2019年承德市政府工作報告精神要點解讀（全文）(二)

　　三、主要工作任務

　　實現今年經濟社會發展目標，必須統籌兼顧、把握關鍵，以重點突破活躍帶動全局，著力抓好八個方面工作：

　　(一)多措并舉力保經濟穩定增長。把穩增長作為首要任務，綜合施策，確保經濟運行處在合理區間。

　　強化項目投資拉動。把項目投資作為拉動經濟增長的關鍵之舉，全力以赴跑前期、抓開工、促落地。力促露露擴能等110個億元以上產業項目投產達效，確保產業項目投資增長20%以上。雙峰寺水庫加快建設，承德機場建成通航，張承高速、張唐鐵路、遵小鐵路竣工通車。推動豐寧抽水蓄能電站二期核準并開工建設，京沈客專、京通鐵路電氣化改造、南郊熱電全面開工，爭取釩鈦產品深加工、汽車產業基地等項目列入國家“十三五”規劃，承秦鐵路納入國家專項規劃，力促京錫高速開工，啟動中心城區軌道交通可研編制等相關工作，爭列省重點項目13個以上，實施市重點項目100個、超億元項目800個以上，謀劃儲備億元以上項目1200個。進一步完善項目工作機制，堅持抓大不放小，既要頂天立地的大項目，也要鋪天蓋地的小項目，固定資產投資完成1635億元。

　　加大企業幫扶力度。搭建服務企業平臺，對生產經營困難的工商企業和房地產企業分類施策，在銀企對接上要有新舉措、新成效，確保企業資金鏈不斷、市場不丟。對列入省“三個一百”企業和工業“50強”企業進行重點扶持，加快打造10個百億元集團、30個10億元企業。篩選100家成長性好的中小企業進行重點培育，支持“個轉企”、“小升規”、“規上市”，推動小巨人企業向大企業邁進，新增規上企業100家以上。

　　鼓勵支持全民創業。最大程度地激發大眾創業、萬眾創新的熱情，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力等重點創業群體的服務保障，抓好19個省級備案創業輔導基地建設，承德高新區和各縣(區)產業聚集區都要建立大學生創業園。加快民營經濟發展，鼓勵企業家“二次創業”，引導承德在外成功人士回鄉創業，讓市場主體活力充分涌動，民營經濟增加值增長8%以上。

　　推動縣區重點突破。支持灤平、豐寧、興隆縣在園區共建共享、科技成果轉化、培育特色產業等方面，加快對接京津，力爭在協同發展上率先突破。支持寬城縣礦業經濟轉型提質，支持平泉、隆化、圍場縣大力發展食用菌、溫泉度假、清潔能源等優勢產業，打造連接京津與遼蒙、沿海與腹地的經濟增長極。支持承德縣加快與市區同城化。支持雙橋區、雙灤區大力發展現代服務業，打造高端文化旅游名片。支持營子區依托現有大企業“有中生新”，推動資源枯竭型城市“老樹長新枝”。支持承德高新區創新體制機制，推動重點項目落地。

　　(二)堅定不移加快產業轉型升級。堅持有中生新、無中生有，以增量做大帶動存量調優。

　　改造提升傳統產業。利用市場倒逼機制，采用新技術、新模式推動傳統產業向中高端邁進，實施億元以上技改項目100個。做大釩鈦制品產業，整合冶金礦山資源，推進黑色冶金采、選、煉一體化發展，加快釩鈦基地新廠建設，拉長產業鏈條，實施氮化釩鐵、全釩液流儲能電池等一批新材料項目，努力打造中國北方資源綜合利用水平最高的釩鈦產品和特鋼基地。壯大裝備制造產業，以輸送裝備、石油裝備、汽車零部件裝備、儀器儀表裝備為重點，抓好北汽福田汽車零部件、承德閥門工業園等188個項目的實施，推動裝備制造業向精品化、系統化、高端化方向發展。做強食品醫藥產業，推進頸復康中藥生產基地、平安高科菊粉、怡達果品等項目建設，研發新產品、打造新品牌、開拓新市場，力爭產值超10億元的企業達到7家，食品醫藥工業增加值增長8%以上。

　　培育戰略性新興產業。把發展新興產業作為贏得未來的強力支撐，推進3個千萬千瓦級清潔能源基地建設，新增風光電裝機66萬千瓦，比亞迪新能源汽車項目開工建設，長河核電項目爭取列入國家規劃，清潔能源產業增加值占比提高到15%以上。加快大數據核心創業園建設，推進太谷新興信息技術等項目實施。鼓勵支持生物處理、污染防治等節能環保產業發展，開發推廣高效節能技術裝備及產品，構建以先進技術為支撐的廢舊資源回收利用體系。實施尾礦資源綜合利用項目100個，加快建設寬城龍城園區微晶產品示范基地和灤平尾礦資源綜合利用交易市場，新增企業20家，產值突破150億元。

　　提升園區承載能力。實施高新區產業倍增三年推進計劃，深化與中關村、上海張江高新區戰略合作。加快張百灣、六溝、鳳山和各縣區省級產業園區基礎設施建設，完善配套功能，創新管理體制，建立市縣共建項目利益分享機制，避免無序競爭、同質競爭，力爭在承接產業項目上實現大的突破。謀劃實施一批高層次的國別、省別產業園，推進中歐產業園、韓國食品園、臺灣工業園、溫州工業園建設，促進企業集中、項目集聚、產業集群發展。

　　(三)擴大消費促進服務業大發展。發揮消費的基礎作用，推動服務業與其他產業深度融合、快速發展。

　　優先發展文化旅游產業。圍繞“兩帶三環”布局，主動融入京津旅游一體化，大力培育健康養老、溫泉冰雪、中藥養生、低空飛行、原生態旅游等一批新業態，抓好七家——茅荊壩溫泉度假區、唐家灣丹霞地貌旅游區、圍場小灤河生態觀光等91個重點文化旅游項目，培育文化創新企業30家。推廣“唐鄉”主題型鄉村酒店模式，著力發展景區景點、采摘園、溫泉度假區、汽車營地、鄉村民宿等旅游設施，打造自駕游最佳目的地。制定出臺支持養老養生和體育休閑產業發展的實施意見，推動一批項目開工建設。整頓規范市場秩序，加大宣傳推介力度，積極開拓海外市場，旅游接待人數和收入分別增長5%和10%以上。

　　積極發展現代物流產業。大力發展第三方物流，加快建設交通樞紐型、生產基地型和商貿集散型三類物流聚集區，推進上板城農產品冷鏈物流產業園建設，新增超億元物流企業2個，年銷售收入超20億元物流園區達到3個，實現銷售收入127億元。制定發展電子商務“三年行動計劃”，推進電子商務與承德傳統特色產業融合，創建全國電子商務示范城市。抓好5個大型商業綜合體、5條特色街區建設和招商，改造提升農村集貿市場35個，建設小雜糧成品糧油批發市場。

　　培育發展新興服務業態。積極發展服務外包業，支持企業承接國內外市場推廣、項目研發、人才培養等外包業務。積極發展涉農保險，統籌發展商業養老保險和醫療健康保險。大力實施家政、信息等六大領域消費工程，全面推進“三網融合”，開展物聯網應用示范。推動組建護理、旅游職教和汽車服務集團，促進校企合作、產教融合，形成一批綜合型、專業型人力資源服務機構。制定科技服務業發展規劃，下大力引進一批科技型服務企業，科技服務業實現增加值40億元。

　　(四)扶貧攻堅大力發展現代農業。圍繞農業強、農村美、農民富，落實惠農政策，加快脫貧致富步伐。

　　扎實推進精準扶貧。爭取國家和省對民族地區、革命老區的政策支持，深入實施燕山——太行山片區和環首扶貧攻堅示范區規劃。堅持“一縣一業、幾縣一業”，抓好“林果業、食用菌、中藥材、時差菜、馬鈴薯、養殖業、小雜糧、手工業、鄉村游”九大特色扶貧產業，提升興隆、寬城果品和豐寧、隆化肉奶牛生產加工能力，支持平泉建設全國食用菌行業價格信息形成中心，擴大灤平、隆化中藥材和圍場馬鈴薯、時差菜種植規模，建設6大跨縣域產業帶、9個產業片區和5個家庭手工業生產基地，新增經濟林35萬畝、食用菌20萬噸、中藥材10萬畝、設施菜4萬畝，肉蛋奶產量分別達到55萬噸、17萬噸和22萬噸。集中扶持128個新建檔立卡的貧困村，力爭每個貧困戶掌握1項實用技術、參與1項高效農業增收項目，增加農民產業性、勞務性和財產性收入，確保8萬貧困人口脫貧。

　　加快發展特色農業。立足打造首都綠色有機農產品生產加工基地，深化京承農業合作，培育“綠色、有機、安全”品牌，讓更多農產品進京津市場、上首都餐桌。加快木蘭皇家等20個現代農業示范園區建設，打造7個農業休閑觀光示范帶，新增國家農業標準化示范區和知名品牌示范區2個，創建省級以上休閑農業與鄉村旅游示范縣2個。支持保承中藥、神栗、緣天然等龍頭企業加快發展，新增省級以上知名品牌5個、馳名著名商標10個，農業產業化經營率達到66%以上。

　　改善生產生活條件。新建小微型水利工程3000個，新增和改善節水灌溉面積12萬畝，治理水土流失500平方公里。以中心城區周邊、環首都縣、主要交通沿線和旅游區為重點，抓好灤平整體推進縣和平泉中心村示范縣建設，推進298個村的農村面貌改造提升，在民居改造、新能源開發利用、污水垃圾處理等方面推廣新技術、新材料、新裝備，推廣生物質炊事采暖爐具3萬臺，改善人居環境，打造美麗鄉村。

　　(五)改革創新增強發展內生動力。把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，全面實施創新驅動戰略。

　　推進體制機制創新。緊跟國家和省頂層設計，積極有序推進各項改革。在做好省取消和下放行政審批事項銜接的同時，進一步加大向縣區簡政放權力度，賦予區一級更大的管理權限，強化事中事后監管，完善“三級平臺”、制定“三個清單”，推行“兩個代辦”，切實提高行政效能。扎實推進農村綜合改革，全面推開農村土地承包經營權確權登記。完善農村產權交易平臺，積極穩妥推進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。抓好21個國有林場和5個國有牧場改革。推行政府向社會購買服務，規范和支持行業協會、商會等社會服務組織健康發展。

　　推進財稅金融創新。認真貫徹新預算法，深化績效預算改革，規范政府債務管理。積極推進供銷社綜合改革，組建農村供銷合作銀行，打造服務“三農”的新型合作金融平臺。大力發展村鎮銀行，力爭兩年內實現縣域全覆蓋。運用“新三板”、中小企業私募債券、投資引導基金和股權投資基金等方式，推動更多企業上市融資。建立健全貸款保證保險制度，嚴格防范和處置非法集資，嚴禁各類投資公司、農業合作社、典當行和擔保公司超范圍經營，防止區域性、系統性金融風險的發生。

　　推進科技協同創新。借助京津優勢，加強產學研科技創新平臺建設。建立產業技術聯盟和院士工作站，加快建設釩鈦新材料、儀器儀表、文化科技融合示范3個國家級基地和中關村國家自主創新承德示范基地，推動尾礦資源綜合利用、中國釩鈦、航天環境工程、發動機工藝、遙感技術、特種車輛、河北食用菌、圍場馬鈴薯食品等8家研究院建設，培育一批省級工程技術研究中心和產業創新戰略聯盟，打造北京科技成果轉化及科技產業轉移承接區。

　　推進重點產業創新。促進現代制造業與電子信息、現代服務業與傳統產業、現代農業與電子商務等產業融合發展，推動承鋼公司、可大毛紡等20家企業“兩化深度融合”，加快省級產業集群發展。建立市縣科技成果交易市場，每個省級園區打造一個科技企業孵化器，爭取省級以上科技專項20個，推動創新成果變成實實在在的產業活動，高新技術產業增加值增長12%。設立產業引導基金和科技專項基金，建立科技創業投資、風險投資、科技擔保等投融資機構，形成多元支持產業創新的投入保障體系。

　　推進企業自主創新。實施科技型中小企業創業服務和高新技術企業培育行動，鼓勵企業開發具有自主知識產權的產品和技術，培育創新品牌，對新認定國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心給予獎勵支持，將符合條件的新產品納入政府采購目錄。加強知識產權運用和保護，專利授權達到310件以上，新增高新技術企業5家、培育科技“小巨人”企業5家、科技型中小企業50家。

　　(六)服務首都借力京津協同發展。充分發揮生態優勢，扮演好服務與崛起的角色，在協同發展中實現更好作為。

　　大力改善生態環境。貫徹落實《加快京津冀水源涵養功能區建設的若干意見》，強化標本兼治，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，確保生態環境質量在京津冀地區保持領先。以創建國家森林城市為抓手，加強林地草地管護，實施再造3個塞罕壩、京冀水源林、“千湖工程”等重點生態項目，植樹造林77萬畝。深入開展工業污染治理，堅決淘汰落后產能，綜合整治礦山環境，取締燃煤取暖鍋爐40座以上。推廣微煤霧化技術，建設潔凈煤配送中心，統籌規劃建設新能源汽車配套設施。嚴控揚塵和油氣煙氣排放，啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，全部淘汰“黃標車”。治理農村面源污染，禁止露天焚燒秸稈。依法嚴懲環境違法行為，堅決不上影響生態環境的項目，開展環境污染第三方治理，推進污染治理設施建設和運營市場化。建設天藍水凈、風清氣爽、獨具魅力的生態環境，打造京津高端人群休閑度假的首選地。

　　實施“三個率先突破”。按照省京津冀協同發展實施方案，推動3個重點領域率先突破。加快交通互聯，確定承平高速路線方案，爭取津承鐵路列入京津冀城際鐵路網近期規劃開工項目，制定打通與京津22條斷頭路的時間表、路線圖，積極爭取北京城郊鐵路延伸至承德。開展生態共建，探索產業補償、項目補償機制，大力開展灤潮河流域水環境治理，每個縣區建設1至2條河流生態治理樣板工程。搞好產業對接，深化與京津在新能源、文化旅游、健康養老、教育醫療、商貿物流等領域的合作，謀劃實施項目100個以上，完成投資400億元。

　　深化對外開放合作。借力國家“一路一帶”戰略，發揮比較優勢，做大做強農產品、中藥材等特色產業，鼓勵企業積極“走出去”，拓展中亞、歐洲和俄羅斯等國際市場，擴大產品出口份額，新增出口備案企業15家以上，出口總值增長5%以上。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，統籌招商資源，完善招商機制，開展面向港澳臺、日韓、中東歐的專題招商活動，引進市外資金增長17%以上