寧夏省政府工作報告,2019年寧夏省政府工作報告全文解讀提案(二)

　二、敢于擔當，不辱使命，邁出全面建設小康社會的新步伐

本屆政府的任期正值全面建設小康社會關鍵期、結構調整陣痛期和社會矛盾多發期，建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會，責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要牢記使命，銳意進取，負重拼搏，緊握接力棒，創造新業績，不辜負全區各族人民的重托和期望。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，保持經濟社會持續健康發展至關重要。世界經濟雖然還存在諸多不確定性，但我國經濟穩中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動力和活力。我們既要增強憂患意識、堅持底線思維，更要堅定信心、搶抓機遇，把政府的各項工作做得更實更好。

今年工作的總體要求是：，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及自治區黨委十一屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生產力，進一步解放和增強社會活力，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，努力營造“兩優”投資發展環境，加快實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，加快內陸開放型經濟試驗區建設，加快產業轉型升級，加快社會事業發展，加快民生改善，加快生態文明建設，全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進全區經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內。

一分部署，九分落實。實現上述目標：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關系寧夏發展的關鍵領域和環節敢為人先、先行先試。必須立足實際、加快發展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業，努力讓發展的步子穩中求快、快中求好。必須調整轉型、提高質量。欠發達地區更要追求發展質量。要利用環境、能耗、資源等倒逼壓力，堅決調，果斷轉，狠抓技術進步和創新，下大力培育新的增長點，牢牢掌握發展主動權。必須生態優先、保護環境。對人民負責，對子孫負責，決不允許以犧牲環境換取一時增長。要正確處理開發與保護的關系，自覺實現綠色循環低碳發展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財力用在民生事業上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發展的成果更多地惠及人民群眾。

我們堅信，有黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的堅強領導，有多年發展的能量積聚，有歷屆政府的實踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進中的各種艱難險阻，一定能實現建設開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標！

　　三、以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力

認真落實中央和自治區黨委關于全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設計，研究制定政策，持續跟進監管，以改革統領全局，以開放助推發展。

加快行政體制改革。一是全面落實政府職能轉變和機構改革方案，三月份完成自治區級的機構改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區）的機構改革和“三定”工作，規范機構設置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯辦，最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場以及社會的關系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對微觀事務的干預，打造“兩優”投資發展環境。

深化經濟體制改革。積極發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。加快國有企業改革，完善現代企業制度，規范國有資產、資本、資源經營管理，增強控制力和影響力。大力發展非公有制經濟，充分發揮新成立的自治區非公有制經濟服務局的職能作用。擬定出臺非公有制企業進入特許經營領域實施辦法，消除隱性壁壘，實現各類投資主體權利平等、機會平等、規則平等。深化財稅體制改革，推行全過程預算績效評價，加強專項資金管理，擴大營改增試點。規范政府舉債，出臺調控辦法，把政府性債務納入科學使用、規范可控的軌道。

建立現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規則，清理對產能過剩行業的優惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環節價格，推進資源稅從價計征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節約用地制度，加強土地批后監管，穩步推進農村土地產權制度改革，形成城鄉統一的建設用地市場。

統籌社會領域改革。均衡配置教育資源，大力推進教育公平，以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦教育。加快公立醫院改革，開展法人治理結構試點，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵支持民營醫院建設和發展。理順文化管理部門與所屬企事業單位的關系，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉變。創新行業協會等社會組織的培育扶持機制，引導行業自律，嚴格依法監管，充分發揮各類社會組織的積極作用。

擴大對外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設內陸開放型經濟試驗區。安排試驗區建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅游等領域務實合作，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區納入絲綢之路經濟帶規劃建設的整體之中，探索建立與沿線省區及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區合作與聯系，在中巴經濟走廊建設中發揮積極作用。用好航權開放權益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領域加強區域合作。抓住國家完善區域協調發展的機遇，盯住發達地區，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住國際市場，加快“走出去、引進來”，選商選資，引才引智，推進外向型經濟再上新臺階