是增加全民健身場所。免費開放市區南營子體育場及奧體中心田徑場等一批體育場館，新建和提升山體公園2個。有條件的縣區也要向群眾開放體育健身場館。八是改善居民出行條件。大力發展公共交通，加快城鄉公交一體化，推廣使用清潔能源公交車，規范出租車運營管理，方便居民和游客出行。九是建設便民服務設施。市區新建社區便利店、高新區生鮮直營店100個，配建小區便民市場3處、停車泊位4000個。各縣區都要謀劃建設一批便民利民服務設施。十是保障飲食用藥安全。完善食品藥品監控監測體系，隱患排查覆蓋面達到100%，4個縣通過省食品藥品安全示范縣驗收。群眾利益無小事，我們一定始終把人民的冷暖放在心上，以實實在在的行動為全市人民謀福祉!

　　四、切實加強法治政府建設

　　堅決維護憲法法律權威，嚴格依法行政，全面建設法治政府。

　　(一)堅持依法履職。牢固樹立法律底線不能逾越的觀念，做到法定職責必須為、法無授權不可為，不行使依法不該行使的權力，不做依法不能干預的事情，認真履行政府職能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，營造依法辦事、公平公正的發展環境。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、新聞輿論監督及社會監督。

　　(二)堅持科學決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規定、出現重大失誤、造成惡劣影響的，嚴肅追究法律責任。加強對重大行政決策實施情況的評估考核，確保落實到位、執行到位。

　　(三)堅持權責統一。健全權力運行制約和監督體系，實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，嚴防權力濫用。加大對財政資金使用、國有資產、政府投資等方面的監管力度，實現重點領域監督全覆蓋。加強對環境保護、征地拆遷、城市管理等重點領域的執法監督，嚴格公正文明執法，切實維護人民群眾切身利益。

　　(四)堅持實干為民。既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，積極主動作為，勇于擔當負責，對重大專項、重點項目和民生實事，久久為功常抓不懈，像錘子釘釘子一樣，擲地有聲、兌現承諾、嚴明獎懲，以實干惠民生、以實干促發展。

　　(五)堅持廉潔從政。堅決落實中央“八項規定”和“約法三章”，嚴格辦公用房、會議、接待、出差等管理，推進機關公務用車制度改革，確�！叭�公經費”只減不增。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，一手抓發展、一手抓廉政，守紀律、講規矩，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　各位代表，新常態迎來新起點，新常態開啟新征程。讓我們更加緊密地同志為，在省委、省政府和中共承德市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會、建設美麗幸福承德而努力奮斗!