貴州省政府工作報告,2019年貴州省政府工作報告全文解讀提案(二)

今年是全面深化改革的第一年,是實現“十二五”規劃目標和完成本屆政府構建“六大體系”任務的關鍵一年。我國已進入中等收入國家行列和中高速增長期,中央著力使經濟增速保持在合理區間,更加重視全面深化改革釋放紅利,更加重視推進結構調整轉變發展方式,更加重視西部大開發促進區域協調發展。我省正處于從低收入向中等收入邁進的關鍵階段,處于發展加速期、結構調整期、改革攻堅期,面臨宏觀政策取向利好、市場預期利好、自身發展條件利好的有利形勢。特別是隨著交通等基礎設施和教育等公共事業的不斷完善,重大平臺加快構建,外部要素加速集聚,產業基礎不斷鞏固,改革紅利、資源紅利、生態紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放,支撐發展的條件越來越充分,促進發展的動力越來越強勁�？梢宰鞒雠袛�,我省迎來了后發趕超、推動跨越的重要戰略機遇期,進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段,開啟了科學發展、同步小康的新征程。我們要牢固樹立機遇意識、進取意識、責任意識,堅持把發展作為解決貴州所有問題的第一要務,把改革開放作為加快貴州發展的關鍵一招。切實增強發展自信、跨越自信、小康自信,構筑“精神高地”、沖出“經濟洼地”,進一步凝聚“兩加一推”的高度共識,進一步開創工業強省和城鎮化帶動的大好局面,進一步形成改革開放的強大動力。在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,把省第十一次黨代會制定的宏偉藍圖寫在多彩貴州的大地上!

今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中三中全會和國發2號文件精神為指導,認真貫徹落實一系列重要講話和省第十一次黨代會、省委十一屆三次四次全會的決策部署,堅持主基調主戰略,堅持穩中求進、提速轉型、又好又快,牢牢抓住改革開放關鍵一招,牢牢守住發展和生態兩條底線,進一步深化改革開放,進一步強化創新驅動,進一步調整優化結構,進一步保障改善民生,進一步建好生態文明,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值9000億元,增長12.5%；糧食總產量1100萬噸；規模以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長20%,實際利用外資增長20%,引進省外到位資金增長25%；公共財政預算收入增長15%；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年義務教育鞏固率達到84%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到75%和28%,科技貢獻率達到44.5%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長12%和15%；減少貧困人口150萬人；城鎮新增就業65萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在5.8‰以內；單位生產總值能耗下降2.8%,節能減排指標控制在國家下達計劃范圍內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

各位代表!貧窮落后是我省的主要矛盾,加快發展是我省的根本任務。改革開放是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的必由之路。搞改革沒有坦途,不改革沒有他途。我們要堅決響應十八屆三中全會和省委十一屆四次全會號召,進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力,開啟改革開放新征程,譜寫改革開放新篇章,再創一個激情燃燒的改革開放。面對全面深化改革這場大考,我們要做改革的當事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。要以改革統攬發展全局。把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,著眼于趕、著力于轉,以改促趕、以改促轉,努力實現科學發展、推動跨越、同步小康。要以改革增強內生動力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,靠改革壯大市場主體,靠改革激活社會要素,靠改革推動科技創新和全民創業,不斷增強發展動力活力。要以改革增進人民福祉。順應人民期待,回應民生需求,創新制度安排,織牢民生網底,使改革紅利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革營造開放環境。堅持以改革解放生產力、以開放引進生產力,通過改革為開放創造體制基礎和內在條件,讓各種生產要素有效集聚,讓各類市場主體競相發展。要以改革提升政府效能。加快轉變政府職能,改革政府運行機制和管理模式,嚴格對“不作為”、“不落實”、“不兌現”問責,堅決拿“庸懶慢浮貪”開刀,提高政府推進力、執行力和公信力。

當前要重點抓好十個領域年度改革事項的落實。(1)深化資源配置體制改革。啟動煤炭資源稅從價計征改革。建立和完善公共資源配置體制機制,省公共資源交易中心掛牌運行。制定實施礦產資源“圈而不探、占而不采”治理辦法。全面推行礦業權招拍掛出讓制度。擴大大用戶直供電試點范圍。(2)深化實體經濟領域改革。啟動實施省屬國有大中型企業產權制度改革三年行動計劃。落實支持混合所有制經濟發展的政策措施。制定工商登記制度改革實施方案。出臺非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。制定推動軍民融合發展的改革實施方案。(3)深化城鄉統籌發展體制機制改革。爭取國家支持我省開展新型城鎮化試點。制定貴陽市逐步放開、其他地區全面放開落戶限制的具體辦法。開展城鄉規劃“多規融合”改革試點。圍繞構建新型農業經營體系、壯大村級集體經濟、賦予農民更多財產權利,制定綜合改革實施方案。(4)深化生態文明建設體制機制改革。制定實施赤水河、烏江流域生態文明制度改革試點方案。每個市(州)選擇1個縣進行試點,建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。探索編制自然資源資產負債表,開展自然資源資產領導干部責任審計試點。制定環境污染第三方治理實施辦法。推進環境稅費改革。擴大生態補償改革試點。探索建立生態環境損害責任終身追究制。(5)深化扶貧開發機制改革。制定精準扶貧實施意見、貧困縣扶貧開發工作考核辦法,出臺財政扶貧資金使用和項目管理細則。推行重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配。(6)深化財稅金融改革。制定政府性債務管理辦法,建立風險預警機制和償債準備金制度。出臺提高政府資產運營管理水平指導意見。制定省級投資公司考核評價和激勵約束辦法。擴大“營改增”試點范圍。深化農信社、貴州銀行等地方金融機構改革,搭建股權金融資產交易平臺。(7)深化教育領域綜合改革。爭取國家設立貴州教改實驗區。組建一批政企聯動的職業教育集團。推行縣域內校長教師引進和定期交流輪崗制度。全面實施職業院校“雙證書”制度。

制定擴大高校辦學自主權和推動民辦教育發展的改革措施。建立有利于素質教育的基礎教育評價機制。(8)深化行政管理體制改革。完成省、市、縣三級政府機構改革。繼續依法依規取消和下放行政審批事項,推行項目并聯審批和“一章結”、“一費清”制度。深入清理和規范行政事業性收費。繼續壓縮5%的行政經費用于實施教育“9+3”計劃。出臺政府向社會購買公共服務的指導意見。制定全省行政區劃調整總體方案,爭取國家批準一批縣改市(區)。(9)深化開放型經濟體制改革。出臺加快內陸開放型經濟改革發展實施意見。制定貴安新區創建國家內陸開放型經濟新高地的改革方案。建立進出口信用擔保機制。出臺深化旅游業改革開放轉型發展的意見。(10)深化社會領域改革。制定深化公立醫院改革方案,推進省內異地就醫聯網即時結算。出臺支持科研院所推進市場化改革、實施股權激勵的辦法。建立知識產權交易平臺。深化文化體制改革。實現行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。推進訴訪分離改革