山東省政府工作報告,2019年山東省政府工作報告全文解讀提案(三)

做好今年政府工作，最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：

第一，進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項，放寬市場準入門檻，政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。

第二，深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。

第三，建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理，推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革，完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。

第四，完善現代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場，積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬�？s小征地范圍，規范征地秩序，建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。

第五，加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位，年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中小學、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革，統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。

第六，深化財稅改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算，全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費，按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規范專項轉移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理，加快消化存量債務，堅決防止出現債務危機。

第七，穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展，穩步推動由民間資本發起設立銀行。規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介于現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步優化金融生態，防范和化解金融風險。

第八，健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設，積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區，發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現象。

第九，加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發展多式聯運。加快電子口岸建設，加快海關特殊監管區域整合優化，打造中小微企業國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區，開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。

第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限，落實國家放寬投資準入政策措施，優化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資，完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。