貴州省政府工作報告,2019年貴州省政府工作報告全文解讀提案(三)

圍繞實現全年目標,重點抓好以下工作:

(一)大力調整產業結構,發展壯大實體經濟。產業興經濟興,企業活市場活,實業強貴州強。扎實推進工業轉型升級。堅持走新型工業化道路,跳出能礦產業抓工業,推動傳統產業生態化、特色產業規�；�、新興產業高端化。實現規模以上工業增加值3460億元。改造提升能礦產業,完成煤礦企業兼并重組,煤礦數量減少到800處左右；加快高耗能行業升級改造,淘汰落后產能720萬噸；加強煤層氣綜合利用和頁巖氣勘查開發,建設一批火電“上大壓小”、熱電聯產項目；實施一批“四個一體化”重點項目。大力發展酒、煙、茶、藥和食品等特色優勢產業。加快把電子信息、新材料、生物技術、節能環保、新能源、高端制造等戰略性新興產業培育成為重要支柱產業。發揮三大電信運營商數據中心、富士康產業園和中關村貴陽科技園的集聚示范效應,加快打造電子信息產業集群。制定建筑業發展規劃和支持意見,努力把建筑業培育成為重要支柱產業。加快發展現代服務業。出臺支持服務業加快發展的意見,編制服務業發展規劃,建立服務業招商引資項目庫,建設一批現代服務業集聚區。大力發展金融、現代物流、電子商務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業。積極發展健康養老、休閑娛樂、社區家政等生活性服務業。實現服務業增加值4200億元。制定實施城鄉商貿流通設施建設行動計劃,改善消費環境。實施“信息惠民”工程,推動建材和農機下鄉,培育新型電子產品、節能型汽車等消費熱點。加強市場價格監管。實現社會消費品零售總額2610億元。積極扶持各類企業。強化政府規劃引導、政策支持和公共服務,培育引進一批大企業大集團,實施中小企業成長工程,促進企業集群發展。新增規模以上工業企業500戶以上。引導企業搞好品牌策劃,加強市場營銷,提高市場占有率。大力發展民營經濟。扎實推進提高民營經濟比重五年行動計劃,完善落實“3個15萬元”等優惠扶持政策,進一步激發各類市場主體的創業熱情,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

(二)加快城鎮化進程,提高城鎮化發展質量。堅持以人為本、因地制宜、因勢利導,走山區特色新型城鎮化道路。召開全省城鎮化工作會議,出臺加快推進新型城鎮化的意見。積極推進人的城鎮化。制定落實中央關于推進城鎮化“3個1億人”目標的具體行動計劃。高度重視在縣城和小城鎮通過產業發展集聚人口,為返鄉農民工就近就業、就地創業、安居樂業創造條件。把進城落戶農民納入城鎮住房和社保體系,在農村繳納的養老、醫療保險規范接入城鎮社保體系。不斷優化城鎮空間布局。完善大中小城市結構布局,提高省會城市首位度,做優黔中城市群,做大區域中心城市,做強縣城,做特小城鎮。支持有條件的城市同城化發展。優化生產生活生態空間布局,使山水、田園、鄉村、城鎮、園區成為相輔相成的有機統一體,加快形成山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村、和諧社區的多彩貴州格局。切實加強城鎮規劃建設管理。利用山水田園、低丘緩坡等自然資源,依山就勢搞好城鎮規劃。突出山地建筑特色,加強傳統歷史街區和民族文化建筑保護,推進城鎮基礎設施現代化和公共服務設施便利化。加快城鎮棚戶區和城中村改造。促進智慧城市建設,加強和規范城鎮執法管理。大力推進產城互動。堅持以產興城、以城促產、產城一體,提高城鎮產業支撐能力和人口集聚能力。深入落實支持縣域經濟發展的各項政策措施,培育壯大特色優勢產業,以產業化推動城鎮化。強力推進貴安新區建設。搶抓國務院批復設立貴安新區的重大機遇,加快把貴安新區打造成為西部地區重要增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區。確保年內建成投產富士康等重大產業項目,新引進一批優強企業,形成“八橫四縱”骨干路網,完成投資500億元以上,實現“兩年有效果”的目標。與此同時,加快黔中經濟區、“三州”等區域開發開放步伐。

(三)全力打造重點發展平臺,培育加速發展、轉型發展的增長極�！�5個100工程”是落實主基調主戰略的主戰場主抓手。要進一步凝聚全省的共識和力量,提高建設的質量和水平,形成更多的成果和實效。完成投資4200億元以上。把100個產業園區打造成為工業轉型升級的主陣地。在完善配套設施的同時,聚焦內容建設,培育主導產業,形成產業集群,提升園區產業技術含量。圍繞龍頭企業聚集發展一批中小企業,擴大園區企業就業容量。實施大項目帶小項目,上游項目帶下游項目,增強園區項目帶動力量。注重資源節約循環利用,堅決防止污染項目,提高園區環境保護質量。統籌利用好土地、標準廠房等各類資產,提高園區經營管理水平。新增入駐企業1500戶以上,新建標準廠房400萬平方米。把100個現代高效農業示范園區打造成為農業產業化的排頭兵。注重品種品質品牌建設,做大做強園區特色產業和配套產業,在現代農業產業體系建設上作示范。發展壯大農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場,在現代農業經營體系建設上作示范。提高園區配套設施、技術裝備和社會化服務水平,積極發展農業電子商務,在現代農業服務體系建設上作示范。建成標準化生產示范基地500萬畝以上。把100個示范小城鎮打造成為城鄉統籌發展的融合點。著眼于促進城鄉空間布局融合,以規劃建設一批綠色小鎮為平臺,實現鄉村與城鎮、自然與人文各美其美、美美與共。著眼于促進基礎設施融合,統籌推進城鄉路水電氣訊等各類設施建設。著眼于促進產業融合,加快發展小城鎮優勢產業并帶動農村特色產業發展。著眼于促進公共服務融合,統籌抓好城鄉教育、就業、住房和社會保障,帶動更多農村人口向小城鎮集聚。把100個城市綜合體打造成為城市建設的新引擎。在提升城市功能上發揮引領作用,科學確定主體功能,完善配套服務功能,建設精品城市組團。在彰顯城市特色上發揮引領作用,注重現代元素和民族文化結合,不搞千城一面,反對貪大求洋,防止大拆大建。在優化城市管理上發揮引領作用,引入專業團隊參與運營,吸引企業總部和各類市場主體入駐,提高城市經營管理水平。把100個重點旅游景區打造成為旅游業發展的升級版。注重在產品業態上升級,做亮特色、做深內涵、做優環境,推動旅游由觀光式向體驗式轉變。注重在布局結構上升級,打造一批大景區和精品旅游線路。注重在營銷服務上升級,加強旅游宣傳促銷,增強旅游綜合接待能力,讓多彩貴州風行天下。辦好第九屆旅發大會。全省旅游總收入增長22%。

(四)加快發展現代農業,扎實推進精準扶貧。堅持以“三化”興“三農”,促進農業增效、農民增收、農村繁榮,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。確保糧食安全。嚴守耕地紅線,加強基本口糧田建設,盯牢守住千畝以上耕地壩子,大力實施土地整治工程和中低產田土改造工程。深入實施糧食增產和糧油高產創建工程,加強糧食儲備和流通體系建設,爭取設立貴陽國家糧食交易中心,健全糧食應急機制。杜絕糧食浪費。加快調整農業結構。以增加農民收入,全面落實強農惠農富農政策,擴大經濟作物種植面積,與時俱進推廣“185”工程。大力發展草地生態畜牧業和特種養殖業。肉類總產量200萬噸。夯實現代農業發展基礎。加快農業基礎設施建設,推動以農業機械為重點的農業生產工具變革。培育新型農業經營主體,構建職業農民隊伍。完善農產品質量和食品安全體系,確�！吧嗉馍系陌踩�”。壯大農村集體經濟。大力發展資源開發型、資產經營型、異地置業型、為農服務型“四型經濟”,加快培育一批人均收入過萬元、集體經濟收入過百萬元的示范村。實現農業增加值1020億元。

實施精準扶貧是打好新一輪扶貧開發攻堅戰的基本方法,扶貧單位越具體越精準,扶貧內容越實在越精準。加大扶貧開發投入,以集中連片特困地區為重點,建立精準扶貧工作機制,加強扶貧資金審計監督,對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持,確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困地區。采取扎實措施,做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。

(五)大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,加快改善農村生產生活生態環境。小康不小康,關鍵看老鄉。貴州同步小康,重點在農村,關鍵在農民。推進基礎設施向鄉鎮以下延伸、公共服務向農村覆蓋,是廣大農民群眾最期盼、最普遍的民生需求。與時俱進拓展和提升“四在農家”內涵�！案辉谵r家”關鍵要加快特色產業發展,“學在農家”重點要抓好職業教育和農村實用技能培訓,“樂在農家”著重要繁榮文體、廣電等事業,“美在農家”當務之急要加強村莊整治。大力實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。以村村通油路、組組通公路、村寨路面硬化為目標,加快建設結構合理、暢通便捷的“小康路”。以農村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程為重點,加快建設安全有效、保障有力的“小康水”。以農村危房改造為基礎,結合實施扶貧生態移民、地質災害搬遷工程,加快建設特色鮮明、經濟美觀的“小康房”。以農村電網改造升級、用電公共服務均等化、電網電壓質量提升為抓手,加快建設穩定可靠、智能綠色的“小康電”。以行政村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”和郵政鄉鄉設所、村村設站、快遞下鄉等工程為載體,加快建設寬帶融合、普遍服務的“小康訊”。以道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化為標準,加快建設功能完善、文明和諧的“小康寨”。本屆政府將籌措1500億元左右用于計劃實施,今年完成投資240億元以上。在組織實施中,要堅持統分結合、上下聯動,搞好省級統籌調度,加強市州組織協調,發揮縣鄉主體作用,廣泛發動群眾參與。堅持統一部署,搞好各類規劃銜接,強化政策支持,整合各種資金、組合相關項目、融合功能要素、集合各方力量,確保六項行動計劃整村整寨統籌推進,確保農村面貌有新的起色和大的改觀。

(六)有效擴大投資,深入實施基礎設施建設大會戰。投資仍然是拉動我省經濟增長的主要動力。要保持合理投資強度,完成全社會固定資產投資12000億元左右,其中民間投資6200億元。優化投資結構。加大基礎設施、特色產業、民生工程投資力度,完成交通投資1320億元、水利投資200億元、工業投資5000億元、城鎮建設投資1500億元、房地產開發投資2000億元、民生工程投資800億元。強化投資抓手。狠抓項目生成、審批、開工、竣工各個環節,加強現場調度、觀摩、督查,開工省重點項目450個、建成170個以上。保障投資要素。爭取中央新增補助200億元。深入實施“引金入黔”工程,引導金融機構向農村延伸,引導民間資本進入金融領域。提高直接融資比重。金融機構貸款余額達到12000億元。合理保障重點項目建設用地需求和環境容量。科學發揮債務融資在加快發展中的積極作用,加強地方政府性債務管理,防范和化解債務風險。

只有基礎設施日臻完善,貴州各種資源才能更加珍貴。加快建設現代綜合交通運輸網絡。推進鐵路建設大會戰,建成貴廣高速鐵路、長昆客專長沙至貴陽段等項目,新增鐵路營業里程756公里。實施黔中城市群城際軌道交通規劃。推進高速公路建設三年會戰,新增高速公路通車里程700公里以上,通高速公路縣達到79個。完成普通國省干線公路改造450公里。推進水運建設三年會戰,新增四級航道430公里。完成貴陽龍洞堡機場1號航站樓擴容改造和銅仁鳳凰機場改擴建,建成六盤水月照機場,新開、加密航線20條。加快建設現代水利工程網絡。推進水利建設三大會戰,加快黔中、夾巖水利樞紐工程建設,開工骨干水源工程35個,開發利用地下水(機井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面積65萬畝。加快建設信息基礎設施網絡。實施“寬帶貴州”行動計劃,加強4G網絡建設,推動通信同城化、城市百兆光纖工程和光纖入戶。加快建設能源基礎設施網絡。推進500千伏北部輸電網絡建設,開工銅仁碧江、凱里舟溪500千伏變電站。

(七)強力推進對外開放,提高招商引資水平。貴州擴大開放和招商引資正當其時。我們要滿懷信心抓開放、滿腔熱情抓招商,發出貴州好聲音、展示貴州新形象。加快開放平臺建設。按照國家級新區要求,大力推進貴安新區開放開發。加快經開區和高新區建設,確保貴陽綜合保稅區封關運行加速發展。啟動建設貴州雙龍臨空經濟區,積極申報在貴安新區、臨空經濟區和遵義經開區設立綜合保稅區,新增一批外貿基地。“5個100工程”都要成為對外開放的基礎平臺。擴大外貿進出口規模。實施外貿進出口翻番行動計劃,引導和支持招商企業發展成為出口主體,引進一批進出口企業和外貿服務企業,培育一批出口品牌,進出口總額超過100億美元。推進投資貿易便利化。推行“負面清單”管理,對國(境)外投資者提供免費代辦核準、審批、審核登記等手續服務。爭取增設一批海關和檢驗檢疫分支機構,加強電子口岸建設,推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助,推動銀行結售匯網點向縣域覆蓋。加強區域合作。深化與泛珠三角、成渝、長株潭等經濟區合作,主動融入長江經濟帶。借力渝新歐鐵路,積極參與絲綢之路經濟帶建設。加強與東盟的交流合作,借助21世紀海上絲綢之路提高對外開放水平。提高招商引資質量。辦好中國(貴州)國際酒類博覽會等開放招商活動,努力招大商、選好商。認真落實重大招商引資活動成果,提高簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。引進省外到位資金6000億元以上,外商直接投資近20億美元。

(八)大力加強環境治理和生態保護,加快建設生態文明先行區。在加快發展的同時,我們要堅決守住生態保護這條底線,以對人民、對歷史高度負責的態度,全力保護好貴州這片藍天白云、青山綠水。多彩貴州拒絕污染項目。扎實推進生態文明建設。辦好生態文明貴陽國際論壇,實施創建全國生態文明先行區規劃,加快建立以生態文明為導向的考核評價獎懲機制。加大環境污染治理力度。以治水治氣治渣為重點,制定實施環境治理設施建設專項規劃,抓好環境保護十二件實事。建成900公里城鎮污水處理配套管網,建設11個新型干法水泥窯協同處置生活垃圾項目,完成45個一、二類渣場標準化建設,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和65%。加強資源節約集約利用。實施資源綜合利用“雙百工程”,開工一批循環經濟項目,工業固體廢棄物綜合利用率達到62%。加快重點生態工程建設。啟動新一輪退耕還林工程,實施省級退耕還林20萬畝,完成營造林420萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加強地質環境整治和礦山生態恢復治理。森林覆蓋率提高到49%。

(九)加快發展教育科技事業,推動各項社會事業全面進步。辦好社會事業,既是保障民生,又是促進發展。優先發展教育。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,加快農村寄宿制學校標準化建設,促進優質教育資源均衡配置、城鄉共享,有效解決進城農民工隨遷子女和留守兒童就學問題。深入實施“百校大戰”,加快清鎮職教城建設。完善花溪大學城配套設施,基本完成貴州大學新校區二期工程和省屬高校布局調整。積極發展民族教育、學前教育、特殊教育、繼續教育。提高科技創新能力。推進科技“八大工程”,實施創新型領軍企業培育行動計劃,形成更多產業創新聯盟。加強科技創新平臺建設。實施一批重大科技專項,引進轉化一批重大科技成果,實現高新技術產業產值2100億元。落實全民科學素質行動計劃綱要。深入實施百千萬人才引進計劃和人才集聚工程,人才總量超過310萬人。推動文化繁榮發展。實施“八大文化惠民工程”。建成省博物館新館。加強非物質文化遺產保護。推動廣電網絡公司和貴州出版集團上市,加快貴州文化廣場等重點文化項目和文化產業園區建設。發展哲學社會科學。強化衛生計生服務。加大基本公共衛生服務建設投入,提高醫療機構服務能力和質量,加強全科醫生隊伍建設,深入開展城鄉醫院對口支援,做好疾病預防控制,強化藥品安全監管。嚴格控制政策外生育,啟動實施單獨兩孩生育政策,加大計生家庭幫扶力度。加快發展各項事業。做好少數民族工作,促進民族團結進步、共同繁榮發展。重視國防動員后備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫和宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、參事等工作。

(十)切實保障和改善民生,大力加強社會管理。堅持以人為本、以民為先,是一切工作的出發點和落腳點。促進就業創業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,更多更好地為返鄉農民工創業就業提供條件、搞好服務。加強創業孵化基地建設。加快構建勞動者終身職業培訓體系。推行企業工資集體協商制度。政府購買公共服務和提供公益性崗位,主要用于高校畢業生、城鎮困難人員、扶貧生態移民、退役軍人就業。加強社會保障。提高社會保障水平和統籌層次。健全城鄉居民最低生活保障和基本養老保險制度。完善全民醫保體系,推進城鄉居民基本醫療保險制度整合和城鄉居民大病保險。健全社會救助制度。加強老年人集中供養設施建設和服務管理。做好防災減災救災工作。改善住房條件。統籌推進城鎮保障房、扶貧生態移民房建設和農村危房改造,促進“三房”深度融合,推動城鎮保障房向建制鎮、工礦區、產業和教育園區延伸。毫不放松抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產大檢查和專項整治,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,確保安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。加強和創新社會管理。推廣社區管理“貴陽經驗”、社會穩定風險評估“銅仁經驗”、基層矛盾化解“余慶經驗”和社區戒毒康復“陽光工程”經驗。完善應急救援處置體系。健全省市縣政府領導與群眾直通交流平臺。加強對流動人口和特殊人群的服務管理。完善立體化社會治安防控體系,推進“平安貴州”建設,堅決打擊“兩搶一盜”、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動,增強人民群眾安全感,維護社會和諧穩定。

辦好“十件民生實事”。(1)新增8個縣、95個鄉鎮“減貧摘帽”,建成全省精準扶貧信息平臺。(2)“3個15萬元”政策新增扶持微型企業2萬戶、帶動就業10萬人以上,公益性崗位安排就業困難人員8萬人。(3)建設農村中小學學生宿舍80萬平方米,中職招生30萬人。新建、改擴建200所鄉鎮、街道公辦中心幼兒園。(4)開工城鎮保障房40萬套、竣工15萬套,改造農村危房35萬戶,建成扶貧生態移民房4.3萬套。(5)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鄉居民社會養老保險參保人數達到1480萬人,60周歲以上符合參保條件人員應保盡保。(6)城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準提高到320元,新農合統籌基金最高支付限額提高到15萬元。(7)建成達標中心鄉鎮衛生院130所、開工130所。新建鄉鎮計生服務站50個、村計生服務室500個。(8)新建和改擴建120所農村敬老院,新建800個農村留守兒童之家。(9)新建140個鄉村少年文化宮、200個農民文化家園、80個鄉鎮農民體育健身工程、310個全民健身路徑工程和8個縣級老年體育活動中心。(10)建成全省地表水環境質量自動監測系統,實現空氣質量自動監測站縣城全覆蓋。

各位代表!新形勢、新任務對政府工作和自身建設提出了新要求。打鐵還需自身硬。我們將嚴守政治紀律、組織紀律,始終與黨中央保持高度一致,堅決服從省委領導,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念,鞏固好、運用好、發展好黨的群眾路線教育實踐活動成果,以務實高效的作風服務于民,以勤政清廉的形象取信于民。轉變政府職能,建設有為政府。正確處理政府與市場的關系,既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又要從我省發展階段性特征出發,發揮好政府在工業化、城鎮化和改革開放等工作中的引導和推動作用。強化決策環節、協調環節、評估環節,把黨委的決策部署細化為具體的項目和抓手。進一步減政、減負、減支,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,以政府的工作效率換取企業的發展效益,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。改進工作作風,建設效能政府。認真落實中央八項規定和省委十項規定,深入開展機關作風教育整頓活動,切實解決“四風”突出問題。嚴格執行“約法三章”,政府性樓堂館所一律不新建,財政供養人員只減不增,“三公”經費只減不增。減少和規范各類評比達標表彰、節慶活動,進一步精文減會。加快政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設,提高政府工作透明度和服務效率。以“釘釘子”的精神抓工作促發展,以“孺子�！钡膽B度幫基層惠人民。推進依法行政,建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表、政協委員建議提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,積極支持工、青、婦等人民團體發揮作用。重視社會公眾監督和輿論監督,加強行政監察和審計監督。深化政務廠務村務公開。完善政府規章、規范性文件合法性審查備案制度。強化行政執法和執法監督,規范自由裁量權。加強廉政工作,建設廉潔政府。敬仰理想,敬畏紀律。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守廉政準則。強化權力運行制約監督,把權力關進制度的籠子,有效防范工程建設、礦產開發、土地出讓和扶貧資金管理等領域腐敗問題滋生,切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題,大力營造風清氣正的政務環境。

各位代表!發展造就輝煌,團結成就偉業,奮斗鑄就夢想。讓我們緊密同志為,在中共貴州省委的堅強領導下,進一步提振精氣神,唱響主旋律,凝聚正能量,扎實做好今年經濟社會發展各項工作,為多彩貴州更加幸福美好的未來作出新的貢獻!