海南省政府工作報告,2019年海南省政府工作報告全文解讀提案(三)

重點抓好以下七項工作：

（一）加強和改善經濟運行，促進經濟平穩較快增長

加大重點項目建設力度。全年實施省重點項目407個，完成年度投資1746億元。進一步落實“六個一”項目責任模式，切實解決項目建設中的實際困難和問題，確保紅嶺水利樞紐、300萬噸液化天然氣站線、中海油精細化工二期、海南原油商業儲備基地、�？诹_牛山農產品加工產業園、16家五星級酒店等一批項目年底建成運營。積極推進西環高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、文昌航天發射場配套區、洋浦石化新材料產業基地、150萬噸特種油工程等項目建設，確保完成年度投資計劃。爭取西南部電廠、博鰲機場、文昌至瓊海高速公路、瓊中經五指山至樂東高速公路、鋪前大橋、盈濱海灣大橋等項目開工建設。加強項目庫建設，完善項目儲備，扎實做好跨海聯網二回工程、環島濱海旅游公路、�？诤腿齺嗆壍澜煌ā⑷齺喠_牛山食品加工物流產業園、東方國家成品油儲備庫、華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎設施、“三農”、生態環保等領域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育、文化、醫療衛生、養老、健康等領域，進一步激發民間投資活力。加強項目監管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地圈海等行為。

進一步擴大消費。繼續抓好旅游、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，加強網絡促銷，創新促銷方式。大力發展移動互聯網產業，加快4G網絡建設，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶，實施“信息惠民”工程，培育新的消費增長點。推動節能環保和再生產品消費。推進新網工程和“萬村千鄉市場工程”，完善市場體系，搞活市場流通。整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

加強經濟運行調節。創新調節方式，完善政策儲備，促進經濟在合理區間運行。統籌產運需銜接，保障煤電油氣運供需平衡。抓好糧食保障能力建設，完善地方糧食儲備體系。加大“菜籃子”建設力度，保障市場供應，加強價格監管，保持物價基本穩定。

（二）著力轉變發展方式，推動產業轉型升級

提升現代服務業發展水平。完善旅游規劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項目建設，爭取新增5A級景區1個、4A級景區2至3個。推進國際旅游島先行試驗區建設，實現項目建設和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區加快建設。大力發展鄉村旅游、森林旅游、醫療旅游、郵輪游艇旅游和低空飛行等新業態，推動西沙旅游擴大規模、提升品質。積極開拓旅游客源市場，力爭旅游收入增長12%以上。繼續做好海南銀行等一批金融機構的籌建工作，爭取海南股權交易中心掛牌營業，組建洋浦國際能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，優化酒店業結構，發展高端經營性地產，大力整治房地產市場秩序，提升物業服務質量。加快發展電子商務，支持改善電商物流設施。推動研發設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業加快發展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務等生活性服務業發展水平。重視發展養老產業，爭取成功申報世界長壽島并授牌。支持三亞推進國家級服務業綜合改革試點并設立海棠灣現代服務業基地。

夯實新型工業發展基礎。全力推動100萬噸乙烯及煉油擴能、210萬噸精對苯二甲酸二期等重大石化項目開工建設，提前策劃下游配套產業，延長產業鏈條。支持新能源汽車、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業加快發展，鼓勵礦產資源加工和農副產品加工業開展技術改造。集中園區發展資金，重點支持洋浦經濟開發區、老城經濟開發區、東方工業園、海口美安科技新城完善基礎設施。推動海南生態軟件園和美安科技新城融合發展，打造瓊北高新技術產業基地;化解三亞創意產業園和清水灣國際信息產業園發展瓶頸，打造瓊南創新創意產業基地。嚴格執行園區產業發展規劃，既要堅決禁止借發展工業變相搞房地產開發，又要堅決防止房地產開發擠占產業用地。統籌全省園區招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實效。理順園區管理體制，建立科學合理的園區考核評價體系。將中小企業發展專項資金提高到1.45億元，進一步解決中小企業融資難問題。

大力發展海洋經濟。加快西部漁港建設，完善漁業基礎設施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。完成池塘標準化改造1.85萬畝，進一步扶持深水網箱養殖。鼓勵發展休閑漁業、水產加工業，建設熱帶水產苗種基地。加快南海油氣資源開發和服務基地建設，推動設立深海石油開發公司，促進海洋石油稅務分局實質性運作。完善港口基礎設施，積極發展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產業。加快三沙政權、基礎設施、民生改善和生態環保工作，推進晉卿島綜合補給服務基地、趙述島碼頭、北礁生態工作站、機場改擴建等項目建設，爭取設立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設海洋經濟示范園區。

實施創新驅動發展戰略。健全技術創新體系，完善科技成果評審和轉化機制，加強科技成果的推廣應用。繼續實施重大科技專項和技術創新工程，解決一批制約產業發展的共性關鍵技術。力爭新認定國家級高新技術企業15家，全省工程技術研究中心和重點實驗室達到80家。

（三）進一步加強“三農”工作，促進城鄉統籌發展

著力促進農業增效。大力發展熱帶特色現代農業，穩定瓜菜種植面積，推進南繁育種科研核心區建設。創建標準農業示范園200個、休閑農業示范基地50家、省級林下經濟示范基地29個。以畜禽良種繁育、標準化健康養殖和無害化處理系統建設為重點，推動畜牧業轉型升級。加強農產品質量監管和動植物疫病防控，鞏固無疫區建設成果。推廣農業新品種80個、新技術50項，培育中國馳名商標、省著名商標、省名牌產品和農產品地理標志產品30件以上。支持設立農聯會，組建種業、瓜菜、畜牧等科技產業聯盟，培育省級農民合作社100家以上。

著力促進農民增收。落實強農惠農富農政策，確保各項補貼15億元以上。深入開展“我為農民增收辦實事”活動，繼續實施中部市縣農民增收計劃。發展農村二三產業，鼓勵農民創業增收。加快農產品電子商務平臺建設，實施“電子商務進百村”工程。加大農民教育培訓力度，培育新型職業農民，全年培訓農民50萬人次以上。

著力促進農村繁榮穩定。完善農村基礎設施，確保紅嶺水利樞紐和所有�、蛐退畮斐�險加固工程完工，做好邁灣水庫和大隆灌區樂東段前期工作，對小I、小Ⅱ型水庫實行市縣統一管理。統籌推進南渡江流域綜合治理。規劃建設一批防洪樓。重視農村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設，解決農田水利“最后一公里”問題。抓好36座農村水電擴容增效，推進農村電網升級改造。加強市縣公路建設，硬化鄉村及墾區公路450公里。實施地力保護和提升工程，堅守基本農田數量和質量紅線。加大對民族地區、革命老區、貧困地區的支持和對口扶貧力度，確保6萬貧困人口脫貧。加強農機裝備能力建設。完善農業保險制度。推廣“一小通”農民小額信貸新模式，完善農民小額貸款貼息政策，支持農信社自助銀行實現鄉鎮和農場全覆蓋。

（四）積極穩妥推進新型城鎮化，提高城鎮化發展質量

堅持規劃先行。編制《海南省總體規劃》、《海南省城鎮規劃體系》，完成第三輪城市總體規劃修編，完善城鎮基礎設施專項規劃體系。健全規劃的編制、技術標準、運行管理等體系。省旅游規劃委員會有關職能并入省城鄉規劃委員會，實現規劃管理權集中統一。做好規劃評估、補缺和完善工作，加大規劃實施和管控力度。

穩步推進城鎮建設。加快省會經濟圈建設，支持�？谔嵘�綜合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區劃調整和撤鎮設區，進一步完善城市功能，創新提升旅游業態。推動儋州-洋浦融合發展。啟動澄邁撤縣設市工作。以跨區域交通基礎設施為依托，探索建設熱帶濱海海岸城鎮帶。選擇2-3個建制鎮開展新型城鎮化試點，加快城中村和棚戶區改造，規劃建設一批美麗鄉村。堅決防止在城鎮建設中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態等行為，確保新型城鎮化健康有序發展。

提升城鎮管理水平。加強城鎮道路、市政管網、垃圾處理設施、停車場等基礎設施建設，開展環境衛生、交通秩序、火災隱患等專項整治，著力解決環境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。繼續開展違法建筑專項整治。推進智慧城市建設。建立規范透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。深化戶籍制度改革，合理確定�？�、三亞落戶條件，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶。全面推行流動人口居住證，試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法。

（五）堅持生態立省戰略，推進生態文明示范區建設

加強生態保護和建設。繼續實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動國家熱帶雨林公園和國家海洋公園建設。加強城鎮風景園林綠化，力爭城鎮建成區綠地覆蓋率達到35%。加強海域、海島、海岸生態修復整治，保護海洋生態環境。加強水源地保護，強化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出臺防治大氣污染的綜合措施。推進城鄉清潔工程，深化生態文明示范創建活動。

打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，對考核不達標的市縣實行約談問責、限期整改和區域限批。淘汰落后產能，發展生態工業和循環經濟，開發利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點抓好工業、建筑、交通和公共機構節能，建設綠色照明、綠色建筑、綠色交通示范省，推進國家節水型社會建設試點，支持�？诮ㄔO全國首批新能源汽車推廣應用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機制。建立農業廢棄物回收處理系統，減少農業面源污染。加強污水和垃圾處理設施建設，完善污水管網配套，加大運營管理監督力度。

推進生態文明制度建設。劃定生產、生活、生態開發管制邊界，嚴格按主體功能區定位推動發展。健全自然資源產權制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋生態資源超載區域實行限制性措施。推進資源環境產品價格改革。完善生態補償機制，提高生態補償標準。加大環保執法力度，依法嚴厲打擊違法占林、毀林開發、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。

（六）大力發展社會事業，切實保障和改善民生

優先發展教育事業。啟動第二輪學前教育改革和發展三年行動計劃，新增幼兒園學位1萬個。推進義務教育公辦學校標準化、規范化、信息化建設，開展第二批縣域義務教育基本均衡縣（區）達標驗收。支持高校加快發展，繼續推進海南大學“中西部高校綜合實力提升工程”和“中西部高�；�礎能力建設工程”，增強高校服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵社會力量興辦教育、創辦高水平大學，推進教育國際交流與合作。加強師德師風建設。扎實做好人才工作，加大人才引進和培養力度，完善人才培養、聘用和激勵機制。

積極發展醫療衛生事業。完善基層醫療衛生服務體系，實行鄉村醫療衛生一體化管理。完善五大區域醫療衛生中心，加快省兒童醫院、省結核病醫院、省腫瘤醫院等項目實施進度。強化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫藥服務能力，支持南藥加快發展。加強醫德醫風建設，改善醫患關系，保護醫務人員合法權益。落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結婚證與生育服務證同時發放。

加快發展文化體育事業。制定省域公共文化服務標準化、均等化先行區建設方案，推進省、市縣、鄉鎮和村公共文化服務設施達標建設。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項目建設進度，做好國家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統文化，打造特色文化精品。大力發展文化產業，推動文化與旅游融合。加強文化遺產和文物保護工作，開展南島語族遺址考古研究。加強和規范文化市場管理。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。

加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業8.5萬人、農村勞動力轉移就業8.5萬人、下崗失業人員再就業3.4萬人，高校畢業生初次就業率不低于82%，促進殘疾人按比例就業。加強就業培訓，鼓勵自主創業。維護農民工合法權益，構建和諧勞動關系。完善社會保障體系，繼續提高醫療保險財政補助水平、城鄉低保保障水平以及企業退休人員基本養老金水平。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，實行城鄉居民基本養老保險省級統籌。積極發展商業保險。完善社會養老服務體系，擴大社區居家養老服務覆蓋面，建立80歲以上老人高齡津貼制度。

繼續辦好十件民生實事。一是實施60個貧困村整村推進扶貧開發項目。二是開工建設城鎮保障房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農村危房改造2.3萬戶。三是從7月起，將62萬新農保領取待遇人員基礎養老金由每人每月100元提高到120元。四是適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。五是改善艱苦邊遠地區教師教學和生活條件，增加高中學位4000個。六是新建230處農村安全飲水工程，解決30萬農村人口飲水安全問題；實施“膜法”飲水示范工程，使13萬群眾達到國家新的飲用水衛生標準。七是對全省農民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，實現農業保險財政補貼14個險種全覆蓋。八是為49個鄉鎮衛生院配備救護車，繼續開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。九是為困難群眾和農民工提供法律援助。十是完成省民族博物館改擴建一期工程，建設行政村郵站1708個。辦好民生實事，是政府義不容辭的責任，我們一定努力工作，不折不扣兌現承諾，請各位代表和全省人民監督。

（七）加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平

全面實施“科學管理年”。加強和改進信訪工作，切實解決群眾合理合法訴求，有效預防和化解社會矛盾。完善海島型立體化治安防控體系，嚴厲打擊涉槍、涉爆、涉毒等各類違法犯罪活動；加強法制教育、社區矯正和法律援助，深化“平安海南”創建活動，維護社會大局穩定。下轉A03版

上接A02版

深入開展規范房地產市場秩序、清理處置閑置土地、打擊違法建筑、旅游市場綜合整治、環境衛生綜合整治、交通秩序綜合整治等“六大專項整治”，著力解決影響科學發展的深層次矛盾和問題，構建良好的市場環境和社會秩序。組建省公共資源交易中心，建立全省統一的公共資源交易平臺。梳理現有土地審批政策，統籌岸線土地資源開發利用，實行全省土地資源統一規劃、統一交易和統一監管。嚴格填海造地和無居民海島使用審批管理。將下放市縣審核審批的林地管理權限收歸省林業部門管理。嚴格控制新建高爾夫球場項目。健全食品藥品監管體系，加強監管信息化和監管能力建設，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。樹立安全發展理念，落實安全生產責任，確保人民群眾生命財產安全。健全突發事件應急處理機制，完善防災減災救災體系。加強精神文明建設，培育和踐行，提高公民道德素質。加強社會信用體系建設，打造良好信用環境。積極推進有全國影響力的網絡平臺建設，依法加強網絡管理，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加強社區綜合服務平臺建設，推行網格化管理。落實惠民殯葬補助政策，推進農村公益性公墓和西部殯儀中心建設。落實黨的民族區域自治制度和宗教政策，積極開展促進民族團結進步創建活動。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務和對臺等工作，進一步發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業。

　　五、努力建設人民滿意的服務型政府

加快轉變政府職能。完成省級政府和市縣政府機構改革。組建省衛生和計劃生育委員會，設立省環境保護廳，將市縣森林公安局由屬地管理調整為省森林公安局垂直管理。全面完成事業單位分類認定工作，推進事業單位法人治理結構試點。實施政社分開，推進行業協會、商會等社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。推行政府購買服務。繼續清理精簡行政審批事項，優化審批流程，確保全省行政審批事項減少三分之一以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。公開部門行政審批事項清單，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。清理并逐步取消部門非行政許可審批事項。加快建設覆蓋全省的網上行政審批系統，支持市縣政務服務中心規范化、標準化建設。加強事中事后監管，做到放管結合、銜接順暢。加快轉變政府職能，更好發揮政府對經濟社會的規范和引導作用，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。完善績效考核體系，實行縣域分類考核，引導各級政府正確履行職能。轉變服務理念，創新服務方式，建設電子政務，進一步提高政府服務效率。

自覺堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視新聞輿論和社會公眾監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。積極推行政務、廠務、村務公開，不斷擴大基層民主。推進依法治省，加強和改進政府立法工作，提高立法質量，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規范行政執法自由裁量權，強化行政復議，做到規范公正文明執法。

不斷改進工作作風。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，嚴格執行中央八項規定和省委、省政府二十條規定，嚴控“三公”消費和一般性開支，嚴禁新建政府性樓堂館所，確保財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增。動真碰硬整治“庸懶散奢貪”，重拳出擊查處“吃拿卡要”。深入開展糾風專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風。強化政府執行力建設，努力建設實干型政府。

切實加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親朋好友經商辦企業提供便利條件，嚴禁公務人員出入私人會所。嚴格執行住房、辦公用房和車輛配備等有關規定，嚴格加強因公臨時出國出境、公務接待和差旅費管理。認真落實領導干部個人有關事項報告制度。強化行政監察和審計監督。深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設等領域突出問題的專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易等各類違紀違法案件，有案必查、有腐必懲，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表！同心致遠、實干興省，偉大的事業需要戮力拼搏、砥礪奮進。讓我們更加緊密地同志為，在中共海南省委的領導下，解放思想、扎實苦干，滿懷信心建設海南更加幸福美好的明天