甘肅省政府工作報告,2019年甘肅省政府工作報告全文解讀提案

過去一年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實視察甘肅時的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標，按照省第十二次黨代會的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，扎實推進“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會第一次會議確定的主要預期目標。預計全省生產總值6300億元，增長12.1%；固定資產投資6550億元，增長30%；社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%；進出口總額101億美元，增長13%；公共財政預算收入606.5億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入19044元，增長11%；農民人均純收入5093元，增長13%；城鎮登記失業率2.35%；人口自然增長率6.5‰；居民消費價格總水平漲幅3.3%；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

（一）力促經濟平穩較快增長，轉型跨越步伐持續加快。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，出臺穩增長的一系列政策措施，經濟發展穩中有進、穩中有為、穩中向好。農業在多種自然災害頻發的情況下，圍繞糧食增產和農民增收，全面啟動實施“365”現代農業發展行動計劃，糧食生產實現“十連豐”，總產量達到1139萬噸，人均產量441公斤，接近全國平均水平。工業狠抓轉方式、調結構、促轉型，綜合施策應對經濟下行壓力，支持重點產業振興和企業技術改造，規模以上工業增加值增長15%，戰略性新興產業占工業增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務業以新獲國家批準的華夏文明傳承創新區為重要平臺，著力促進文化旅游融合發展，文化產業增加值增長38%，旅游接待人數突破1億人次，旅游綜合收入增長31.6%。

大力實施多極突破行動，各級各類開發園區加快發展。蘭州新區固定資產投資達到324億元，增長38%;以河西新能源基地為主的風電、光電裝機容量達到705萬千瓦和300萬千瓦，并網裝機容量分別位居全國第三位和第一位；隴東能源化工基地加快建設。全省新增煤炭產能600萬噸，原油產量達到700萬噸。強化科技創新驅動，新建國家重點實驗室1個、國家技術工程中心1個、國家級企業技術中心3個、國家農業科技園區1個，38家高新技術企業通過國家認定，獲發明專利授權2752件，萬人發明專利擁有量提前2年實現“十二五”規劃目標，技術合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺，著力創新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場直接融資余額648.9億元，分別增長22.6%和11.55%；金融機構本外幣貸款新增1610億元。

（二）加強基礎設施項目建設，經濟社會發展條件持續改善。爭取中央投資330億元，新開工500萬元以上項目12300個，投資對經濟增長的貢獻率達到70%。新建高速公路400公里，新建二級公路800公里，實現所有縣城通二級以上公路、所有鄉鎮通瀝青（水泥）路的目標。建成通村瀝青（水泥）路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至*國家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結束了隴南地區沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區中川至馬家坪鐵路。西安至平涼鐵路建成運營，結束了慶陽革命老區沒有鐵路的歷史。夏河機場建成通航，結束了甘南藏區沒有民航機場的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態恢復、引洮供水一期等重點工程順利推進。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農村水電裝機20萬千瓦。實施信息暢通工程建設項目231個，完成投資55億元，實現鄉鎮光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達到60%。城鎮化率達到40.2%。

(三)加快發展社會事業，公共服務能力持續提升。全省公共財政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學前教育發展，新建改擴建幼兒園500所。推進縣域義務教育均衡發展，義務教育鞏固率達到85%。農村義務教育學生營養改善計劃實現全覆蓋，惠及農村學生228萬名。提高普通高中教學質量，高中階段毛入學率達到85%，高考錄取率達到77%。職業教育發展水平穩步提升，落實中等職業教育全免學費政策，惠及學生19.95萬人次。實施高等教育質量工程，重點學科、重點實驗室建設得到加強。實現學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經濟困難學生獲得資助。扎實推進重點文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站全部向社會免費開放。醫藥衛生體制改革深入推進，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構，并擴大到60%以上的縣級醫療衛生機構。啟動大病保險試點工作。婦幼保健、疾病防控、中醫藥等衛生事業取得新成效。人口和計劃生育工作穩步推進。建成100個鄉鎮、社區體育健身中心和7個縣（市）全民健身場館，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平得到提升。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區建設深入推進，民族地區發展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國防動員和“雙擁”工作得到加強。婦女兒童事業不斷發展。氣象、水文、地質災害監測預報服務水平得到提升。社會科學、統計調查、參事、檔案、人防、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業取得新進步。

（四）認真解決群眾切身利益問題，民生建設持續加強。省級財政下達補助資金303億元，10項26件為民實事全部完成。深入推進全民創業行動，招錄1.9萬名高校畢業生到基層就業，應屆高校畢業生就業率達到88.2%。建成10個省級高技能人才培訓基地，城鎮新增就業43萬人，增長19.4%。輸轉城鄉富余勞動力540萬人，創勞務收入709億元。實施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發生率下降6.7個百分點。解決220萬農村人口的安全飲水問題，農村自來水普及率達到68%。城鄉低保標準分別提高15%和28%，惠及417.6萬人；農村五保供養省級補助標準年人均提高11%，惠及12.5萬人；企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高10%，失業保險金發放標準平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人；新農合和城鎮居民醫保政府補助標準均提高16.7%，政策范圍內報銷比例達到70%以上，新農合“一卡通”覆蓋全部農村人口；重特大疾病救助病種由7種擴大到26種，實現救助城鄉困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼，實施農村危房改造21萬戶。加大環境保護力度，治理蘭州等重點城市的大氣污染，蘭州空氣質量優良天數超過全年292天的目標。嚴格落實安全生產責任，生產安全事故起數和死亡人數下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進平安甘肅建設，社會保持和諧穩定。

（五）加大改革開放力度，經濟社會發展動力活力持續增強。推進公共資源配置市場化改革，省市公共資源交易平臺建設全面完成。在全國率先完成食品藥品監管體制改革。進一步理順和規范省級國有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團重組東興鋁業、靖遠煤電重組劉化集團工作，甘肅電投重組西北化工實現借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國有企業政策性破產和91戶廠辦大集體改革任務。全面落實促進非公經濟發展的政策措施，深入實施非公經濟“十大工程”，降低準入門檻，取消注冊登記費用，非公經濟市場主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經濟增加值占生產總值比重達到40.5%，是近年來發展最快的一年。農村土地確權登記頒證和集體林權制度配套改革有序推進，新增土地流轉面積190萬畝、林權流轉面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進，完成了中央部署的重點改革任務，成立了甘肅省文化產業發展集團。營業稅改增值稅試點有序推進，直接減輕企業負擔3億元以上。深化金融體制改革，村鎮銀行發展到16家，小額貸款公司發展到513家，實現融資性擔保公司縣（市、區）全覆蓋。對外開放邁上新臺階，蘭州中川機場正式成為國際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會暨民企隴上行活動、世界旅游組織第六屆絲綢之路國際大會、第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節會，全年招商引資到位資金達到4505億元，增長63.7%。

（六）加快政府職能轉變，服務能力持續增強。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，776件人大代表建議、742件政協委員提案全部辦結。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請省人大常委會審議出臺地方性法規8部，制定出臺省政府規章13部。深化行政審批制度改革，取消和調整下放省級行政審批項目349項。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施“雙聯”行動，改進工作作風，密切干群關系，幫助解決了一批事關群眾生產生活的實際問題。推進省級財政預算、部門預算、“三公”經費預算公開，嚴格執行厲行節約反對浪費各項規定，壓縮“三公”經費20%以上，全部用于民生支出。強化行政監察和審計監督，完善事前、事中、事后監管，民主評議機關作風和政風行風，行政效率明顯提升。

各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發生了6.6級地震，給人民群眾生命財產造成重大損失。災情發生后，等中央領導多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災的方向，增強了戰勝自然災害的信心和決心。省委省政府把保護人民生命財產安全放在第一位，沉著應對，科學決策，緊急部署，迅速調集救援力量趕赴災區一線，全力搜救遇險人員，及時轉運救治傷員，有序組織避險轉移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎設施，保證受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所，奪取了抗震救災的決定性勝利。目前，地震災區群眾過冬安置措施到位，實現了李克強總理親臨災區慰問受災群眾時提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標。同時，積極爭取國家出臺支持地震災后恢復重建政策，編制完成災后恢復重建總體規劃，災后恢復重建正在有力有序推進。我們還積極應對全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽等地連續發生的暴洪、泥石流等自然災害，盡最大努力減少群眾生命財產損失，妥善安置受災群眾生活，幫助受災群眾恢復生產。舟曲、成縣災后恢復重建任務全面完成，東鄉災后恢復重建任務基本完成�？篂木葹亩窢帪橥晟品罏臏p災救災體系積累了經驗。

各位代表！

過去的一年，在經濟下行壓力加大、自然災害頻發的情況下，我省經濟社會呈現出發展勢頭持續向好、質量效益穩步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強的良好態勢，實屬不易。這是黨中央、國務院親切關懷，省委正確領導，省人大、省政協監督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的中央各部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業產業結構單一和偏重，傳統產業產能過剩問題逐步顯現，部分國有企業經營困難、效益下降，非公經濟規模小、比重低，轉方式、調結構任務艱巨；城鄉居民收入水平較低，持續增收的難度加大；科技成果轉化緩慢，創新驅動機制有待完善；外向型經濟發展水平不高，對經濟增長的拉動作用有限；基礎設施建設欠賬較多，制約發展的瓶頸依然突出；節能減排壓力加大，財政債務、安全生產、環境污染隱患不容忽視；投資環境仍需改善，服務發展的能力和水平有待進一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實有效措施，認真加以解決