江西省政府工作報告,2019年江西省政府工作報告全文解讀提案(五)

（五）深入實施區域發展戰略，促進區域經濟協調發展。

　　加快昌九“龍頭昂起”。按照“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的要求，大力打造南昌核心增長極，推進九江沿江開放開發，加快建設共青先導區和南昌臨空經濟區，全力推進昌九一體化。開工建設昌九大道和昌九高速全線“四改八”擴建工程，推進九江港和南昌港一體化建設。實施昌九一體化電網發展規劃，推進武漢至南昌1000千伏輸變電工程建設。推進公共服務一體化，取消昌九兩市間漫游通話費和長途通話費，商業銀行銀行卡、存折業務同城化，進一步完善兩市間城鄉客運體系，加快推進教育、醫療、文化等公共資源整合共享。實施昌九一體化產業布局規劃，引導兩市產業互補對接、錯位發展，不斷提高兩市經濟總量占全省的比重。抓住長江經濟帶發展機遇，參與好長江中游城市群建設。

　　推進贛南“蘇區振興”。加強與中央國家機關對口支援的對接，爭取贛州市執行西部大開發政策全面落實到位，爭取贛州國家級高新技術產業開發區、瑞興於試驗區、“三南”承接加工貿易轉移示范地、章康新區等區域發展平臺獲得國家批復。支持贛州申報“較大的市”。加快推進農村道路、低壓電網、土坯房改造和農村安全飲水工程。抓好鎢和稀土、新能源汽車等特色優勢產業發展，支持贛南臍橙、井岡蜜柚和南豐蜜橘產業發展，加快培育一批特色產業基地。支持吉泰走廊改革創新，先行先試，重點建設電子信息產業基地和全國紅色旅游精品城市，打造重要經濟增長帶。支持撫州建設現代農業示范區。抓好重大基礎設施建設，提高蘇區振興發展保障能力。

　　促進贛東贛西“兩翼齊飛”。認真落實支持贛東北擴大開放合作、支持贛西經濟轉型發展的政策措施，促進贛東贛西兩翼加快發展。支持上饒、景德鎮、鷹潭加強與長三角、海西經濟區對接合作，創新開放模式，推進區域合作，打造中部地區重要產業轉移承接示范區、沿海地區優質農產品供應基地、全國著名的文化生態旅游地。支持新余、宜春、萍鄉充分發揮特色和優勢，加快經濟轉型，強化聯動發展，打造產業轉型升級示范區、新型城鎮化先行區、“兩型”社會綜合改革試驗區。研究推進贛湘邊際合作試驗區建設。研究出臺支持撫州融入南昌、對接海西發展的政策措施，積極構建向莆經濟帶，打造撫州贛≥開放合作創新區。

　　推動縣域經濟加快發展。啟動省直管縣體制改革試點，賦予試點縣享受設區市一級的經濟社會發展管理權限，增強縣域經濟社會發展活力。支持具備條件的縣改市（區）。落實加快縣域經濟發展的政策措施，實施工業轉型升級、現代農業“接二連三”、服務業倍增、縣城建設提升、鎮村聯動發展、城鄉環境治理“六大工程”。支持因地制宜發展特色產業，不斷壯大縣域經濟。

　�。�六）擴大對內對外開放，提高開放型經濟水平。

　　推進區域開放合作。密切國際交流合作，深化與港澳臺合作，加強與長三角、珠三角、海西經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群對接合作。主動對接上海自由貿易試驗區建設，支持共青先導區、南昌臨空經濟區和具有條件的市縣先行先試。擴大對外開放領域，推進金融、教育、文化、醫療、商貿、物流等領域有序開放。

　　創新招商引資方式。實施招大引強工程，圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和產業鏈發展需求，重點引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目，促進項目集聚和產業集群。深入推進央企入贛工程，抓好已簽約項目的跟蹤落實，加快引進一批重大央企項目。制定支持贛商回鄉創業政策。建立招商引資專家咨詢團、省市聯合招商團、項目推進服務團，提高招商引資專業化水平。

　　擴大外貿進出口。優化出口商品結構，加快發展服務貿易，推進加工貿易轉型升級，擴大機電和高新技術產品出口規模。加大重點出口企業的扶持力度，鼓勵生產型企業擴大出口，培育壯大一批出口品牌和出口基地。加大市場開拓力度，積極穩定傳統市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。積極擴大先進技術、關鍵設備和精密零部件進口，加強我省產業和貿易市場與國際市場對接。

　　支持企業“走出去”。組織對外承包工程企業重點開拓中亞、東南亞等市場，擴展非洲市場。放寬企業和個人境外投資審批登記，鼓勵優勢企業赴境外從事農業綜合開發、礦產勘探和投資并購，推動江銅、新鋼、煤炭集團等資源型企業“走出去”，建立境外能源、資源供應基地和生產經營基地。支持產品和產能優勢企業到境外辦廠。

　　加強開放平臺建設。積極爭取設立贛州、南昌綜合保稅區和宜春海關，加快推進九江、吉安綜合保稅區申報。支持建設贛南承接產業轉移示范區和贛≥、贛粵產業合作區。大力發展以鐵海聯運為重點的多式聯運，依托向莆鐵路開通贛≥五定班列，開通贛州至深圳五定班列。加強與粵港澳、≥浙滬通關合作，簡化通關監管手續，提高運轉效率，降低物流成本。

　�。ㄆ撸┩七M以人的城鎮化，著力提高城鎮化質量。

　　推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，有序放開南昌城區落戶限制，積極放開其他設區市中心城區落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮落戶限制，健全流動人口居住證制度。抓緊研究制定與戶籍制度改革相適應的配套政策措施，加大對農業轉移人口進城就業創業的政策支持力度，把進城落戶農民納入城鎮住房保障和社會保障體系，在農村繳納的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立財政轉移支付、城鎮建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤機制。選擇若干市縣開展新型城鎮化試點，重點在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度等方面進行探索。

　　優化城鎮布局和結構。制定實施全省新型城鎮化規劃，完善“一群兩帶三區”城鎮體系。推進鄱陽湖生態城鎮群與長江中游城市群融合發展，加快南昌大都市區、贛州都市區、九江都市區建設，積極培育京九、滬昆沿線城鎮帶，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

　　加強城市建設和管理。抓好城市道路、地下管網、公共交通、通信、環保等市政設施建設，增強城市綜合承載能力。集約利用城市土地資源，加強城市地下空間開發利用，完善城市綜合功能。加快建設綠色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市，打造宜居宜業城市。保護好城市古跡和歷史遺存，提升城市文化內涵。加強建筑質量管理，提高城市建設水平。創新城市管理方式，完善城市治理結構，加強城市社區建設，推行城市網格化管理模式，推動數字城管向縣城延伸，提高城市智能化、精細化管理水平。

　　適時召開全省城鎮化工作會議，研究部署有序推進新型城鎮化工作。

　�。ò耍┘訌娚鷳B環境保護和建設，提高生態文明建設水平。

　　加強生態環境綜合治理。加大“五河一湖”、自然保護區、濕地、野生動植物等保護力度，增強生態自我修復能力。大力推進“森林城鄉、綠色通道”工程建設，提升交通干線通道綠化水平，積極創建森林城市，完成植樹造林200萬畝。加大工業廢氣治理和揚塵污染防控力度，推進設區市PM2.5監測，建立霧霾天氣應急處置機制。加強城市飲用水源地保護、備用水源地建設和鄉村飲用水源地環境綜合整治，保障城鄉居民飲用水安全。扎實推進重金屬污染、工礦污染和農業面源污染綜合防治，抓好農村垃圾無害化處理。

　　推進循環經濟發展和節能減排。推廣循環經濟發展模式，積極開展循環經濟示范城市和試點園區建設。啟動省級“城市礦產”示范基地建設、清潔化園區試點和清潔生產示范企業建設。科學推進農村沼氣工程，推廣規模化沼氣集中供氣。抓好工業、建筑、交通和公共機構節能。大力推進企業節能，實施一批節能技改和節能技術產業化示范項目。加快推進節水型社會建設。抓好主要污染物減排，確保完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降0.5%、2%、1%、2%。

　　完善生態文明制度。爭取國家批復江西省建設全國生態文明示范省規劃，推動鄱陽湖生態經濟區納入國家生態文明先行示范區建設。開展省級生態文明試點縣建設。大力發展森林碳匯，培育建立水權、林權、排污權交易市場。推進環境污染強制保險試點和環境污染第三方治理。制定生態文明評價指標體系，探索建立生態環境損害責任終身追究制，用制度保護生態環境。

　　（九）深入實施民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。

　　加大民生投入力度，籌集財政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事，不斷提高保障和改善民生水平。

　　努力擴大就業推動創業。實施更加積極的就業政策，加強對高校畢業生、下崗人員、退役軍人、農民工、零就業家庭等就業重點群體的就業服務，力爭城鎮新增就業45萬人以上，新增轉移農村勞動力50萬人。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，選聘高校畢業生到村任職工作。深入推進全民創業，以創業帶動就業，新增發放小額擔保貸款100億元。加大就業和技能培訓力度，全省工業園區就業培訓28萬人、創業培訓8萬人。

　　完善社會保障體系。健全社會保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，擴大養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，提高城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”特困群眾供養和優撫對象生活補助等標準，加大對困難職工的幫扶力度。建立特別救助制度，對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施救助。向低保對象中的重度殘疾人發放護理費。加大醫療保障力度，提高城鎮居民醫保、新農合補助標準，建立疾病應急救助制度，加快發展城鄉居民大病保險，為城鄉居民提供更多的免費基本公共衛生服務。

　　抓好保障性安居工程建設。加大城市棚戶區、城中村改造力度，改造城市和國有工礦、林區、墾區等各類棚戶區23萬戶。開工建設保障性住房10.63萬套，新增廉租住房租賃補貼1萬戶。全面完成“漁民上岸”安居工程。創新保障性住房建設和運行管理機制，提高保障性住房入住率。

　　加大扶貧攻堅力度。創新扶貧開發工作機制，實施“精準扶貧”，提高扶貧成效。抓好羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，推進幫扶到戶脫貧、扶貧移民搬遷、培訓轉移就業等扶貧攻堅工程建設。力爭全年脫貧70萬人，完成扶貧移民搬遷8萬人，完成3000個貧困自然村點整治、人畜飲水安全等建設任務。

　�。ㄊ�）加快發展社會事業，促進社會和諧穩定。

　　堅持優先發展教育。加強省級教育統籌，繼續加大對教育投入。深化教育領域綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育，增強教育事業發展活力。推進義務教育學校標準化建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。實施中等職業學校達標建設計劃，完善中高職銜接制度，促進校企深度融合。抓好高校內涵式發展，實施高等教育質量提升工程，開展本科高校專業改革試點，優化專業結構與布局，提升高等教育水平。

　　推進文化體育事業發展。抓好基本公共文化服務標準化、均等化建設，進一步開展好農村文化“三項活動”，推進數字檔案館建設，開工建設省圖書館新館，完成設區市數字圖書館建設。推進贛南等原中央蘇區革命遺址保護，加強景德鎮御窯廠遺址、吉州窯遺址等大遺址保護管理，開展可移動文物普查。促進文化與旅游融合發展，做大做強出版發行、報刊傳媒、演藝娛樂、文化旅游等文化產業。建設、用好公共體育場地設施，廣泛開展全民健身活動，辦好第十四屆全省運動會。

　　抓好醫療衛生事業發展。深化醫藥衛生體制改革，擴大縣級公立醫院綜合改革試點范圍，推進公立醫院補償機制改革，鞏固完善基本藥物制度。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。實施衛生計生服務能力提升工程，加快推進省直醫療機構在南昌市新區建設分院，抓好市、縣婦幼保健機構建設。深入開展愛國衛生運動和健康教育，加強重大傳染病防治。堅持計劃生育基本國策，落實“單獨兩孩”生育政策，健全計劃生育利益導向機制。

　　提高社會治理水平。健全和落實重大事項社會穩定風險評估機制，創新勞動關系協調機制，建立暢通有序的訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障渠道，提高突發事件應急處置能力。改革信訪工作制度，健全基層信訪工作網絡，從源頭上預防和化解社會矛盾。深入推進平安江西建設，加強社會治安綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度。深入推進法治江西建設，進一步健全執法制度、改進執法方式、加強執法管理、強化執法監督，促進執法規范化。深入開展全民普法教育，增強全社會學法尊法守法用法意識。加強食品藥品監管，建立覆蓋從生產加工到流通消費的全程監管制度和體制，嚴懲食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災救災體制機制。深化安全生產管理體制改革，強化安全措施落實，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　加強全民國防教育，健全國防動員體制機制，深入開展雙擁共建，提高軍轉安置和優撫工作水平，推動軍民融合深度發展。

　　各位代表！

　　擔負好服務人民群眾和經濟社會發展的責任，政府將進一步加強和改進自身建設。勇於解放思想，建設創新政府。堅持把解放思想貫穿於政府工作全過程，打破思維定勢，沖破利益藩籬，突破狹隘視野，以更大的決心和勇氣破除思想觀念和體制機制障礙，推動各項工作與時俱進、創新發展。加快轉變政府職能，創新政府管理，把工作重心轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。嚴格依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治理念，更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全權力運行制約和監督體系，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化監察、審計等內部監督，自覺接受輿論監督和社會監督，推進政務公開、辦事公開，讓權力在陽光下運行。肅整工作作風，建設服務政府。認真貫徹落實中央“八項規定”，鞏固第一批群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，著力健全改進作風建設常態化制度。堅持勤儉辦一切事業，推進公務用車制度改革，降低行政成本。堅持真抓實干、狠抓落實，大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干的優良作風，大力倡導堅持不懈、一抓到底的務實精神，切實抓好各項工作的落實，提高政府執行力和公信力。堅決反腐倡廉，建設廉潔政府。全面落實廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控管理，加大懲治和預防腐敗力度。加強土地礦產資源開發和政府采購、國有資產轉讓等監督管理，從源頭上防治腐敗。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，堅決糾正部門和行業的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！做好今年的經濟社會發展工作，責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地同志為，在省委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取，攻堅克難、真抓實干，努力開創我省發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛的新局面！

　　附件

　　《政府工作報告》注釋

　　1.“約法三章”：2013年3月17日，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員支減不增，公費接待、公費出國、公費購車支減不增。

　　2.“先照后證”：商事主體直接向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事生產經營活動?如要從事需許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料再向主管部門申請許可。

　　3.注冊資本認繳登記制：公司辦理工商登記時，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責，公司實收資本不再作為工商登記事項。

　　4.“寬帶中國江西工程”：為貫徹落實國家“寬帶中國”戰略，我省制定了“寬帶中國江西工程”實施方案，著力解決寬帶網絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等問題，強化產業發展和安全保障，提高寬帶發展整體水平。

　　5.“財園信貸通”：由省財政廳、工業園區管委會按1︰1比例籌集資金存入銀行，作為貸款風險保證金。銀行按不低於保證金的8倍放大貸款額度，為園區內有一定稅收貢獻、成長性好，又達不到銀行貸款條件的中小微企業，提供無抵押、無擔保，一年期以內、500萬元以下低息貸款。

　　6.“糧食穩產增產十大行動”：即政策支持行動、糧田建設行動、科技促進行動、高產創建行動、良種推廣行動、配方施肥行動、統防統治行動、農機應用行動、防災減災行動、農資整治行動。

　　7.“百縣百園”建設工程：堅持改造與新建相結合，力爭用3-5年時間，在全省建成100個左右覆蓋不同產業類型、不同地域特色、不同發展層次的現代農業示范園區。

　　8.新版GMP改造工程：2011年3月1日開始正式實施的《藥品生產質量管理規范（2010年修訂）》被稱為新版GMP，對藥品生產質量管理進一步規范和重新認證，要求全部藥品生產企業12月31日前需達到新要求，未通過認證的企業不得繼續生產藥品。

　　9.“數字企業”計劃：針對企業信息化狀況和中小企業特點，為企業量身定做的一攬子信息化解決方案，以“七個一”（一條互聯網高速接入通道、一個企業內部數據通信網絡、一個企業門戶網站、一套自動化辦公系統、一套廠區安全管理系統、一套員工管理系統、一套市場營銷管理系統）為主要內容，全面提升企業的信息化應用能力。

　　10.“較大的市”：除直轄市以外有地方性法規和規章制定權的城市，包括省會城市、特區城市和國務院批準的設區城市。

　　11.現代農業“接二連三”：用市場化理念和工業化辦法，以加工和銷售倒逼農業產業結構調整，實現種養業與二、三產業緊密聯接，帶動農業增效、農民增收。

　　12.PM2.5：大氣中直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱細顆粒物、可入肺顆粒物。

　　13.“城市礦產”：工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　14.“漁民上岸”安居工程：整合相關項目和資源，加大資金投入，實現以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件。

　　15.農村文化“三項活動”：由財政出資，購買文化服務，解決農民看戲難、看電影難、開展文體活動難的問題