江西省政府工作報告,2019年江西省政府工作報告全文解讀提案(四)

　是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，以全面深化改革為統領，激發市場活力，著力擴大開放，強化創新驅動，優化生態環境，保障改善民生，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定，奮力邁出發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛新步伐。

　　今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右，財政總收入增長13%，公共財政預算收入增長13%，500萬元以上項目固定資產投資增長18%，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿出口增長7.5%左右，實際利用外商直接投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在8％。以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成國家下達的節能減排計劃任務。

　　需要說明的是，把今年生產總值增長目標定為10%左右，是經過認真分析慎重提出的。一方面，今年國內外宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，不穩定不確定因素增多，我省經濟下行壓力仍然較大，目標不宜定得過高。另一方面，我省還屬於經濟欠發達地區，加快發展的任務很重，沒有一定的經濟增長速度，轉方式、調結構就沒有回旋空間，穩就業、保民生就沒有物質基礎，目標也不宜定得過低。10%左右的增長速度與最近兩年計劃目標基本銜接，有利於穩定社會預期。根據投資、消費、出口“三駕馬車”拉動和三次產業發展趨勢測算，今年生產總值增長10%左右是積極可行的，經過努力可以完成。

　　做好今年經濟社會發展工作，從總體上考慮把握好以下幾點：一是堅持推進科學發展，著力保持較快的增長速度。始終咬定發展不放松，在提高質量和效益的基礎上，力爭保持兩位數增長。二是堅持全面深化改革，著力創新發展的體制機制。把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促發展，以改革助轉型，以改革增效益，以改革惠民生。三是堅持擴大對外開放，著力培育開放型經濟新優勢。進一步創新開放思路，拓展開放空間，建好開放平臺，優化開放環境，加快構建全方位、寬領域、多層次的開放體系。四是堅持強化創新驅動，著力加快產業轉型升級。健全協同創新機制，完善科技創新激勵和轉化機制，促進創新資源高效配置和綜合集成，推動科技與經濟緊密結合。五是堅持推進綠色發展，著力優化生態環境。更加牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，大力推進生態文明建設，不斷鞏固和提升生態環境優勢。六是堅持保障改善民生，著力增進人民群眾福祉。進一步完善社會保障制度，持續提高城鄉居民收入水平，切實維護社會和諧穩定，讓廣大人民群眾更多共享改革發展成果。

　　今年重點做好十個方面的工作。

　�。ㄒ唬┤�面深化經濟體制改革，增強發展的動力和活力。

　　促進多種所有制經濟共同發展。深化國有企業改革。完善國有資產管理體制，推進經營性國有資產集中統一監管。改革國有資本授權經營體制，組建或改組若干國有資本運營公司、自然資源運營公司和投資公司。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推動國有企業完善現代企業制度。深化集體林權制度配套改革，全面完成國有林場改革試點工作。大力發展非公有制經濟，研究制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，消除各種障礙和壁壘，為非公有制經濟健康發展營造良好環境。積極發展混合所有制經濟，支持非公有制企業通過參股、控股或并購等形式依法參與國有企業改制重組，鼓勵非國有資本參股政府新投資項目。

　　推進現代市場體系建設。探索實行負面清單管理模式。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。深化資源性產品價格改革。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。積極推進電價改革，縮小工商業用電價差，推進大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進各類金融機構，加快組建省級地方法人銀行機構，積極推進民營資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行發展。加快農村信用社改革發展。發揮信貸投放主渠道作用，力爭新增本外幣各項貸款2200億元。發展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進企業境內外上市和中小企業股份轉讓系統掛牌融資，直接融資規模達到600億元。推動政策性保險擴面，積極推進“險資入贛”，做好恒邦財產保險公司籌建工作。加強社會信用體系建設，營造良好市場環境。

　　切實轉變政府職能。深化政府機構改革，一季度完成省政府機構改革，三季度完成市縣政府機構改革。穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續大力度取消和下放一批行政審批事項。建立行政審批事項目錄管理制度，并向社會公開，在目錄之外的一律不得設置行政審批事項。制定政府向社會購買服務的具體措施，建立公平開放的公共服務購買制度。加快培育發展社會組織，推動中介服務機構、行業協會、商會與行政機關完全脫鉤。加強監管能力建設，創新監管方式，提高政府管理水平。

　　深化財稅體制改革。改進預算管理制度，推進市縣部門預算改革，加快建立規范統一的部門預算體系。穩步推進國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項轉移支付資金，提高均衡性轉移支付的比重。加強結余結轉資金管理，盤活財政存量資金。有序推進“營改增”試點工作。深化稅收征管改革，推進綜合治稅平臺建設，提升征管效能。爭取國家在贛州開展稀土資源稅改革試點。從緊控制“三公”經費支出，扎實推進“三公”經費公開，逐步將縣（市、區）納入公開范圍。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制，逐步將地方政府性債務收支納入預算管理，有效防范和化解財政風險。

　　健全城鄉發展一體化體制機制。推進統籌城鄉改革試點。深化土地利用管理制度改革，進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農民的社會保障。建立城鄉統一的建設用地市場，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。按國家部署和要求，積極穩妥開展農村宅基地、農民房產確權登記發證和抵押、擔保、轉讓試點工作，有序推進農村集體經營性建設用地改革。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

　�。ǘ�）著力擴大有效需求，推動經濟穩定增長。

　　發揮投資對穩增長的關鍵作用。進一步激發民間投資活力，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。優化政府投資結構，發揮引導作用，重點用於具有全局性、基礎性、戰略性的重大項目，主要投向基礎設施、高新產業、生態環保、社會事業等領域。實施省重點工程項目200個，總投資4500億元以上。實施一批高速公路、鐵路、機場、能源、水利等重大基礎設施項目，新增高速公路通車里程244公里、鐵路營運里程588公里、統調電力裝機容量47萬千瓦。建設一批重大產業項目，總投資1200億元以上。抓好一批重大社會事業項目，總投資300億元以上。

　　發揮消費對穩增長的基礎作用。完善促進消費政策，加快培育新的消費熱點，積極拓展綠色、健康、文化、休閑等消費業態，滿足多樣化消費需求。實施“寬帶中國江西工程”和“三網融合工程”，促進信息消費。完善農村商貿流通體系，抓好萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程建設，擴大農村消費。實施鼓勵消費的財稅、信貸政策和信用消費政策。合理調整收入分配格局，完善促進城鄉居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消費能力。整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

　　大力扶持實體經濟發展。完善中小企業融資擔保體系，推廣“財園信貸通”等融資模式，推進中小企業信用示范區、融資超市等建設。加強土地、用工、用電等要素調度，保障企業正常生產需求。采取加大本地采購、省內促銷、異地展銷等措施，支持企業發展。完善省領導掛點聯系重點企業工作機制，落實部門支持措施和清費減負等政策，進一步優化發展環境。

　�。ㄈ�）切實抓好“三農”工作，夯實農業農村發展基礎。

　　著力穩定糧食生產。加大強農惠農富農政策力度，深入開展“糧食穩產增產十大行動”，嚴格耕地保護，穩定糧食播種面積，優化糧食生產結構，提高糧食單產水平，力爭糧食總產持續穩定。加強農田水利基本建設，實施一批大中型灌區續建配套、節水改造和病險水庫除險加固、山塘整治、中小河流治理項目，推進高標準農田建設，增強農業綜合生產能力。加大農機購置補貼力度，提高農業機械化水平。大力推進以種業為重點的農業科技創新，抓好農業科技成果推廣。加強糧油倉儲、物流設施建設，推進倉儲規范化管理。

　　加快發展現代農業。實施“百縣百園”建設工程，推動建立高標準現代農業示范園。鼓勵支持農業龍頭企業向優勢產區集中、向園區集聚，創建一批省級農業產業化示范區。建設一批標準果園、菜園、茶園和標準化養殖示范基地，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志認證登記，擴大特色產業規模，提升“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌影響力和市場競爭力。鼓勵農產品加工企業與農民合作社、生產基地對接，提高農產品精深加工水平。

　　深化農村經營體制改革。堅持和完善農村基本經營制度，積極探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合經營為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。積極發展多種形式的規模經營，鼓勵土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。健全農業社會化服務體系，培育農機作業、病蟲害防治等經營性服務組織，為農業生產經營提供低成本、便利化服務。加大農業職業教育和技術培訓力度，培養造就懂技術、會經營、善管理的新型農民隊伍。

　　推進和諧秀美鄉村建設。堅持鎮村聯動，以鎮帶村、以村促鎮、互動發展。重點培育壯大中心鎮，在民生和社會公共服務等方面擴大中心鎮的管理權限。繼續選擇一批村點開展和民族特色村寨建設。積極發展“一村一品”，培育一批特色產業村，切實保護好歷史文化名鎮名村。加強和創新農村社會管理，發展農村新型社區，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，推進農村人居環境整治，完善鄉村治理機制，確保農村社會和諧穩定。

　�。ㄋ模┐罅ν七M創新驅動發展，加快產業結構調整。

　　提高科技創新水平。加大政府科技投入，建立主要由市場決定自主創新項目和經費分配、評價成果的機制，強化企業在技術創新中的主體地位，引導企業加大研發投入，努力提高研發投入占GDP比重。實施科技協同創新計劃，力爭新組建10個左右省級產業技術創新戰略聯盟、10個產學研用協同創新體。積極發展技術市場，促進科技成果資本化、產業化。加強創新平臺建設，增設一批國家級和省級創新平臺。加大創新型人才培養力度，制定促進創新人才匯聚的激勵措施，引進培養一批科技領軍人才、科技企業家和創新團隊。實施質量興省戰略，推進檢驗檢測公共服務平臺建設，加強知識產權運用和保護。

　　培育壯大戰略性新興產業。深入實施工業強省戰略，出臺新修編的十大戰略性新興產業規劃，重點培育航空、先進裝備制造、新一代信息技術、鋰電及電動汽車、新能源、新材料、生物和新醫藥、節能環保、文化暨創意、綠色食品等戰略性新興產業。大力發展民用航空產業，制定通用航空產業發展規劃，加快推進南昌航空城、景德鎮直升機產業園建設，組建江西地方航空公司、通用航空公司。大力發展電子信息產業，力爭主營業務收入過千億元。抓好光伏產品的推廣應用，加快實施生物醫藥新版GMP改造工程。推進“數字企業”計劃，培育建設一批信息化與工業化深度融合的示范園區和企業。加快建設一批特色產業基地，提高戰略性新興產業占工業的比重。

　　促進傳統產業改造升級。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，鼓勵優勢龍頭企業兼并重組。認真落實全省化解產能過剩工作方案，逐步化解鋼鐵、水泥等產能相對過剩行業存量產能。加大對資源枯竭型城市轉型改革支持力度。大力扶持“專、精、特、新”中小企業發展，形成一批分工協作、特色鮮明的中小企業集群。

　　加快發展服務業。完善支持促進服務業發展的政策措施，大力發展現代物流、科技服務、信息服務等生產性服務業，積極發展文化娛樂、健康養老等生活性服務業。優化提升物流服務，發展第三方物流。建設一批特色城市商業區和商貿綜合體，推動傳統商貿業轉型升級。加快發展電子商務，培育一批電子商務產業基地和龍頭企業，重點打造南昌華南城、共青城電子商務示范基地。加快旅游強省建設，統籌規劃和整合旅游資源，組建省旅游集團公司，打造跨景區、跨區域精品旅游線路，力爭全省旅游接待總人數增長20%，旅游總收入增長30%以上。認真貫徹國家房地產市場調控政策，增加普通商品房用地供應，支持群眾自住性、改善性住房需求，促進房地產業健康發展