山東省政府工作報告,2019年山東省政府工作報告全文解讀提案(四)

各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。

我們將按照高端高質高效的方向，努力提高第三產業比重，降低一二產業比重；提高最終產品比重，降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重，降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重。

持續推進千億斤糧食產能建設，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃，努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃，推進種植業養殖業的標準化規�；�。普及測土配方施肥，加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區，加快建設現代農業示范區、現代漁業園區。引進高端人才，創新育種技術，做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。

傳統工業遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業，能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業，能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業，能不能提高中高檔乘用車的比例。

必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能，強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發揮決定性作用的前提下，大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發，加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發等產業，力爭在節能環保、石油裝備、集成電路、物聯網、云計算、大數據等重點領域實現突破，打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合，加快“智慧山東”建設。

推動服務業跨越發展，是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施，鼓勵企業和個人創業創新，激發服務業發展活力。打破行業壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金，要全面向服務業傾斜，重點培育那些處于初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態，大力發展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設，提升“好客山東”品牌，推進旅游業轉型升級。

交通、通信、互聯網是經濟結構調整優化的基礎條件，也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃，加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設，建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設，抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程，推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程，有序推進“三網融合”。創新投融資方式，帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。

推進產業結構升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會，積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體，培育主導產業，形成產業集群。做大做強鎮域經濟，開展“百鎮建設示范行動”。

二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念，加強與高校、科研機構合作，利用好國內外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位，健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式，圍繞產業升級和結構調整，主要用于人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略，加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準，實現管理創新、商業模式創新