云南省政府工作報告,2019年云南省政府工作報告全文解讀提案(三)

（七）全力保障和改善民生，推動各項社會事業發展

持之以恒為民辦實事。加大對創業帶動就業的支持力度，完善公共投資促進就業機制，加強農民工職業技能培訓，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，做好化解產能過剩和企業兼并重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動城鄉養老保險制度銜接。整體推進城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉基本醫保經辦管理資源。加快城鄉養老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉低保規范化，實現應保盡保，完善社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。以棚戶區改造為重點，新開工建設城鎮保障性住房17.13萬套。繼續辦好10件惠民實事。

加快發展教育衛生事業。全面深化教育領域綜合改革，優化農村義務教育學校布局，繼續實施中小學校舍安全工程，推進公辦學校標準化，促進義務教育均衡發展。加快構建現代職業教育體系，推進滇西應用技術大學建設，支持技工教育發展。提高高中階段教育毛入學率。推進呈貢大學新區資源共享，逐步完善功能，建設區域性高水平大學。大力發展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫療衛生機構運行新機制，提高基本藥物采購配送效率。深化公立醫院改革，實施縣級醫院能力提升計劃，繼續推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加快云南省阜外心血管病醫院等高水平醫院建設。鼓勵和引導社會辦醫。加快中醫藥和民族醫藥發展。建立疾病應急救助制度，健全邊境地區疫情疫病聯防聯控體系。加大基層醫療衛生人才培養力度，開展鄉村醫生簽約服務試點。繼續推行醫療服務惠民便民措施，努力構建和諧醫患關系。加強食品藥品安全監管，抓好食品藥品安全示范縣（市、區）創建活動。重視紅十字事業。

加快民族文化強省建設。支持轉企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業單位法人治理結構。加快“三館一站”達標進度，推進重大文化基礎設施建設。擴大政府文化資助和文化采購，支持文藝精品創作。啟動普洱茶申遺工作，強化非物質文化遺產和歷史文化保護。扎實推進基層文化建設。加大對文化產業園區、重點文化企業和文化傳承人扶持力度，積極創建國家級文化產業示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進文化市場綜合執法改革。加快哲學社會科學創新體系建設。

做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。深入實施“七彩云南全民健身工程”，推動高原體育基地建設，辦好省運會和殘疾人運動會。做好第三次全國經濟普查，提高統計數據質量。深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務、檔案、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

（八）推進生態文明建設，創造良好生產生活環境

加強生態建設和環境保護。深化生態文明體制改革，嚴格實施主體功能區規劃，建立生態紅線管控制度，完善資源有償使用和生態補償制度，創新生態環境保護管理體制機制。扎實推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動新一輪退耕還林，深入推進天然林保護、防護林、石漠化治理等重點生態工程建設，完成營造林650萬畝以上，完成80萬畝陡坡地生態治理，實現省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開展土壤環境保護和綜合治理，抓好礦山采空區覆土植被工作。深入推進國家公園建設。加強生物多樣性保護及評估。健全聯防聯控機制，扎實開展重點行業、重點地區污染專項治理，強化農業面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實做好主要城市PM2.5實時監測和發布工作，加大環保執法力度。

強化節能減排和資源節約。加快推進低碳省試點建設。實施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環境準入和污染排放標準，切實抓好節能重點工程、合同能源管理、節能技術改造財政以獎代補項目建設，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮“一水兩污”設施建設。大力發展循環經濟，提高清潔生產水平，加快普洱國家綠色經濟試驗示范區建設。推廣中水利用，推進節水型社會建設。節約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權出讓和轉讓制度。

持續提升防災減災能力。深入落實預防和處置地震災害、地質災害、氣象災害、生物災害的政策措施。繼續開展地質災害綜合防治體系建設，全面推行地質災害監測員制度，完善群測群防體系。加強預案、隊伍、物資和專業訓練基地等應急救援能力建設，全力做好備大災防大災應急準備。積極開展巨災保險試點。健全恢復重建標準和災情評估體系，繼續做好災區災后恢復重建工作。

（九）加強民主法治建設，保持社會和諧穩定

推進。認真執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各界人士的意見，推進協商民主廣泛多層制度化發展。認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持和完善民族區域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

加強法治建設。認真實施“六五”普法規劃和“四五”依法治省規劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規律，加強重點領域立法，提高政府立法質量。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，加強重點領域執法，強化執法監督。加強行政復議規范化建設，拓展法律服務和法律援助，切實保障公民合法權益。

維護社會穩定。維護征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網上信訪，推行集中聯合接訪和州縣鄉三級領導干部視頻接訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急管理機制。深入開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和平安創建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續打好禁毒防艾人民戰爭。

創新社會治理。加強和諧社區建設，全面推行城鄉社區網格化服務管理。推進社會組織管理制度改革，健全社會化基層綜合服務管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理，健全網絡輿情監測、分析、引導和處置機制。探索利用新興媒體開展社會治理。

（十）轉變職能、提高效能，推進法治政府和服務型政府建設

嚴格依法行政。切實提高依法行政意識，自覺養成依法辦事習慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，把依法行政貫穿於政府工作各個環節。完善科學民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽證、公示、征求意見和專家咨詢制度。

轉變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，大力精簡省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。健全省、州（市）、縣（市、區）三級聯動審批運行和監管機制，推進行政審批標準化、規范化。改革預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，合理劃分省與州（市）、縣（市、區）事權和支出責任，集中財力保發展、保民生。繼續探索省直管縣和擴權強鎮改革。

加強政風建設。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府的實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。發揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節約反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴格控制機構編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開展調查研究，進一步精簡會議和文件。堅持求真務實、執政為民，著力打基礎謀長遠，多做對云南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事。加強績效管理，嚴格實施行政問責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，不斷提高行政效能。堅持用制度管權管事管人，進一步做好政務公開，確保權力公開透明、規范運行，促進社會公平正義。嚴格落實廉政準則和黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，從嚴查處違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表！是改革之年、突破之年，也是發展之年、希望之年。讓我們緊密同志為，在中共云南省委的堅強領導下，堅定信心，改革創新，攻堅克難，扎實工作，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面！