云南省政府工作報告,2019年云南省政府工作報告全文解讀提案(二)

今年既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是落實省委九屆七次全會精神、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促市場活力、以改革促調整轉型、以改革促創新發展、以改革促改善民生，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長11%以上，規模以上固定資產投資增長24%以上，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6?以內，單位生產總值能耗下降3.2%以上，外貿進出口總額增長13%。

11%以上的經濟增長預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”。這一目標，立足云南與全國同步全面建成小康社會的現實需要，充分考慮了發展的潛力和可能，體現了中央穩中求進工作總基調，是民生改善、就業比較充分的速度，是有利於增強經濟活力、推動結構調整的速度，是經濟發展質量和效益同步提高的速度。實現這個目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內經濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發展勢頭。總體上看，世界經濟可能在較長時期內處於低速增長狀態，經濟復蘇緩慢曲折。國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現，正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段，但仍有條件在相當長時期內保持經濟中高速增長，仍處於大有作為的重要戰略機遇期。當前和今后一段時期，我省經濟長期向好的基本面沒有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力與活力?二是國家高度重視西部大開發和沿邊開放，將進一步在差別化政策、產業發展、基礎設施建設等方面向西部傾斜?三是東部地區產業向西部地區轉移進程加快，為我省承接轉移、加快產業結構調整創造了良好機遇?四是我省正處在工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在產業結構轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力?五是近年來我省建成了一批重要基礎設施和重大產業發展項目，積蓄的發展潛力逐步釋放。特別是為黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局，作出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略決策，為我省實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環境、實現跨越發展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺主動地把云南的開放發展融入國家“一帶一路”戰略，用好我省的區位優勢和與發達國家、發達地區發展差距的后發優勢，進一步激活和釋放新型城鎮化紅利、改革紅利和開放紅利，著力增創發展新優勢，積聚發展新能量，不斷鞏固和保持我省穩中向好的發展態勢。

實現今年經濟社會發展預期目標，必須始終堅持改革創新。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會對各項改革任務作出了全面部署，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，毫不動搖地堅持改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持以改革統攬全局，以影響改革發展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，切實抓好中央已經部署和正在進行的各項改革，大力推進我省自主決策、關系全局、條件成熟的關鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩扎穩打，正確、準確、有序、協調推進。從我省實際看，今年要以經濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農村綜合改革、資源性產品價格改革、創新社會治理體制、生態文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領域改革，努力讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

　　三、工作重點

今年，要突出抓好10個方面的重點工作。

（一）努力擴大有效需求，保持經濟持續健康發展

發揮投資關鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個重大建設項目，推進“三個一百”重點項目。深化投融資體制改革，優化政府投資結構，減少一般性項目投資，加大對“三農”、基礎設施、民生和社會事業、節能環保等領域投資。嚴格規范政府舉債管理，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解政府性債務風險各項工作。進一步激發民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達到55%以上。嚴格落實融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業通過上市、發行債券和票據、應用保險資金和股權基金等方式籌集資金，實現銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元。

增強消費基礎作用。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”。全面落實強農惠農富農政策，努力增加農民家庭經營性、工資性、財產性收入。推動企業工資集體協商，提高最低工資標準和企業職工養老、工傷、失業保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫療、網絡銷售等新的消費增長點，引導住房、汽車等消費健康發展，推進社會信用體系和社會化維權體系建設，促進消費持續較快增長。

擴大進出口規模。優化進出口商品結構，拓展周邊國家進口商品范圍。加快省級外貿轉型升級示范基地、農產品出口安全示范區建設，大力開展有色金屬、機電產品等重點商品加工貿易，完善服務貿易發展政策措施，推動市場采購貿易、跨境電子商務發展。培育國際化商品市場，擴大本省自產最終消費品外銷規模，推動內外貿聯動發展。

加強經濟運行調節。深入落實行之有效的促進經濟發展政策措施。加強對重點行業、重點地區經濟運行態勢的監測分析，引導企業進行適應性調整。強化統籌協調和產運需銜接，推進戰略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產品價格改革，完善煤電價格聯動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優勢資源開發利用的價格形成機制。做好涉及民生的價格和收費管理，保持物價總水平基本穩定。

（二）扎實加強“三農”工作，促進農業強農民富農村美

高度重視糧食生產。全面落實糧食行政首長負責制，完善種糧補貼政策，穩定種糧面積，開展高產創建活動，力爭糧食總產量增加30萬噸以上，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節約糧食。

保障農產品質量和食品安全。健全農產品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管，切實保障農產品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發展高原特色現代農業。統籌整合涉農資金，深入推進“十百千”行動計劃。建設一批高原特色農業基地，高標準、高起點建設昆（明）曲（靖）綠色經濟示范帶，提高農業現代化水平。大力發展林下經濟，推動木本油料產業提質增效，加快發展農產品加工業。加大優質農產品營銷力度，夯實冷鏈物流基礎，推進高原特色農產品國內主要城市銷售網點建設，培育發展地理標志商標，做強綠色、有機品牌。創新發展新型農業經營主體，重點培植一批家庭農場和專業大戶，打造一批農民專業合作示范社、重點農業品牌企業，力爭省級以上龍頭企業超過600戶，繼續推進100個農業莊園建設，帶動農民增收致富。力爭農業增加值增長5%以上，農產品出口額達到25億美元以上。

改善農村生產生活條件。建設100萬畝以上高效節水灌溉農田，改造中低產田地300萬畝、低效林400萬畝。完成20萬套農戶科學儲糧建設任務。建設一批農機專業合作社、農機示范基地。加快發展現代種業，推進農業科技創新。繼續加強現代煙草農業建設，提升煙葉質量，穩定煙農收入。開展新型農業社會化服務試點，完善涉農綜合信息服務平臺，加強現代農業技術服務、倉儲物流、疫病防控、農產品質檢體系和農村商業網點建設力度。扎實推進新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。加快解決農村人口飲水安全問題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里，實施農村危房改造和地震安居工程30萬戶。規范農村客運發展。

繼續深化農村改革。完善農業支持保護制度，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證，審慎穩妥推進農戶住房財產抵押、擔保轉讓試點。健全農村產權流轉交易平臺，推動承包土地和林地使用權適度流轉，開展多種形式規模經營。完善集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業綜合水價改革。深化農村金融改革，推動以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務，大力發展農村小微金融。繼續推進供銷社和國有糧食企業改革。

（三）大力調整產業結構，加快經濟轉型升級

堅定不移化解產能過剩。嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，把化解產能過剩和優化產業布局、促進產業轉型升級結合起來，加強跨地區產能置換，壯大特色優勢產業。落實關停廢毀企業設備拆除計劃，有序淘汰落后產能，堅決遏制新增違規產能。

著力提振工業經濟。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極發展原材料深加工產業，以鐵路養護機械、數控機床、電力裝備、汽車及內燃機等為重點的先進制造業，以生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等為重點的戰略性新興產業，強化產能配套。抓好卷煙產品結構調整、大品牌培育和銷售高端突破，推進云南中煙工業公司“兩統一、兩整合”。加快中石油1000萬噸煉油及深加工項目建設，打造滇中鈦產業基地，推進汽車產業基地建設，大力發展清潔載能產業，推動國防科技工業軍民融合發展。加快滇中產業聚集區建設，推進“3個10千億工程”實施，創新園區開發建設管理模式，新認定10個省級園區、新增6個以上主營業務收入上百億元園區。力爭工業增加值增長12%以上，規模以上工業企業主營業務收入突破萬億元。

提升服務業發展水平。深入實施加快服務業發展3年行動計劃，扎實推進“四個一百”重點工程。實施健康服務業發展專項行動計劃，加快休閑、養生養老等產業發展。加快發展信息服務業和現代物流業，培育一批現代物流中心和物流企業。深入推動商標戰略。加快建設旅游強省，推進滇池國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、20個旅游型城市綜合體、200個旅游項目和昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產業經濟帶建設，著力提高旅游服務質量。擴大“營改增”行業范圍，認真落實結構性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設沿邊金融綜合改革試驗區，加快昆明區域性國際金融中心和泛亞金融產業中心園區建設。開展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權交易市場。力爭培育民營銀行取得突破。支持一批企業上市。鼓勵金融機構開展服務便利化行動，發展普惠金融。充分發揮保險作用。推動地方金融機構創新發展，促進金融與優勢產業深度融合。

創新產業發展模式。完善產業建設推進機制。深化國資國企改革，完善國有資產管理體制和運營機制，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度。實施創新驅動發展，深化科技體制改革，推進新一輪建設創新型云南行動計劃，完善風險投資機制，著力激發人才活力，培育發展新型科研組織，支持中小企業技術創新，做大做強產業技術創新戰略聯盟。組織實施100項重大科技成果轉化及產業化項目，認定高新技術企業80家以上、省級創新型試點（企業）40家。加強知識產權保護運用。推行負面清單管理模式，推進工商登記制度改革，進一步減輕小微企業負擔，加快民營經濟發展，力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到48%以上。

（四）大力加強基礎設施建設，著力破解發展瓶頸

加快建設綜合交通體系。公路方面，重點加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個在建項目進度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個項目實質性開工，力爭開工建設小?養—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點加快云桂、滬昆客運專線等10條在建鐵路進度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個項目開工建設，啟動渝昆鐵路等項目前期工作，實現昆明地鐵2號線首期工程試運營。機場方面，繼續推進瀘沽湖、滄源機場建設，抓緊實施昆明機場配套項目、騰沖機場改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽機場建設前期工作。推進民航強省建設，完善國際國內航線網絡，促進通用航空發展。水運方面，推進富寧港、水富港等項目建設。力爭綜合交通基礎設施建設投資達到1000億元以上。

集中建設一批重點水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開展抗旱工程建設。新開工40件以上骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，完成700件�。ǘ�）型病險水庫除險加固。開展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。

不斷夯實能源和信息化基礎。調整優化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產，推進6大煤炭基地建設。有序發展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設和清潔能源開發，加快省內重點天然氣支線管網和城鎮用氣設施建設。支持企業擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨干通道建設，加大縣城和農村電網改造力度。協調推進寬帶云南和4G網絡建設，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心建設，規劃建設一批承接信息產業轉移和出口加工、云計算和物聯網、軟件和服務外包、IT人才培養基地。抓好傳統產業、社會事業等領域的信息化改造。

（五）加快新型城鎮化步伐，推動城鄉和區域協調發展

提高城鎮化質量和水平。健全城鄉規劃建設管理體制，完善城鄉規劃建設管理體系，制定實施新型城鎮化規劃，科學確定中心城市和縣域城鎮的功能定位、規模形態、開發邊界，優化城鎮布局，加強城市空間開發利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開發利用試點，穩步推進城鎮上山。加快推進滇中城市經濟圈同城化發展，重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮建設，推進60個城市綜合體建設，促進產業與城鎮深度融合。深入實施城鄉人居環境提升8大行動，推進生態宜居幸福家園建設。統籌城市舊城建設與新區開發、地上地下空間開發、市政設施與服務配套，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施投資運營。推動建筑業健康發展，嚴格建筑質量管理。傳承和發展城鄉歷史文脈，打造綠色人文城鎮。做好智慧城市建設試點，加快建立特色化數字城管模式，提高城市管理現代化水平。

推進城鄉一體化發展。深化體制機制改革，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉和區域共同繁榮發展。探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。加快縣域經濟發展，積極推動撤縣設市（區）工作。推進以人的城鎮化，強化權益保障，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮基本公共服務水平，做好農業人口轉戶進城工作，力爭城鎮化率提高2個百分點以上。

加快邊疆民族貧困地區發展和示范區建設。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，繼續抓好整村推進，實施60個整鄉推進，做好整縣推進試點，打好怒江州扶貧攻堅戰和寧蒗扶貧攻堅大會戰，確保100萬人脫貧。繼續推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發展。健全部省合作機制，推進“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。

（六）加快發展開放型經濟，提升沿邊開放水平

全面提升區域合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰略，務實參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。積極參與依托長江建設中國經濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長三角、環渤海地區合作，加強省際經濟協作，擴大與臺港澳地區交流。進一步發揮好橋頭堡建設部際聯席會議和部省合作機制作用。重視發展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。

加快開放平臺建設。提升南博會、昆交會、旅交會辦會水平和影響力，承辦好亞太經合組織第47屆能源工作組會議。推動瑞麗重點開發開放試驗區建設取得實效，加快紅河綜合保稅區、臨滄邊境經濟合作區和河口、磨憨跨境經濟合作區建設，啟動?臘（磨憨）重點開發開放試驗區申報工作，爭取國家批準設立猴橋邊境經濟合作區和昆明綜合保稅區，啟動昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設規劃編制，加快空港經濟區、出口加工區、跨省經濟合作區建設，探索建設沿邊自由貿易區，推動開放型經濟發展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。

提高貿易便利化水平。完善口岸和重點通道設施，拓展服務功能，形成全產業鏈服務。推動內陸、沿海與沿邊通關、檢驗檢疫協作，加快電子口岸建設，深入推進區域通關、分類通關和無紙化通關，逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關效率。

大力實施“走出去”戰略。加強與周邊國家和省區的基礎設施互聯互通和產業對接。進一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業的服務能力和水平，支持企業開展對外直接投資和跨國經營，培育一批境外產業基地，推動周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農業合作。鼓勵優勢企業到境外特別是周邊國家，參與基礎設施建設、資源開發和工程承包、勞務合作，帶動商品、勞務、技術和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，加強對臺港澳地區的招商，強化沿邊招商、產業招商、園區招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年實際使用外資27億美元，引進省外到位資金4800億元